Исполнительный орган МСУ

Система МСУ – это совокупность организационных форм, осуществление МСУ населением МО, посредством которых обеспечиваются вопросы местного значения.

Элементы системы МСУ:

· Институт прямого волеизъявления населения (местный референдум, муниципальные выборы, собрания, сходы, народная правотворческая инициатива, обращение в ОМС и тд)

· Органы МСУ представительно- исполнительные

· ТОС

· Добровольные ассоциации и союзы ОМС

Мэрия г.о Тольятти

Исполнительно- распорядительный ОМС или местная организация – это орган, образуемый в соответствии с уставом г.о. Тольятти представителем ОМС, наделенный собственными полномочиями по решению ВМЗ и отдельными гос. полномочиями и осуществляющий организационно- управленческие и исполнительно- распорядительные функции направленных на исполнение нормативно- правовых актов, принятых непосредственно населением или представительным органом муниципального образования и осуществляющих эти функции. В настоящее время обязательным исполнительно- распорядительным органом г.о. Тольятти является мэрия, которую возглавляет мэр на принципах единоначалия, мэрия является органом МСУ и является всеми правами юридического лица. В составе мэрии г.о. Тольятти имеют место отраслевые, функциональные и территориальные органы, не являющиеся самостоятельными органами МСУ, и являющиеся структурными подразделениями мэрии без права юр.лица.

Отраслевые органы - это органы, осуществляющие функции в отдельной социальной сфере или по определенному вопросу местного значения (группе ВМЗ, гос. полномочиями, переданными на местном уровне: например, департамент образования, культуре, управления физкультурой и спорта, департамент градостроительной деятельности, департамент городского хозяйства, комитет по делам молодежи).

Функциональные органы - органы, осуществляющие организационно- распорядительные функции по определенному функционально- профессиональному признакам, при этом нормы, действующие в данной функциональной сфере распространяемы на все отраслевые органы (например, департамент экономического развития, департамент финансы, управление персоналом муниципальной службы). По другому, эти органы можно назвать межотраслевыми, среди функциональных могут быть еще обеспечивающие функциональные органы, главной функцией которых является обеспечение деятельности структурных подразделений ОМС (канцелярия и тд).

Территориальные органы - орган мэрии, осуществляющий непосредственное исполнения отраслевой политики и нормативных актов мэрии на территории конкретного района. Органы мэрии осуществляют свою деятельность на основании положений, утверждающих мэром.

Мэр назначает своих заместителей, согласно основным направлениям деятельности мэрии по решению ВМЗ и осуществлению иных полномочий. Часть своих полномочий мэр передает своим заместителям, согласно постановления о передаче полномочий мэра г.о. Тольятти первому заместителю мэра, заместителям мэра и руководителю аппарата мэрии. Заместители мэра, в пределах своих полномочий, установленных уставом г.о. Тольятти и вышеуказанным постановлениям мэра о передачи полномочий, издают распоряжения по вопросам местного значения и вопросам, связанным с передачей отдельных гос. полномочий, которые являются обязательными для исполнения и соблюдения всеми организациями, должностными лицами, гражданами, так же как и постановления мэра по аналогичным вопросам. Руководители органов мэрии по доверенности мэра могут действовать от имени городского округа в рамках положения об органах, при этом руководителю органа мэрии для осуществления полномочий в соответствии с положением об органе, издает приказы по вопросам организации деятельности возглавляемого им органа. Нормы таких приказов обязательны для исполнения работниками органа (структурного подразделения мэрии), но не распространяются на другие юридические лица органы и граждане. В качестве совещательных органов, в мэрии могут создаваться коллегии, консультативные, общественные советы и постоянные комиссии. Мэрия не входит в систему органов гос. власти РФ и Самарской области и подконтрольна органами гос.власти только в части осуществления переданных им государственных полномочий. Отраслевые функциональные органы мэрии могут называться «отдел управления департамент» и, чаще всего, имеют соответствующее внутреннее структурное деление: департамент-- управление ---отдел--- бюро.

Территориальные органы называются администрациями соответствующего района г.о. Тольятти.

К компетенции – полномочиям мэрии относятся:

· Исполнение полномочий ОМС по решению ВМЗ, переданных на местный уровень отдельных государственных полномочий в соответствии с ФЗ и муниципальными правовыми актами

· Разработка, организация и выполнение планом ДЦП и программ пользования соц.-экон. развития, утвержденных думой

· Разработка проекта для утверждения, исполнения и подготовка отчета об исполнении бюджета городского округа

· Контроль за использованием территорий и инфраструктуры городского округа (муниципального имущества)

· Подготовка проектов нормативно- правовых актов об установлении, изменении и отмене местных налогов и сборов, управление и распоряжение муниципальным имуществом в соответствии с законодательством и утвержденным думой порядком

· Установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и муниц. бюдж. учреждениями, согласование тарифов на услуги, предоставляемые муниц. автон. Учреждениями в рамках иной (не основной) деятельности

· Регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса

· Организация сбора стат. показателей, характеризующих показатели ком. Сферы г.о. и предоставление указанных данных органам гос. власти в порядке, установленном Правительством РФ

· Учреждение печатного СМИ для опубликования мун. прав. актов и иной офиц. Информации

· Осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с ФЗ, иные полномочия в соответствии с ФЗ, уставом.

Мэрия не входит в систему гос. власти РФ и Самарской области, органы МСУ (мэрия) подконтрольна органам гос. власти в части осуществления переданных на местный уровень государственных полномочий согласно закону.

В случае передачи на местный уровень отдельных государственных полномочий, законом РФ или субъектом федерации, которыми обеспечиваются материальные и финансовые ресурсы для выполнения полномочий, муниципальные образования при наличии собственных финансовых средств и обязательным выполнением, установленных законом собственных полномочий, может направлять дополнительные финансовые средства на обеспечение переданных на местный уровень гос. полномочий. В отсутствии переданных законодательно государственных полномочий на местный уровень государственных полномочий, выделение средств местного бюджета на обеспечение государственных полномочий- запрещено.

7. Формы участия населения осуществления местного самоуправления

Граждане, проживающие на территории г.о. осуществляют МСУ посредством следующих форм:

· Участие в местном референдуме

· Участие в муниципальных выборах

· Участие в иных формах прямого волеизъявления (сходы, собрания, конференции, участие в публичных слушаниях, правотворческая инициатива граждан), а так же через выборные и иные органы МСУ (обращения к депутатам и в органы МСУ письменно и устно).

Граждане имеют право:

· Избирать и быть избранными в органы МСУ г.о.

· На равный доступ к муниципальной службе

· Принимать участие в решении наиболее важных ВМЗ г.о.

· На правотворческую инициативу по вопросам местного значения

· На обращения в органы и к должностным лицам МСУ (письменно и устно на личном приеме)

Виды:

1.Местный референдум - проводится на всей территории муниципального образования с участием всего населения, имеющего право на голосование, согласно законодательства о выборах (с 18 лет), является формой прямого волеизъявления (голосования) граждан лишь при вынесении на голосование вопроса, отнесенного к ВМЗ.

Решение о проведении местного референдума принимается Думой:

· По инициативе граждан, участвующих в местном референдуме

· По инициативе избирательных или других общественных объединений, имеющих право на участие в выборах или референдумах

· По совместной инициативе мэра (мэрии) и Думы

Не могут выноситься на референдум вопросы:

· вопросы не отнесенные к ВМЗ МО

· о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, при установлении осуществления полномочий ОМС, а так же о проведении досрочных выборов ОМС или об отсрочке указанных выборов

· о формировании структуры ОМС и о персональном составе ОМС

· об избрании, утверждении, назначении либо дачи согласия на получение должности, либо освобождения от должности депутатов и должностных лиц МСУ

· о принятии или изменении местного бюджета, об исполнении или изменении финансовых обязательств муниципального образования

· о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья населения

Вопросы, выносимые на местный референдум не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации этих прав и свобод.

2.муниципальные выборы. В соответствии с конституцией РФ, выборы являются непосредственно высшим выражением власти народа, осуществления МСУ путем выборов относится к нормам конституции ч.2 ст. 3 и 130. Определение муниципальных выборах в действующем законодательстве отсутствует. Тем не менее, проведение выборов предполагает осуществление определенных, предусмотренных законодательством действий граждан, органов ОМС, избирательных и иных общественных объединений, избирательных комиссий. Голосование в рамках выборов должно быть всеобщим, равным, прямым, тайным (как и на местном референдуме).

Муниципальные выборы- форма непосредственного (прямого) волеизъявления граждан, имеющая целью определение представителей граждан, проживающих на территории данного муниципального образования, через которых граждане осуществляют МСУ (участвуют в МСУ), реализуемая через законодательно установленную процедуру, в соответствии с требованием ФЗ и законов субъекта РФ.

Вопросы назначения выборов решает самостоятельно населения через представительный орган.

Посредством муниципальных выборов избираются депутаты и мэр, итоги мун. выборов подлежат обязательному опубликованию.

3.Голосование по отзыву депутата или мэра, голосование по вопросам изменения границ г.о. или преобразованию г.о.

Голосование по отзыву депутата производится по инициативе населения в порядке, установленном законодательством для проведения местного референдума. Основанием для отзыва могут служить только конкретные противоправные действия (бездействия) депутата или мэра в случае подтверждения их в судебном порядке. Отзыв не освобождает от иной ответственности (административной, уголовной, дисциплинарной) за допущенное нарушение законов или муниципальных правовых актов. Отзываемый депутат или мэр имеет право дать объяснение по поводу обстоятельств, выдвинутых в качестве основания для отзыва. Мэр считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей г.о.

Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей в его избирательном округе. Итоги голосования по отзывам подлежат обязательному опубликованию.

Голосование по вопросам изменения границ г.о. или преобразование г.о. проводится с целью получения согласия населения на изменение границ или преобразование г.о.

Голосование назначается Думой и проводится в установленном законом порядке в муниципальном референдуме. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей избирательного округа, обладающий избирательным правом.

Согласие считается полученным, если за указанные изменения проголосовало более половины, принявший участие в голосовании жителей г.о.

4.Правотворческая инициатива- это право граждан вносить в ОМС проекты правовых актов по вопросам местного значения. С такой инициативой имеет право выступать инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом в порядке, утвержденной Думой. Минимальная численность такой инициативной группы не может превышать 3% от числа жителей г.о., обладающих избирательным правом. Проект муниципального правового акта, вынесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан должен быть обязательно рассмотрен в органе МСУ или должным лицом МСУ к компетенции которого относится принятие такого нормативного акта, в течении трех месяцев со дня его внесения на рассмотрение.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения такого проекта должно быть официально письменно доведено до сведения инициативной группы, внесшей проект на рассмотрение. В случае, если проект будет рассматриваться для утверждения, то порядок утверждения проекта обычный- установленный для муниципальных правовых актов г.о. Если по результатам рассмотрения отклонено, то..

5.Публичные слушания. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов с участие жителей г.о. и думой и мэром могут проводиться публичные слушания этого акта. Инициировать проведение публичных слушаний могут: мэр, Дума, население.

Публичные слушания- это мероприятие, на которое может прийти любой представитель любой организации, объединения, любой гражданин г.о. с целью публичного ознакомления с проектом муниципального правового акта, в процессе которого он может внести изменения и дополнения в данный проект.

Публичные слушания, которые инициирует население или Дума, проводятся Думой. В случае инициации публичных слушаний мэром, их проводит мэр.

На публичных слушаниях обязательно рассматриваются следующие проекты муниципальных правовых актов, в обязательном порядке:

· проект устава г.о.

· проект муниципального правового акта об изменениях и дополнениях в устав г.о.

· проект бюджета г.о. и отчета его исполнения

· проекты планов и программ развития г.о., вопросы преобразования г.о.

· проект ген. плана г.о. и проект решения Думы о внесении в него изменений

· проект правил застройки землепользования и проект решения думы о внесении в него изменений

· проект планировки территорий и проект межевания территорий.

Вопросы, или муниципальный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления разрешения на условно разрешенные виды использования земельных участков и объекты капитального правительства.Вопросы отклонения от отдельных параметров разрешения строительства, реконструкции объекта кап. строительства.

Итоги обсуждения и принятое, по итогам проведения публичных слушаний постановление обязательно публикуется в СМИ официально.

6.Собрание граждан (сход). На части территории г.о. для обсуждения ВМЗ и территориального общественного самоуправления на данной части территории могут проводиться собрания граждан. Инициировать собрание граждан может непосредственно население, Дума, мэр, а так же в отдельных случаях органы ТОС данной части территории.

В собраниях имеют право принимать участие граждане от 18 лет, проживающие на территориях, в пределах которой собираются граждане. Инициатива граждан по созыву собрания граждан оформляется в виде обращения в думу письменно, где указываются вопросы, предлагаемые на вопросы голосования, дата, примерное время, место проведения собрания. Так же прилагаются листы с указанием личных данных и подписи граждан, инициирующих проведение собрания. Не позднее 15 дня Дума должна принять решение о созыве или об отклонении созыва собрания граждан. Отклонение созыва собрания производится только в том случае, если предлагаемые для рассмотрения вопросы не относятся к компетенции собрания или нарушена процедура созыва собрания. При отклонении созыва собрания инициативная группа информируется письменно Думой. В случае принятия решения о созыве собрания, Дума так же письменно оповещает инициативную группу об утвержденном времени и месте проведения собрания.

Собрание граждан может принимать обращение к органам, должным лицам МСУ, а так же избирать своих представителей для осуществления взаимоотношений с органами и должностными лицами МСУ. Обращения собрания граждан должны быть обязательно рассмотрены органами и должностными лицами МСУ с направлением письменного ответа. Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию.

7.Конференция- собрание представителей или собрание делегатов. Для обсуждения ВМЗ, затрагивающих интересы более 500 жителей г.о., имеющих право на участие в обсуждении ВМЗ, а так же для информирования населения о деятельности органов и должностных лиц МСУ могут проводиться конференции граждан. Они осуществляют полномочия собрания граждан, поскольку созываются из представителей граждан, проводятся в соответствии с положением о собрании и конференции граждан, утвержденного Думой.

Конференция считается правомочной, если в ней участвует не менее 2/3 избранных на собрании граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории не моложе 16 лет. Итоги конференции официально публикуются в СМИ.

8.Опрос граждан проводится на части или на всей территории г.о. для выявления мнения населения и его учета при принятии решения органами и должными лицами МСУ и органами государственной власти. Результаты носят рекомендательный характер, в опросе участвуют жители, обладающие избирательным правом. Инициирует опрос по вопросам ВМЗ Дума или мэр. Порядок назначения и проведения опроса граждан, регламентируется положением, утверждаемым думой, решения о проведении опроса принимается Думой, финансирование вопроса осуществляется в зависимости от инициатора, решение по результатам опроса носят рекомендательный характер и не является обязательным для исполнения, может быть опубликовано.

9.Обращение граждан в органы и к должностным лицам МСУ. Могут быть коллективные и индивидуальные, письменные и на личном приеме. Обращение может быть адресовано в орган МСУ или конкретному должностному лицу МСУ. И в том и другом случае, должные лица МСУ обязаны рассмотреть суть обращения и дать письменный ответ заявителю официальный, в течении месяца с момента обращения. Порядок и сроки рассмотрения обращения установлены законом Самарской области и положением Думы г.о.Тольятти. За нарушение порядков и срока письменного ответа граждан, должностное лицо МСУ несет административную ответственность.

ТОС.

ТОС – самоорганизация граждан на территории МО для самостоятельного и под свою ответственность осуществление собственных инициатив ВМЗ непосредственно населением или через создаваемые им органы ТОС, при этом часть территории МО – это территория поселения не являющаяся МО – микрорайон, квартал, улица. ТОС осуществляется на основе собраний и конференций граждан, порядок осуществляется уставом МО в соответствии с законодательством. Формулировка участия отличается от понятия осуществления МСУ, в понятии осуществлении МСУ речь идет об осуществлении населением всего МО решения или действия результатом которого становиться акт, обязательным для исполнения на всей территории МО. При этом осуществление МСУ является не только правом но и обязанностью (бездействие органов ОМС может быть обжаловано в суде).

Участие населения в организации МСУ – это допустимые но не обязательные действия связаны с решением ВМЗ, результатом которого является не директивные документы, а рекомендации, пожелания либо действия совершаемые по собственной инициативе и под свою ответственность Устав ГО определяет следующие виды при котором формируется ТОС:

1. Многоквартирный жилой дом.

2. Группа жилых домов.

3. Жилой микрорайон (квартал)

4. Иные (улица), часть квартала, несколько кварталов и т.д.

Границей территорий, на котором осуществляется ТОС устанавливается думой, но не по собственному усмотрению и самостоятельно, а по предложению проживающих на этой территории, при этом территории не должны накладываться друг на друга.

Порядок формирования:

1. Органы сформированные как общественные организации объединяющие их как соседи (по принципу кто сам пришел)

2. Сформированные жителями из сформированных ранее процедуры волеизъявления населения этой территории (выборные представители населения - ТОС, комитет или совет) ТОС.

Избирается на конференции жителями, избирается от дома. Орган ТОС.