Территориальная система местного самоуправления

В Федеральном законе 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование определялось как городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное са­моуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюд­жет и выборные органы местного самоуправления. В соответствии с Фе­деральным законом «Об общих принципах организации местного само­управления в Российской Федерации» муниципальное образование -это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округлибо внутригородская территория города федерального значения.

В законе введено достаточно много новых терминов, характеризую­щих территориальные основы местного самоуправления. Сельское по­селение —один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное само­управление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Городское поселение - город или поселок, в котором местное само­управление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. В составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не яв­ляющиеся сельскими поселениями в соответствии с Федеральным зако­ном «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации.

Внутригородская территория города федерального значения -часть территори и города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Из приведенных определений видно, что городские, сельские поселе­ния, внутригородские территории городов федерального значения являют­ся территориями непосредственного проживания населения. Местное са­моуправление в них может осуществляться непосредственно населением.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений имежсе-ленныхтерриторий, объединенныхобщей территорией, в границахкото-рой местное самоуправление осуществляется в целяхрешения вопросов местного значениямежпоселенческогохарактера населением непосредст­венно и (или) через выборные и иные органыместного самоуправления, ко-торыемогут осуществлять отдельные государственныеполномочия, пе­редаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектовРоссийской Федерации. Межселенная территория -территория, находящаяся вне границ поселений.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципальногорайона и органыместного самоуправления которого осу­ществляют полномочия порешениюустановленных Федеральным зако­ном «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципальногорайона, а также могут осуществ­лять отдельные государственныеполномочия, передаваемые органамме-стного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

3-й критерий. Территория муниципального образования является целостной, т. е. все муниципальное образование должно иметь непре­рывную границу. В пунктах 12,13,16 части 1 статьи 11 Федерального за­кона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения; тер­ритория поселения не может входить в состав территории другого посе­ления; территория поселения должна полностью входить в состав муни­ципального района.

4-й критерий. Муниципальное образование определяется как насе­ленная территория. Отсюда следует, что квалифицирующим признаком муниципального образования является наличие населения. Числен­ность населения является очень важным фактором. В зависимости от численности населения происходит, например, деление городов на мел­кие, средние, крупные и т. п. В статье 11 несколько норм посвящено осо­бенностям учета численности населения.

Так, в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек) и (или) объединенные общей террито­рией несколько сельских населенных пунктов с численностью населе­ния менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый). Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в со­став сельского поселения. В соответствии с законами субъекта Россий­ской Федерации статусом сельского поселения с учетом плотности насе­ления субъекта Российской Федерации и доступности территории посе­ления может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек. На территориях с низкой плотностью на­селения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек может не наделяться ста­тусом поселения и данный населенный пункт может не входить в состав поселения, если такое решение принято на сходе граждан, проживаю­щих в соответствующем населенном пункте.

5-й критерий. Территория муниципального образования должна быть такой, чтобы проживающее в ее границах население было объеди­нено общими интересами в тех вопросах, решение которых отнесено к ведению местного самоуправления. Например, в соответствии с пунк­том 15 части 1 статьи 11 Федерального закона «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» грани­цы муниципального района устанавливаются с учетом необходимости создания условий для решения вопросов местного значения межпосе­ленческого характера органами местного самоуправления муниципаль­ного района, а также для осуществления на всей территории муници­пального района отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными законами и законами субъектов Рос­сийской Федерации.

6-й критерий. Границы административно-территориальных единиц могут не совпадать с границами муниципальных образований. Поэтому следует разводить понятия «территория поселения» и «территория му­ниципального образования». Вопросы административно-территориаль­ного устройства субъектов Российской Федерации находятся в их ис­ключительном ведении. Представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут решать эти вопросы са­мостоятельно без согласования с кем бы то ни было. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Рос­сийской Федерации по инициативе населения, органов местного само­управления, органов государственной власти субъекта Российской Фе­дерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».