Роль государства в обеспечении финансовой самостоятельности ОМС

Понятие экономической основы МС дано в ст. 49 Закона о местном самоуправлении (2003): «Экономич основу МС состав-ляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущ права муниципальных образований».

Европейская Хартия МС(ст. 9) отражает принцип соответствия ресурсов МС исполняемым функциям. Данный принцип означает, что государство берет на себя обязанность по созданию экономич условий для развития МС. В связи с этим Европейская Хартия, в частности, уста-навливает следующее:

1) ОМС имеют право в рамках национальной экономич политики получать достаточные собственные финансовые средства, кото они могут свободно распоряжаться при осущ своих функций; 2) по меньшей мере часть финансовых средств ОМС должна поступать за счет местных сборов и налогов; 3) финансовые системы, на кот основываются средства местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, чтобы следовать, насколько это реально возможно, за изменением расходов, связанных с осуществлением местными органами своих полномочий; 4) защита более слабых в финансовом плане ОМС требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, предназначенных для корректировки результатов неравномерного распределения потенциальных источников финансирования местных органов и лежащего на них бремени расходов;5) предоставляемые местным органам самоуправления субсидии, по возможности, не должны предназначаться на финансирование конкретных проектов; 6) для займа средств на капиталовложения местные органы самоуправления должны с учетом законодательства иметь доступ к национальному рынку ссудного капитала.

Правовой режим муниципальной собственности в общем виде определяется ст. 215 ГК РФ. Данная статья относит к муниципальной собственности имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также др МО. Под другими МО следует понимать городские округа, муницип районы и внутригородские территории городов федерал значения.

Одним из важных источников пополнения местных бюджетов является приватизация муниципального имущества.Порядок и условия приватизации муниципального имущества осущ нормативно правовыми актами ОМС в соотв с фед. законами. Имущество, находящееся в муниц.собственности, м.б. передано его собственником, в частности муницип образованием, в собственность гражданам и юр лицам в порядке, предусмотренном законами о приватизации муниц. имущества(ст. 217 ГК РФ). Доходы от продажи муниц имущества поступают в местные бюджеты. Муниц собственность в соотв с законодат-м признается и защищается гос-м равным образом с гос-й, частной и иными формами собственности.

Дотации — это средства, выделяемые местным бюджетам из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ. Использование дотации не имеет целевого назначения, и она выделяется на безвозмездной и безвозвратной основе. Субвенция — это денежная сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели и программы для выравнивания социально-экономического развития соответствующей территории. В соотв с ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в фонды муниципального развития и софинансирования социальных расходов могут зачисляться субсидии из федерал бюджета.

54. Особенности участия ОМС в гражданско-правовых отношениях.

Муниципальные образования и созданные ими органы местного самоуправления являются участниками не только публично - правовых отношений, но и частноправовых, в первую очередь, гражданско - правовых отношений. Не имея официально закрепленного статуса и собственного устава, большинство муниципальных образований не признается юридическим лицом. Отсутствие официального статуса порождает и другие проблемы, вплоть до невозможности муниципального образования открыть счет в банке. Создание представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании согласно статьям 14 и 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обязательно, днем создания представительного органа местного самоуправления следует считать день организации муниципального образования.

Поскольку норма статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что представительный орган местного самоуправления является юридическим лицом в соответствии с уставом муниципального образования, с этого дня ему может быть открыт счет в банке (при условии назначения должностного лица, распоряжающегося счетом).

По характеру многих объектов муниципальной собственности муниципалитеты не могут рассматриваться как коммерческие организации. Отнесение муниципальных образований к числу некоммерческих могло бы быть предпочтительнее, если бы не большие ограничения для предпринимательской деятельности, которые законодатель справедливо ввел для этих организаций.

В отличие от МО, его органы МС могут являться юр лицами. При этом организац - правовой формой юр лица - ОМС (как и органа гос власти) - является учреждение, поскольку цели деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти соответствуют определению одного из видов учреждений как организационно - правовой формы юридического лица: согласно статье 120 ГК Российской Федерации учреждением является юридическое лицо, созданное собственником для осуществ, в частности, управленческих функций некоммерческого характера.

Моментом наделения органа местного самоуправления или органа государственной власти правом юр лица следует считать в соотв с общей нормой статьи 51 Гражданского кодекса РФ момент его гос регистрации в качестве юр лица.

Анализируя гражд - правовой статус МО и ОМС следует обратить внимание на различия между ними, позволяющие глубже понять особенности их деятельности в качестве субъектов гражданского права.

От имени муниципального образования согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Наиболее важными из всех прав, осуществляемых МО как субъектом гражданских правоотнош-й, являются права собственника муниципального имущества.

Субъектом права муниципальной собственности является только муниципальное образование. Это подтверждается нормой пункта 2 статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что имущество может находиться в собственности граждан и юр лиц, а также РФ, субъектов РФ и МО.

55. Муниципальная служба: понятие, порядок прохождения.

При определении того, что есть муниципальная служба, надо руководствоваться ст. 2 Закона 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации", где говорится (ч. 1): муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Федеральный закон 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" закрепляет широкий набор основных принципов муниципальной службы (ст. 4). В особенности надо отметить приоритет прав и свобод человека и гражданина; равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего. Закон исходит также из того, что необходимы профессионализм и компетентность муниципальных служащих; стабильность муниципальной службы; единство основных предъявляемых к ней требований; правовая и социальная защищенность муниципальных служащих. Вместе с тем должны быть ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а также внепартийность муниципальной службы.

Согласно ст. 10 Федерального закона 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

Федеральным законом 2007 г. "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлены ограничения, связанные с муниципальной службой. Согласно ст. 13 гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случаях: признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда; осуждения его к наказанию по приговору суда, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности муниципальной службы; отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну; наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению; близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; прекращения гражданства РФ, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора РФ; наличия гражданства иностранного государства; представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу; непредставления установленных Законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, гражданин не может быть принят на муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Помимо ограничений Закон называет запреты, связанные с муниципальной службой: состоять членом органа управления коммерческой организации, заниматься предпринимательской деятельностью; использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического, финансового и иного обеспечения, другое муниципальное имущество; прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования трудового спора;

Поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом 2007 г. Согласно этому Закону гражданин, поступающий на должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт.

Один раз в три года проводится аттестация муниципального служащего в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы.

56. Компетенция органов МС в РФ: понятие, общая характеристика.

Понятие "компетенция" раскрывают через два составных компонента: "предметы ведения" и "полномочия". Под предметами ведения обычно понимают те сферы хозяйственной, социально-культурной, административно-политической жизни, в которых соответствующий орган действует (т.е. вправе действовать) в соответствии со своим статусом, назначением. Полномочиями считаются во взаимосвязи права и обязанности органа.

Перечисленные в Федеральном законе 2003 г. "Об общих принципах ОМС в РФ" вопросы местного значения муниципальных образований могут считаться сферами деятельности, т.е. предметами ведения соответствующего уровня. А указанные в Законе полномочия ОМС по решению вопросов местного значения будут вторым элементом их компетенции.

ОМС могут наделяться отдельными гос полномочиями субъекта РФ по решению след вопросов:

1) формирование и содержание архивных фондов субъекта РФ; 2) предупреждение чрезвычайных ситуаций и ликвидация их последствий; 3) организация и осущ программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологич безопасности; 4) создание и обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведение Красной книги субъекта РФ; 5)поддержка сельскохозяйственного производства, развитие малого и среднего предпринимательства; 6) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 7) организация транспортного обслуживания населения; 8) организация предоставления общедоступного и бесплатного образования; 9) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия; 10)создание и поддержка государственных музеев, учреждений культуры и искусства; 11)организация оказания медицинской помощи; 12) социальная поддержка и социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей; 13)создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организация деятельности таких комиссий; 14)организ и осущ деятельности по опеке и попечительству; 14)осущ мероприятий в области охраны; 15)установление подлежащих гос регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) и осуще контроля за их применением.

ОМС поселений, муниципальных районов и городских округов обладают след полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2) установление официальных символов муниципального образования; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование МУ, формирование и размещение муницип заказа; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муницип предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса; 6) организац и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниц выборов, местного референдума, 7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного соц-эк развития МО; 8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов.

57. Общая характеристика и классификация вопросов местного значения.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения МО,решение кот осущ населением и органам и ОМС и затрагивает интересы каждого гражданина. Вопросы местного значения, являющиеся предметами ведения МС, разделены по типам муниципальных образований на вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа. Вопросы местного значения можно классифицировать в зависимости от степени участия государства в их регулировании.

1.Вопросы, в которых ОМС осущ вспомогательные функции в предусмотренных законодательством рамках для решения общих с федер и регион органами власти(в частности, охрана общественного порядка, участие в охране окружающей среды, обеспечение противопожарной безопасности и др.)2.Вопросы, в кот. юр самостоятельность сочетается с технологической зависимостью от Гос и его структур (энерго-, газо-, тепло- и водоснабжение, дорожное строительство). 3.Вопросы, в решении кот ОМС обладают относительно полной свободой и самостоятельностью как в принятии решений по этим вопросам,так и в нормативноправовом регулировании порядка их решения (формирование,утверждение и исполнение соответ. бюджетов,контроль за их исполнением, установлением,изменение и отмена закрепленных за данным уровнем местных налогов и сборов, владение, пользование и распоряжение муницип. имуществом).

К ведению поселений отнесен круг вопросов, связанных, в основном, с повседневным жизнеобеспечением населения. Это: обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соотве с жилыми помещениями в соотв с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, организация в границах поселения тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, развития массовой физической культуры и спорта, массового отдыха, организация благоустройства и озеленения территории, планирование застройки поселений, организация освещения улиц, установки уличных указателей, и т.п. Многие вопросы местного значения отнесены к предметам ведения и поселения, и муниципального района. Разграничение между ними произведено по такому принципу: за решение вопросов в границах поселения отвечает поселение, а за межпоселенческие вопросы - муниципальный район. Например, к вопросам местного значения поселения отнесена организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а к вопросам муниципального района - организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района. К уровню поселения отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация библиотечного обслуживания населения; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; к уровню муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых отходов и мусора; организация библиотечного обслуживания поселений (библиотечный коллектор); содержание межпоселенческих мест захоронения и организация ритуальных услуг и т.д.

Полностью на уровень муницип. района вынесены вопросы: организация охраны общественного порядка; предоставление начального и среднего общего образования, дошкольного образования, отдыха детей в каникулярное время; организация основных видов медицинской помощи; организация и осуществление экологического контроля территории, и ряд других. При этом в сфере образования полномочия по финансовому обеспечению образовательного процесса (заработная плата педагогического персонала, учебные пособия, средства технического обеспечения учебного процесса и т.д.) возложены на органы гос. власти субъектов РФ. Эта мера призвана гарантировать получение качественных образовательных услуг во всех муниципальных образованиях, независимо от состояния их доходной базы.