Отзыв депутатов представительных органов, иных выборных лиц местного самоуправления

Согласно ст. 71 Закона от 6 октября 2003 г., население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с данным Законом. Основания наступления ответственности депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами муниципальных образований в соответствии с указанным Законом.

Отзыв — это процедура, позволяющая избирателям отстранять от должности ранее на нее избранных или назначенных должностных лиц.

Европейская хартия местного самоуправления определяет, что статус местных вы-борных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их полномочий, а также что функции и деятельность, несовместимые с мандатом местного выборного лица, могут быть установлены только законом или основополагающими правовыми принципами(ст.7). Институт отзыва депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления является характерным признаком императивного мандата. Императивный мандат жестко связывает позицию выборного лица с местными интересами, волей, наказами и другими поручениями избирателей.

Основания отзыва. Анализ уставов муниципальных образований, свидетельствует, что во многих из них используется формулировка «утрата доверия» в качестве основания для отзыва депутатов, членов выб. орг. местн. самоуправл., выборных долж. лиц местн. самоуправл. Понятие «доверие» носит неправовой характер. Им обозначают уверенность в чьей-либо добросовестности, искренности, в правильности чьего-нибудь поведения. Таким образом, формулировка «утрата доверия» носит общий характер и не конкретизирует причины данной утраты. Это означает, что названные причины определяет само население в ходе голосования по отзыву. Чаще всего утрата доверия наступает вследствие неудовлетворенности деятельностью выбор. орган., должн. лиц местн. самоупр.. Ее причинами оказываются:1)нарушение прав и законных интересов граждан;2)нарушение действующего законодательства;3)недобросовестное выполнение депутатских полномочий, предвыборных программ и должностных обязанностей;4)утрата контактов с избирателями, игнорирование ведения приема граждан, формальное рассмотрение их обращений;5)совершение действий, порочащих звание выборного лица, и др.

Как показывает практика, основания и порядок отзыва депутатов, глав муниц. образований и иных выбор. должн. лиц, закрепленные в уставах муниц. образований, во многом определены как федеральным законодательством,так и законодательством субъектов РФ.

В Федеральном законе особо оговорено, что основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Поэтому принятию решения о проведении голосования по отзыву должно предшествовать судебное установление фактов принятия соответствующих противоправных решений, совершения противоправных действий (бездействия).

Процедура отзыва. Граждане — инициаторы отзыва депутата, главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц подают заявление о возбуждении вопроса о проведении голосования по отзыву в избирательную комиссию муниципального образования. Заявление должно быть подписано всеми членами инициативной группы лично, с указанием фамилии, имени, отчества, д.р., адреса места жительства, серии и номера паспорта или заменяющего его документа. В заявлении должны содержаться:

― сформулированное предложение об отзыве депутата, главы муниципального об-

разования, иного выборного должностного лица;

― изложение мотивов возбуждения вопроса об отзыве депутата, главы муниципаль-

ного образования, иного выборного должностного лица;

― сведения об уполномоченном представителе инициативной группы.

К заявлению должны быть приложены документы подтверждающие наличие оснований отзыва депутата, главы муниц. образ. и иных выборных должностных лиц.

После этого информируется депутат, одновременно копии указанных документов направляются в представительный орган местного самоуправления.

После проходит голосование, гласно. Чтобы отзыв состоялся, нужно более 50% голосов за отзыв депутата.

После опубликования результатов голосования об отзыве депутата, главы муниц. образования, иных выборных должностных лиц местного самоуправления представительный орган местного самоуправления в десятидневный срок назначает новые выборы главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования.