Перераспределение национального дохода

Экономическое значение этой функции состоит в централизации в руках государства совокупного общественного капитала, мобилизации через налоги и займы средств населения и использования их в целях вмешательства в хозяйственную жизнь страны.

- государственное регулирование и стимулирование общественного воспроизводства

Бюджет используется для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: повышение нормы накопления, ускорения НТП, развитие отдельных перспективных отраслей и пр. Наряду с прямыми методами широкое использование получили такие косвенные методы как: государственные капиталовложения, значительная часть которых направлена в военную область, жилищное строительство, инфраструктуру; государственное потребление, и прежде всего военное; бюджетные субсидии.

- финансовое обеспечение социальной политики государства

Быстрые темпы НТП выдвигают новые требования к качеству рабочей силы, ее профессиональной подготовленности, физической выносливости, что требует от государства роста средств, направляемых в социальную сферу (начальное и среднее образование, переподготовка кадров, здравоохранение и пр.)

- контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.

Доходы бюджетов формируются за счет поступлений от уплаты физическими и юридическими лицами налогов, сборов и других обязательных платежей, а также из других законодательно определяемых государством источников.

Доходы бюджетов подразделяются на доходы местных бюджетов и доходы Государственного бюджета. Из Государственного бюджета Украины к бюджету АР Крым, бюджетам областей, бюджету г. Киева и Севастополя передается часть доходов в виде % отчислений от общегосударственных налогов, размер которых устанавливается ВР в Законе о государственном бюджете Украины на соответствующий год.

Государственные доходы – это часть ВВП, используемая государством для осуществления своих функций. Доходы Государственного бюджета Украины формируются за счет:

- налоговых поступлений (часть НДС, акцизный сбор, налога на прибыль, на имущество, платы за землю) (75 - 85%)

- неналоговых поступлений и доходов от операций с капиталом, находящемся в общегосударственной собственности (доходы от приватизации и реализации государственного имущества, арендной платы, превышение доходов НБУ над расходами, возвращение гос. кредитов) (5-8%)

- доходы государственных целевых фондов (Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости и пр.) (10-12%)

- др. доходы в соответствии с законом

Расходы Государственного бюджета выполняют функции политического, социального и экономического регулирования, играют решающую роль в решении проблем социально-экономического развития страны. Государственные расходы, включая чистое кредитование, - это затраты, связанные с выполнением государством своих функций, это платежи, которые не подлежат возвращению.

Для целей управления расходами их классифицируют по различным признакам.

По отношению к воспроизводственным процессам их подразделяют на финансирование текущих затрат (финансирование сети предприятий, существующей на начало года, финансирование социальной сферы, трансферты и пр.) и финансирование расширенного воспроизводства (финансирование инвестиционной и инновационной деятельности).

По функциональному предназначению государственные затраты можно подразделить на:

-финансирование государственных услуг общего предназначения (на гос. управление, содержание законодательных, исполнительных и судебных органов, национальную оборону и пр.)

-финансирование производства общественных товаров (затраты на науку, образование, культуру)

-финансирование государственных услуг, связанных с экономической деятельностью (затраты на развитие отраслей, более эффективной хоз. деятельности)

- затраты государственных целевых фондов

- др. затраты (уплата процентов, создание резервных фондов)

Кроме прямого финансирования и прямых государственных инвестиций в отдельные отрасли используются такие формы затрат из бюджета как дотации (на сбалансирование местных бюджетов и покрытие убытков гос. предприятий), субсидии (помощь из бюджета населению, отдельным видам предпринимат. деятельности, отраслям н/х) и субвенции (на конкретные цели, например санация предприятий).

Доля отдельных статей в государственном бюджете развитых стран в условиях нормальной конъюнктуры выглядит так:

-социальные услуги, здравоохранение, образование – 40-50%

- вложения в инфраструктуру, дотации госпредприятиям, субсидии с/х – 10-20%

-расходы на вооружение и материальное обеспечение внешней политики – 10-20%

-административно-управленческие расходы на содержание правительственных органов, полиции, юстиции – 5-10%

-платежи по государственному долгу – 7-8%

Использование бюджета регулируется двумя концепциями:

а) концепцией нейтрального бюджета: вся бюджетная политика сводится к балансированию бюджета и предусматривает нейтральное отношение к воспроизводственному процессу.

Б) концепция функциональных финансов Дж. Кейнса: признает за бюджетом кроме финансовых функций функции по стабилизации экономики. Главное сбалансировать экономику, это может сопровождаться как положительным так и отрицательным сальдо бюджета.

Превышение доходов на расходами – профицит бюджета. Некоторые экономисты, (Р. СОЛОУ) настаивают на том, что правительство должно предпринимать усилия по стабилизации бюджета (рост налогов и уменьшение затрат) в благоприятные для экономики года. Другие экономисты (К.Эрроу) считают нецелесообразным достижение бездефицитного бюджета при условии роста ВВП.

Дефицит бюджета может быть покрыт за счет:

-внутренних и внешних кредитов. Таким образом формируется государственный долг, размер которого не должен превышать 30% ВВП.

-эмиссия денег (инфляционный способ) или «сеньораж»

-эмиссия ЦБ

-ужесточение налогообложения

Структурно государственный долг включает: финансовую задолженность государства в связи с займом кредитных средств и административную задолженность – долги по платежам (задолженность по зароб. плате). Выступает в двух формах - государственные ценные бумаги (ОГВЗ) и записи на бухгалтерских счетах (оформляется незначительная часть долга)

Функции государственного долга – фискальная – получить финансовые средства для нужд государства и регулирующая – стабилизация и стимулирование экономики.

Государственный долг подразделяется также на внутренний и внешний.

По срокам государственный долг делят на краткосрочный (до 1 года), который обычно консолидируют (выплачивают только проценты, а основную сумму долга переводят в средне- или долгосрочные сроки) в среднесрочные (до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет).

Негативные последствия роста государственного долга проявляются в следующем:

-выплата процентов по внутреннему долгу усиливает неравенство доходов (т.к. внутренний долг концентрируется в руках у самых богатых членов общества, а взимают его с менее обеспеченных)

- повышение ставок налогов для выплаты внутреннего долга приводит к подрыву экономической активности. Социальной напряженности.

- для погашения внешнего долга часть ВВП вывозится за границу

- увеличение внешнего долга приводит к снижению авторитета государства.

- рост ставки ссудного процента

- чисто психологический эффект – рост государственного долга вызывает неуверенность населения страны в завтрашнем дне.

Методы погашения внешнего долга:

-выплата за счет золотовалютных резервов

-консолидация внешнего долга. Наиболее известен Лондонский клуб (банки-кредиторы) и парижский клуб (страны кредиторы).

-сокращение размеров долга путем конверсии его в инвестиции

-обращение страны-должника в международные организации (МВФ, МБРР)

Недостаток средств заставляет постоянно решать проблему приоритетности, и неотвратимым становится секвестр (сокращение) затрат – т.е. их пропорциональное снижение, кроме специально защищенных.

Бюджетный процесс - это утвержденный законодательно порядок их создания и рассмотрения. Он утвержден в Законе Украины «О бюджетной системе»

1. Создание проекта Государственного бюджета. Составлению проектов бюджета предшествует разработка «Основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины», который разрабатывается к 1 июню текущего года министерством экономики Украины с участием Министерства Финансов, НБУ и др. министерств и ведомств. Далее на первом этапе создания проекта государственного бюджета Министерство финансов раздает директивы всем министерствам составить смету расходов и доходов. Затем они согласовываются с министерством финансов и на их основе составляют проект бюджета в первом чтении. После оценки объемов государственного бюджета, его доходов и расходов КМУ рассылает местным исполнительным органам инструктивные письма, которые содержат сведения о особенностях расчетов бюджетов на следующий год, сообщаются такие показатели как: проектный % отчислений от регулирующих доходов, размеры дотаций, субвенций, перечень расходов, которые передаются из финансирования государственного бюджета в местные. Таким образом на основании этих данных и основных макроэкономических показателей составляются проекты местных бюджетов.

ВР не позднее 15 июня предоставляет Президенту бюджетную резолюцию об основных направлениях бюджетной политики. Министерство финансов на основании прогнозных макропоказателей, бюджетной резолюции, проектов местных бюджетов и проекта государственного бюджета составляет предварительный проект сводного бюджета Украины и доводит его до ведома Министерств, ведомств и др. органов исполнительной власти. Последние в течение двух недель рассматривают проект сводного бюджета и подают Министерству Финансов свои предложения с расчетами и обоснованиями.

Министерство Финансов должно после этого рассмотреть их предложения и подготовить уже более уточненный проект сводного и государственных балансов и до 15 августа подать его КМУ. КМУ рассматривает его, принимает решение (отправить на доработку или нет) и подает его Президенту. Президент должен его с замечаниями передать в Верховный совет до 15 сентября для утверждения.

2. Рассмотрение ВС проекта Закона О Государственном бюджете и его утверждение и подписание. Этот процесс осуществляется в порядке, предусмотренном регламентом. Проект Закона рекомендует Президент, на заседании ВС с докладом о проекте закона выступает министр финансов. ВСУ должен утвердить предельный размер дефицита бюджета и источники его покрытия; суммы и классификацию расходов и доходов, суммы субвенций, дотацийи пр., размер оборотной кассовой наличности. Этот этап заканчивается утверждением бюджета законодательным органом и подписанием Закона Президентом. Если законодательный орган не успевает принять Бюджет до нового года, то правительство получает право производить расходы на уровне прошлого года.

3. Исполнение бюджета. В течение бюджетного года (В США с 1 октября до 30 октября, В Японии с 1 апреля до 31 марта, в Украине с 1 января до 31 декабря). Важный элемент – организация кассового исполнения (организация сбора внутри страны, выдача средств, хранение). В основе кассового исполнения бюджета лежит принцип единства кассы – все средства поступают на единый счет Министерства Финансов, с него же проводят и списания.

4. Составление отчета об исполнении бюджета. Составляется Министерством Финансов.

2. Налоговое регулирование.

Одним из важнейших методов влияния государства на социально-экономическое развитие и главнейшим источником доходов государства выступают налоги и налоговые льготы. Таким образом, залогом успешного функционирования любой экономики является эффективная налоговая система. Налог – это обязательный взнос в бюджет, соответствующего уровня или государственный целевой фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законом Украины о налогообложении.