Конституционные основы правового положения человека и гражданина. Гражданство Республики Беларусь

1. Понятия «правовой статус» и «правовое положение» личности (человека и гражданина).

2. Правовой статус граждан как конституционно-правовой институт. Развитие законодательства о гражданстве во времени.

3. Принципы гражданства.

4. Основания и условия приобретения гражданства Республики Беларусь. Основания и условия прекращения гражданства.

5. Органы, принимающие и оформляющие документы по вопросам гражданства. Порядок рассмотрения вопросов о предоставлении и выходе из гражданства.

1.Понятия «правовой статус» и «правовое положение» личности (человека и гражданина).

Правовое положение личности - это совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, закрепленных в Конституции и законодательстве Республики Беларусь.

Взаимные отношения государства и личности длятся в течение всей жизни человека, а нередко и после его смерти (например, имущественные вопросы, честь и достоинство гражданина, авторские права и т.д.). Особенностью этих отношений является то, что они определяются и устанавливаются государством совместно с личностью. Личность участвует в процессе создания правовых актов государства благодаря синтезу представительной и непосредственной демократии (ст. 3 Конституции Республики Беларусь).

Другая важная особенность отношений между государством и личностью состоит в том, что характер отношений определяется взаимной ответственностью, взаимными обязанностями друг перед другом (ст. 2 Конституции Республики Беларусь).

Особенностью отношений личности и государства является и то, что они регулируются на конституционном уровне и их принципы нашли свое отражение в Конституции Республики Беларусь.

Государство посредством права закрепляет фактическое положение людей, их правовой статус. Особую роль здесь играют нормы конституционного права. Они очерчивают положение граждан в главных, решающих областях жизни (прежде всего - вследствие своего общерегулятивного характера). При этом они устанавливают лишь наиболее существенные отношения между государством и его гражданами, оставляя подробное регулирование таких отношений нормам других отраслей.

Любой человек, независимо от того, является он гражданином, иностранным гражданином или лицом без гражданства, состоит в определенной правовой связи с государством, на территории которого он находится. Для него обязательны законы этого государства, для совершения тех или иных действий требуется соответствующее разрешение.

Правовая связь гражданина со своим государством - связь длящаяся, т.е. она существует с момента рождения гражданина до его смерти, а 1$ связь иностранца с государством пребывания - временная (она исчезает после его отъезда). Правовая связь гражданина с государством характеризуется также устойчивостью: она не меняется, не ослабевает от того, что гражданин иногда покидает страну. Это означает, что такая связь является территориально неограниченной, т.е. она действует как на территории государства, так и вне его границ.

Основу правового положения личности составляют конституционные свободы и обязанности граждан. Государство посредством права закрепляет юридическое положение личности, ее правовой статус.

Каковы же конституционные основы правового положения личности?

В ст. 21 Конституции Республики Беларусь провозглашено, что обеспечение прав и свобод граждан Республики Беларусь является высшей целью государства- Государство гарантирует права и свободы граждан Беларуси, закрепленные в Конституции, законах и предусмотренные международными обязательствами государства. В ст. 22 закреплено равенство всех перед законом и право на защиту прав и законных интересов без всякой дискриминации. К основам правового положения личности относятся положения ст. 23 Конституции Республики Беларусь: «Ограничение прав и личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону».

Таким образом, можно выделить следующие принципы правового положения личности в Республике Беларусь:

• человек, его права, свободы и гарантии их осуществления являются ценностью и целью общества и государства;

• незыблемость свободы личности, чести и достоинства, их охрана и гарантированность;

• равенство прав, свобод и обязанностей для всех;

• равенство всех перед законом и равная защита;

• взаимная ответственность государства и личности;

• приоритет общепризнанных принципов международного права;

• реальность и гарантированность;

• гуманизм;

• ограничение прав и свобод только в особых случаях и др.

2.Правовой статус граждан как конституционно-правовой институт. Развитие законодательства о гражданстве во времени.

Гражданство - неотъемлемый атрибут государственного суверенитета Республики Беларусь, определяющий принадлежность лица к государству, обусловливающий совокупность его прав и обязанностей и их защиту со стороны Республики Беларусь.

Гражданство Республики Беларусь - это устойчивая правовая связь человека с Республикой Беларусь, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь»).

Нормативно-правовую базу, регулирующую отношения, складывающиеся по поводу гражданства, составляют Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «О гражданстве Республики Беларусь» от 01.08.2002 г. (в ред. Закона Республики Беларусь от 22.06.2006 г.) {далее - Закон), а также другие нормативные правовые акты, регулирующие общественные отношения, связанные с гражданством.

3.Принципы гражданства.

Основные принципы гражданства:

• равное гражданство (ст. 3 Закона). Принцип равенства заключается в том, что все граждане Республики Беларусь, независимо от оснований приобретения гражданства, равны в своих правах. Из данного принципа есть исключения. Так, в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 80), Президентом может быть избран гражданин Республики Беларусь по рождению;

• право на гражданство (ст. 10 Конституции, ст. 3 Закона);

• никто не может быть лишен гражданства Республики Беларусь или права изменить гражданство (ст. 3 Закона);

• гражданство Республики Беларусь не может быть предоставлено против воли лица (ст. 3 Закона). Данный принцип означает, что приобретение гражданства Республики Беларусь носит добровольный характер и человек сам решает, приобретать ему гражданство или нет;

• Республика Беларусь стремится к избежанию случаев без гражданства (ст. 3 Закона). При реализации этого принципа Республика Беларусь следует Конвенции о сокращении без гражданства 1961 г., принятой в соответствии с Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН. Практической реализацией данного принципа служат ст. 13 и ст. 20 ч. 4. Закона «О гражданстве Республики Беларусь»;

• защита и покровительство граждан Республики Беларусь государством {ст. 10 Конституции Республики Беларусь, ст. 4 Закона) – гражданину Республики Беларусь гарантируются защита и покровительство государства как на территории Беларуси, так и за ее пределами через дипломатические представительства, консульские учреждения либо другие органы в соответствии с международными договорами Республики Беларусь;

• недопустимость выдачи гражданина Республики Беларусь иностранному государству (ст. 5 Закона). Гражданин Республики Беларусь не может быть выдан иностранному государству, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Республики Беларусь;

• сохранение гражданства Республики Беларусь (ст. 6 Закона). Принцип сохранения гражданства выражается в том', что само по себе проживание гражданина Республики Беларусь на территории иностранного государства не ведет к утрате гражданства Республики Беларусь;

• непризнание за гражданином Республики Беларусь принадлежности к гражданству иностранного государства (ст. 11 Закона). Данный принцип означает, что гражданин Республики Беларусь, приобретая гражданство иностранного государства, не утрачивает автоматически гражданство Республики Беларусь. Республика Беларусь в этом случае не признает за этим гражданином его правовой связи, возникшей с государством, гражданство которого он приобрел, т.е. для Республики Беларусь этот человек является ее гражданином и обладает всеми правами, должен выполнять все обязанности и не освобождается от ответственности, предусмотренной законодательством Республики Беларусь для своих граждан;

• сохранение гражданства при заключении брака с иностранцем или лицом без гражданства (ст. 7 Закона). Заключение или расторжение брака гражданином Республики Беларусь с гражданином другого государства или лицом без гражданства само по себе не влечет изменения гражданства супругов.

4.Основания и условия приобретения гражданства Республики Беларусь. Основания и условия прекращения гражданства.

В ст. 12 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» предусмотрены четыре основания приобретения гражданства:

• по рождению; в результате приема в гражданство Республики Беларусь;

• в порядке регистрации;

• по иным основаниям, предусмотренным Законом «О гражданстве Республики Беларусь» и международными договорами Республики Беларусь.

Ребенок приобретает гражданство Республики Беларусь по рождению, если на день рождения ребенка:

• хотя бы один из родителей ребенка состоит в гражданстве Республики Беларусь независимо от места рождения ребенка;

• родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь;

• родители (единственный родитель) ребенка, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, являются иностранными гражданами, при условии, что ребенок родился на территории Республики Беларусь, а государства, гражданами которых являются его родители, не предоставляют ему своего гражданства.

Находящийся на территорий Республики Беларусь ребенок, родители которого неизвестны, становится гражданином Республики Беларусь.

Любое лицо, достигшее восемнадцатилетнего возраста, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство Республики Беларусь, если оно:

1) берет на себя обязательство соблюдать и уважать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь;

2) знает один из государственных языков Республики Беларусь в пре делах, необходимых для общения;

3) проживает на территории Республики Беларусь после получения разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь в течение семи лет непрерывно. Срок проживания на территории Республики Беларусь считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Республики Беларусь не более чем на три месяца в течение каждого года;

4) имеет законный источник средств существования;

5) не имеет гражданства либо утрачивает гражданство иностранного государства в случае приобретения гражданства Республики Беларусь, либо обратилось в полномочный орган иностранного государства с заявлением о прекращении имеющегося у него гражданства иностранного государства, за исключением случаев, когда прекращение гражданства иностранного государства невозможно по не зависящим от лица причинам.

Лица, признанные беженцами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, могут быть приняты в гражданство Республики Беларусь по истечении семи лет после признания их беженцами и при соблюдении ими условий, перечисленных выше, в пунктах 1,2, 4, 5.

Срок проживания, установленный Законом, может быть сокращен либо не применяться вовсе:

• для белорусов, а также лиц, идентифицирующих себя как белорусы, и их потомков (кровные родственники по прямой линии: дети, внуки, правнуки), родившихся за пределами современной территории Республики Беларусь;

• лиц, имеющих выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта либо обладающих профессией или квалификацией, представляющими государственный интерес для Республики Беларусь;

• лиц, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, ранее состоявших в гражданстве Республики Беларусь.

Прием в гражданство Республики Беларусь осуществляется с учетом интересов Республики Беларусь.

Любое лицо, достигшее восемнадцати лет него возраста, постоянно проживающее на территории Республики Беларусь, состоявшее в гражданстве бывшего СССР и не состоявшее в гражданстве Республики Беларусь, может приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации, если оно соответствует следующим условиям:

* родилось либо постоянно проживало на территории Республики Беларусь до 12 ноября 1991 г.;

* является супругом (супругой) лица, которое приобретает гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации;

* является потомком лица, которое приобретает, приобрело либо могло приобрести гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации.

Гражданство Республики Беларусь в порядке регистрации могут приобрести:

• дети, постоянно проживающие на территории Республики Беларусь, по совместному заявлению родителей, один из которых состоит в гражданстве Республики Беларусь, либо по заявлению одного из родителей, состоящего в гражданстве Республики Беларусь, если место нахождения другого родителя неизвестно, либо по заявлению единственного родителя, состоящего в гражданстве Республики Беларусь;

• дети, находящиеся на территории Республики Беларусь, единственный известный родитель или оба родителя которых умерли, лишены родительских прав, отказались от воспитания ребенка или дали согласие на его усыновление, признаны в судебном порядке недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими, а также недееспособные лица, над которыми установлены опека или попечительство, по заявлению опекуна (попечителя), согласованному с органом опеки и попечительства.

Прекращение гражданства Республики Беларусь может наступить по двум основаниям: вследствие выхода из гражданства Республики Беларусь или вследствие утраты гражданства Республики Беларусь.

Порядок выхода из гражданства Республики Беларусь устанавливается Президентом Республики Беларусь. В ст. 20 Закона «О гражданстве Республики Беларусь» предусмотрены ограничения выхода из гражданства. В частности, выход из гражданства Республики Беларусь не допускается, если лицо, ходатайствующее о выходе:

• является обвиняемым либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;

• имеет задолженность по налогам или другие непогашенные долги и обязательства перед Республикой Беларусь, ее юридическими и физическими лицами;

• не имеет иного гражданства или гарантий его приобретения.

Утрата гражданства Республики Беларусь происходит:

•вследствие поступления лица на воинскую службу, службу в полицию, органы безопасности, юстиции или иные государственные органы иностранного государства при отсутствии оснований, предусмотренных ст. 20 Закона;

• по заявлению родителей (единственного родителя) в отношении ребенка, приобретшего по рождению наряду с гражданством иностранного государства гражданство Республики Беларусь. Утрата гражданства Республики Беларусь ребенком в возрасте от 14 до 18 лет допускается только с согласия ребенка, выраженного в письменной форме и нотариально удостоверенного;

• по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь.

Решение о предоставлении гражданства может быть отменено, если оно было принято на основании представленных заведомо ложных сведений или подложных документов. Его отмена производится Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им органом, принявшим это решение. Отмена решения возможна в течение семи лет со дня его принятия,

5.Органы, принимающие и оформляющие документы по вопросам гражданства. Порядок рассмотрения вопросов о предоставлении и выходе из гражданства.

Решения о приеме в гражданство Республики Беларусь и его прекращении принимаются Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке.

Государственными органами, принимающими участие в решении вопросов гражданства Республики Беларусь, являются:

• Президент Республики Беларусь;

• органы внутренних дел;

• органы дипломатической службы Республики Беларусь за рубежом. При решении вопросов, связанных с гражданством. Президент Республики Беларусь обладает следующими полномочиями:

• определяет порядок приобретения гражданства Республики Беларусь и его прекращения;

• издает указы о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь;

• издает распоряжения в случаях отклонения заявлений о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь.

Органы внутренних дел Республики Беларусь при решении вопросов, связанных с гражданством, обладают следующими полномочиями:

• принимают от лиц, постоянно проживающих в Республике Беларусь, заявления по вопросам гражданства, проверяют факты и документы, предоставленные в обоснование таких заявлений;

• направляют материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

• определяют принадлежность лиц, находящихся на территории Республики Беларусь, к гражданству Республики Беларусь;

• решают вопросы приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации лицами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

• регистрируют утрату гражданства Республики Беларусь лицами, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь;

• решают вопросы изменения гражданства по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь;

• осуществляют контроль за прекращением иностранного гражданства у лиц, принятых в гражданство Республики Беларусь.

Органы дипломатической службы Республики Беларусь имеют следующие полномочия:

• принимают от лиц, постоянно проживающих за границей, заявления по вопросам гражданства, проверяют факты и документы, предоставленные в обоснование таких заявлений;

• направляют материалы по заявлениям о приеме в гражданство и выходе из гражданства Республики Беларусь на рассмотрение Президента Республики Беларусь;

• определяют принадлежность лиц, находящихся за границей, к гражданству Республики Беларусь;

• регистрируют утрату гражданства Республики Беларусь лицами, постоянно проживающими за границей;

• решают вопросы изменения гражданства по основаниям, предусмотренным международными договорами Республики Беларусь;

• осуществляют контроль за прекращением иностранного гражданства у лиц, принятых в гражданство Республики Беларусь.