Органы СНГ: Совет глав государств. Совет глав правительств. Межпарламентская Ассамблея. Экономический Совет. Экономический суд. Их правовое положение, деятельность и акты

Устав Содружества Независимых Государств определяет перечень органов, образуемых в рамках СНГ, принципы их организации и деятельность. Так, для координации деятельности в различных областях взаимоотношений образуются Совет глав государств и Совет глав правительств.

Высшим органом Содружества является Совет глав государств. Совет глав государств, в котором на высшем уровне представлены все государства-члены Содружества, обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств-членов Содружества в сфере их общих интересов.

С целью координации сотрудничества органов исполнительной власти государств в экономической, социальной и иных сферах общих интересов образовывается Совет глав правительств. Совет глав правительств собирается на заседания четыре раза в гол.

Решение Совета глав государств и Совета глав правительств принимаются с общего согласия - консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве принятия решения.

Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания.

Совет глав государств и Совет глав правительств создают рабочие и вспомогательные органы, как на постоянной, так и на временной основе.

Совет министров иностранных дел на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств осуществляет координацию внешнеполитической деятельности государств-членов Содружества, включая их Деятельность в международных организациях, и организует консультации по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес.

Координационно-консультативный комитет является постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества.

Во исполнение решений Совета глав государств и Совета глав правительств Комитет:

• вырабатывает и вносит предложения по вопросам сотрудничества в Рамках Содружества, развития социально-экономических связей;

• способствует реализации договоренностей по конкретным направлениям экономических взаимоотношений;

*организует совещания представителей и экспертов для подготовку) проектов документов, выносимых на заседания Совета глав государств Совета глав правительств;

*обеспечивает проведение заседаний Совета глав государств и Совета глав правительств.

Координационно-консультативный комитет состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства-члена Содружества, и координатора Комитета, назначаемого Советом глав государств,

Экономический суд действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества. К ведению экономического суда относится разрешение споров, возникающих при исполнении экономических обязательств. Суд может разрешать и другие споры, отнесенные к его ведению соглашениями государств-членов Содружества.

Комиссия по правам человека является консультативным органом Содружества и наблюдает за выполнением обязательств по правам человека, взятым на себя государствами в рамках Содружества. Комиссий состоит из представителей государств-членов Содружества и действует на основе Положения, утвержденного Советом глав государств.

На основе соглашений государств-членов СНГ могут учреждаться следующие органы отраслевого сотрудничества:

• Совет министров иностранных дел;

• Совет министров обороны;

• Штаб по координации военного сотрудничества;

• Совет командующих Пограничными войсками;

• Совет министров внутренних дел;

• Межгосударственный банк;

• Статистический комитет;

• Совет руководителей государственных информационных агентств;

• Совет по культурному сотрудничеству.

Конференция конституционных судов стран - молодой орган (учредителями ее выступили в октябре 1997 г. конституционные суды Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана). В ноябре 2001 г. в нее вступили конституционные суды Азербайджана, Грузии, Молдовы, Украины.

Основные этапы развития отношений между Республикой Беларусь и Российской Федерацией на рубеже ХХ и ХХI веков. Правовая основа Союзного государства от 8 декабря 1999 года. Международная правосубъектность и задачи Союзного государства.

Сотрудничество между Республикой Беларусь и Российской Федерацией развивается достаточно тесно и динамично и до создания Союза Беларуси и России прошло ряд этапов. Так, среди них можно выделить заключение Соглашения между Россией и Республикой Беларусь о таможенном союзе (январь 1995 г.), к которому позднее присоединился Казахстан. Этим Соглашением снимались внутренние препятствия для движения товаров и вводились одинаковые правила, включая полную отмену таможенных пошлин, налогов и сборов.

21 февраля 1995 г. между Российской Федерацией и Республикой Беларусь заключен Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве. Договор отразил стремление сторон придать новое качество своим отношениям и укрепить правовую основу сотрудничества. Страны взяли на себя обязанность координировать свою внешнеполитическую деятельность, уделяя приоритетное внимание созданию системы коллективной безопасности в мире и на Европейском континенте.

Важнейшим и принципиально новым шагом в интеграционных процессах стран СНГ стало подписание 2 апреля 1996 г. Договора между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об образовании Сообщества. В силу ст. I данного Договора стороны решили на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Беларуси в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики, создания равных условий для повышения уровня жизни народов и духовного развития личности.

Сообщество основано на принципах суверенитета и равенства сторон, демократии и уважении прав человека, общепринятых принципов и норм международного права.

В соответствии со ст. 8, стороны обеспечивают равные права граждан при получении образования, трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий; вводят единые стандарты социальной защиты; обеспечивают равное право физических лиц на приобретение имущества в собственность, владение, пользование и распоряжение им на своих территориях; выравнивают условия пенсионного обеспечения, Уровни пособий и льгот ветеранам войны и труда, инвалидам и малообеспеченным семьям; унифицируют нормы в области охраны труда, социального страхования, производственной и социальной гигиены; создают общую правовую базу по вопросам занятости населения и наличия трудовых вакансий.

Высшим органом Сообщества стал Высший Совет, в который входят главы государств и правительств, руководители парламентов сторон, а также Председатель Исполнительного Комитета.

Высший Совет в пределах полномочий Сообщества рассматривает и решает важнейшие вопросы развития Сообщества, контролирует и направляет деятельность его органов по исполнению принятых решений.

Стороны учредили Парламентское Собрание, состоящее из равного числа парламентариев от каждого государства. Парламентское Собрание

принимает модельные законодательные акты и вносит соответствующие предложения в органы, имеющие право законодательной инициативы, а также другие органы. Решения принимаются квалифицированным большинством голосов.

Для организации практической работы по выполнению Договора решением Высшего Совета был создан Исполнительный Комитет а качестве постоянно действующего исполнительного органа. В состав Исполкома входит равное число представителей сторон.

Важной особенностью Сообщества являлось сохранение его членами государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности, своих Конституций, Государственных флагов, гербов, гимнов и других атрибутов государственной власти. Государства, образовавшие Сообщество, остались субъектами международного права и самостоятельно устанавливали дипломатические и консульские отношения, торговые и иные связи с иностранными государствами.

2 апреля 1997 г. состоялось подписание нового межгосударственногодоговора - Договора о Союзе Беларуси и России, который в сентябре того же года был зарегистрирован Секретариатом ООН. 23 мая 1997 г. был подписан Устав Союза Беларуси и России.

В соответствии с Уставом установлено гражданство Союза; каждый гражданин Республики Беларусь и каждый гражданин Российской Федерации является одновременно гражданином Союза.

В качестве целей Союза определены: а) укрепление отношений братства, дружбы и всестороннего сотрудничества между государствами-участниками Союза в политической, экономической, социальной, научной, культурной и других областях; б) повышение уровня жизни народе» 1 и создание благоприятных условий для всестороннего гармоничного раз-, | вития личности. Закреплены задачи в политической, экономической, социальной, правовой сферах, в сфере обеспечения безопасности. Также были закреплены полномочия Союза и его органов (Высшего Совета Союза, Парламентского Собрания Союза, Исполнительного комитета Союза), статус должностных лиц органов Союза и их аппаратов, порядок урегулирования разногласий, выхода из Союза и другие вопросы.

25 декабря 1998 г. в г. Москве был заключен Договор между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан. Согласно Договору (ратифицирован законом 17 февраля 1999 г.), граждане Беларуси и России обладают равными правами избирать и быть избранными в выборные органы Союза.

8 декабря 1999 г. Президентами Республики Беларусь и Российской;.. Федерации были подписаны Договор о создании Союзного государства и Программа действий Республики Беларусь и Российской Федерации, что ознаменовало выход Республики Беларусь и Российской Федерации на новый уровень союзных отношений, определило основные направления и этапы дальнейшего развития интеграции Беларуси и России. Целями Союзного государства являются:

• обеспечение мирного и демократического развития братских народов государств-участников, укрепление дружбы, повышение благосостояния и уровня жизни;

• создание единого экономического пространства для обеспечения социально-экономического развития на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников и использования рыночных механизмов функционирования экономики;

• неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права;

• проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны;

• формирование единой правовой системы демократического государства;

•проведение согласованной социальной политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

• обеспечение безопасности Союзного государства и борьба с преступностью;

• укрепление мира, безопасности и взаимовыгодного сотрудничества в Европе и во всем мире, развитие Содружества Независимых Государств.

По мере становления Союзного государства будет рассмотрен вопрос о принятии его Конституции.

Каждое государство-участник сохраняет с учетом добровольно переданных Союзному государству полномочий суверенитет, независимость, территориальную целостность, государственное устройство, Конституцию, Государственный флаг, герб и другие атрибуты государственности.

Государства-участники сохраняют свое членство в ООН и других международных организациях.

В договоре предусмотрено образование органов Союзного государства.

Высшим органом Союзного государства является Высший Государственный Совет. В его состав входят: главы государств, главы правительств, руководители палат парламентов.

Предусмотрено создание Парламента Союзного государства из представителей парламентов государств-участников.

Исполнительным органом Союзного государства является Совет Министров.

Договор предусматривает создание Суда Союзного государства.

Важным является то, что в рамках Союзного государства предусматриваются разработка и принятие Конституционного акта.

Развитие союзных отношений по различным направлениям продолжается и в настоящее время. Основным направлением является формирование единого экономического пространства (Соглашение от 19 сентября 2003 г.).