Структура расходов местных бюджетов в 2003 г

Виды расходов местных бюджетов

Уровень расходов

Местное самоуправление Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства Промышленность, энергетика, строительство Сельское хозяйство и рыболовство Транспорт, связь и информатика Жилищно-коммунальное хозяйство Образование Культура, искусство и кинематография Здравоохранение и физическая культура Социальная политика Обслуживание муниципального долга Другие виды расходов местных бюджетов Всего расходов местных бюджетов

Источник. Рассчитано на основе Отчета об исполнении консолиди­рованного бюджета РФ за 2003 г.

Таким образом, основные бюджетные ресурсы органов мест­ного самоуправления (более чем на 50%) сосредоточены на фи­нансировании жилищно-коммунального хозяйства, дошкольно­го и общего образования.

В расходной части бюджетов всех уровней бюджетной систе­мы РФ может быть предусмотрено формирование резервных фондов. Резервные фонды представляют собой обособленную часть бюджетных средств, находящихся в распоряжении органов испол­нительной власти или органов местного самоуправления и предназ­наченных для финансирования непредвиденных расходов. Статьей 81.

Бюджетного кодекса РФ образование резервных фондов законо­дательных (представительных) органов запрещается.

Традиционно формирование резервных фондов связывается с необходимостью финансирования расходов на проведение ава­рийно-спасательных, восстановительных и иных видов работ, вызванных чрезвычайными ситуациями и стихийными бедствия­ми. Между тем содержание непредвиденных расходов не ограни­чивается их экстренным характером, предполагая финансирова­ние различного рода мероприятий, не предусмотренных на теку­щий финансовый год. Иными словами, за счет резервных фондов обеспечивается финансирование расходов, не предусмотренных законом (решением) о бюджете и определяемых решениями ор­ганов исполнительной власти.

В федеральном бюджете формируются резервный фонд Пре­зидента РФ, резервный фонд Правительства РФ, резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрез­вычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Общий размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3% утвержденных расходов федерального бюджета (ст. 81 БК РФ). В свою очередь резервный фонд Президента РФ утверж­дается в размере не более 1% расходов федерального бюджета (ст. 82 БК РФ). Ограничений по формированию резервных фон­дов бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований Бюд­жетным кодексом РФ не предусматривается. Конкретный размер фондов устанавливается ежегодно при утверждении закона (ре­шения) о бюджете[201].

Следуя принципу адресности и целевого характера бюджетных средств, предусмотренному Бюджетным кодексом РФ (ст. 28, 38), функциональная группировка расходов дополняется их ведом­ственным распределением. Ведомственная структура расходов предусматривает распределение бюджетных средств между орга­нами исполнительной власти, в распоряжение которых они пре­доставляются[202], с последующей группировкой расходов в зависи­мости от их функционального назначения. Таким образом, ведомственная структура расходов позволяет раскрыть состав ор­ганов исполнительной власти, осуществляющих расходы одного функционального назначения, так же, как и функциональный состав расходов, осуществляемых органом исполнительной влас­ти и подведомственными ему государственными (муниципаль­ными) учреждениями. В соответствии с федеральным законодательством расходы бюджетов в их функциональной и ведомственной структуре утвер­ждаются законом (решением) о бюджете на очередной финансо­вый год.

Экономическая группировка расходов бюджета предполагает распределение бюджетных средств в зависимости от целей и ус­ловий их выделения. Ее использование предоставляет возмож­ности для включения расходов бюджетов в расчеты валового внутреннего продукта и валового регионального продукта, для анализа влияния бюджетных расходов на структуру обществен­ного потребления и накопления. Экономическая группировка расходов является базовой при оценке целевого использования бюджетных средств.

В рамках этой группировки выделяют:

· текущие расходы бюджета - бюджетные средства, направ­ляемые на обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, функционирование бюджет­ных учреждений, государственную поддержку отраслей экономи­ки, социальные выплаты населению, финансовую поддержку бюджетов иных уровней бюджетной системы РФ, обслуживание долговых обязательств и финансирование иных расходов, не включенных в состав капитальных;

· капитальные расходы – бюджетные средства, направляемые на капитальные вложения в основные средства, создание государ­ственных (муниципальных) запасов, приобретение земли, нема­териальных и иных активов, а также безвозмездные платежи, пе­редаваемые с целью приобретения их получателями аналогичных активов;

· расходы, связанные с предоставлением бюджетных ссуд и бюд­жетных кредитов, а также государственных кредитов, — бюджет­ные средства, предоставляемые на возвратной и платной основе органам государственной власти (местного самоуправления) и, субъектам хозяйствования, а также правительствам иностранных государств и их юридическим лицам.

Экономическая структура расходов бюджета в законе (реше­нии) о бюджете на очередной финансовый год не утверждается.

Расходы бюджетов осуществляются в различных формах, оп­ределенных ст. 6, 69 Бюджетного кодекса РФ, представленных в табл. 12 7.

Совершенствование форм расходов бюджета является одним из основных направлений современной бюджетной политики в Российской Федерации. Это обусловлено необходимостью пре­доставления финансовых ресурсов с учетом достижения заранее формализованных целей деятельности субъекта хозяйствования либо органа государственной власти (местного самоуправле­ния), повышения его стимулов к сокращению расходов на про­изводство государственных (муниципальных) услуг, усиления ответственности за результативность использования средств, расширения конкурсной основы в распределении бюджетных ресурсов.

Таблица 12.7