Распределение основных видов расходов по уровням бюджетной системы РФ в 2003 г

Источник. Составлено на основе Пояснительной записки к проекту Федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год».

Таким образом, по основным направлениям расходов привле­каются средства бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Участие органов государственной власти и местного самоуп­равления в совместном финансировании расходов определяется наличием полномочий по предметам совместного ведения.

Совместное финансирование расходов предполагает распре­деление между органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий по нормативно правово­му регулированию бюджетных расходов, по их финансированию, а также полномочий по организации производства обществен­ных благ[194]. Например, в соответствии с федеральным законода­тельством на федеральные органы государственной власти возло­жены полномочия по нормативно-правовому регулированию и финансированию расходов на содержание мировых судей (в том числе по выплате денежного содержания мировых судей и работ­ников их аппаратов; оплате социальных льгот и денежных ком­пенсаций мировым судьям; страхованию их жизни, здоровья и имущества). В свою очередь организация деятельности по осуще­ствлению правосудия мировыми судьями (в том числе наделение служебным помещением, обеспечение техническими средства­ми, приобретение служебного обмундирования и др.) осуще­ствляется органами государственной власти субъектов РФ за счет соответствующих бюджетов.

Исполнение расходных обязательств, нормативно-правовое регулирование которых проводятся вышестоящим органом госу­дарственной власти либо местного самоуправления, предусмат­ривает необходимость возмещения дополнительных расходов. В частности, финансовое обеспечение прав граждан на получение бесплатного общего образования по основным образовательным программам в муниципальных образовательных учреждениях осуществляется органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов с правом возмещения части расхо­дов (на оплату труда, приобретение учебных пособий и техничес­ких средств обучения и др.) в виде субвенций из бюджетов субъ­ектов РФ[195].

Из бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ финан­сируются следующие виды расходов:

· государственная поддержка приоритетных отраслей нацио­нальной экономики (в том числе сельского хозяйства, отдельных видов транспорта, связи, дорожного хозяйства, метрополитенов);

· обеспечение правоохранительной деятельности;

· финансирование общего образования по основным образовательным программам;

· обеспечение социальной защиты населения;

· развитие рыночной инфраструктуры;

· охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов;

· иные виды расходов, связанные с реализацией полномочий органов государственной власти по предметам совместного ведения.

Сокращение состава расходов, совместно финансируемых за счет бюджетов разных уровней бюджетной системы РФ, состав­ляет одно из основных направлений реформы межбюджетных от­ношений, определенное Программой развития бюджетного фе­дерализма в РФ на период до 2005 года[196]. Его реализация связыва­ется с необходимостью усиления ответственности органов власти каждого из уровней за выполнение принимаемых социальных обязательств; сдерживания процессов передачи расходных пол­номочий на иной уровень государственной власти или местного самоуправления; сужения регламентации расходов региональных и местных бюджетов через финансовые нормы и нормативы, ус­танавливаемые федеральными правовыми актами.

Сокращение совместно финансируемых расходов осуще­ствляется на основе дальнейшего разграничения расходных пол­номочий органов государственной власти и местного самоуправ­ления в соответствии с критериями и принципами, предусмот­ренными Программой развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года.

Исключительно из федерального бюджета финансируются сле­дующие виды расходов: деятельность Президента РФ, федераль­ных органов законодательной и исполнительной власти; функционирование федеральной судебной системы; международная дея­тельность (реализация межгосударственных договоров); нацио­нальная оборона (содержание Вооруженных Сил РФ); утилизация и ликвидация вооружений; правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства (содержание учреждений уголовно-исполнительной системы, деятельность таможенных ор­ганов, содержание органов прокуратуры, деятельность органов пограничной службы, обеспечение органов государственной безо­пасности); фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу; исследование и использование косми­ческого пространства; государственная поддержка атомной энер­гетики; конверсия оборонной, угольной промышленности; государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта; деятельность учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства, находящихся в федераль­ной собственности или в ведении органов государственной власти РФ; деятельность средств массовой информации Российской Фе­дерации; обеспечение миграционной политики; предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба; обслуживание государственно­го долга РФ; пополнение государственных запасов и резервов; проведение выборов и референдумов Российской Федерации; фи­нансовая поддержка субъектов РФ (ст. 84 БК РФ)[197].