![]() |
Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | |
|
Органы исполнительной власти (или органы государственного управления) состоят в системе всего государственного аппарата, который объединяет так же органы представительной, судебной и других институтов власти (прокуратура, уполномоченный по правам человека, институт представительства в федеральных административных округах. Государственный совет, Совет Безопасности, Администрация Президента РФ и др.). Единство власти основывается на единстве системы государственного аппарата и различии входящих в него органов.
Таким образом, органы исполнительной власти, составная часть государственного аппарата, как и другие органы действуют от имени государства. Они наделены законодательством, государственно-властными полномочиями; действуют от его имени и по его поручению; имеют территориальные масштабы; свою структуру и систему управления.
Обладают правом юридического лица.
Одним словом орган исполнительной власти - это организация (учреждение), которая(ое), являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности, образована в соответствии с законодательством, наделена правом выступать по поручению государства, признана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять оперативное управление и повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферой, заниматься межотраслевым управлением.
Органы государственного управления обладают определёнными свойствами:
-содержание деятельности органов сводится к управлению с целью решения практических задач государства;
-по правовому статусу деятельность подзаконная - в практическом исполнении законов и предписаний представительной власти;
-по организационному признаку- деятельность исполнительно-распорядительная;
-органы вправе принимать правовые акты управления, отличающиеся по содержанию, юридической силе, порядком принятия и вступления в силу;
-органы государственного управления осуществляют постоянное оперативное управление, что обусловлено природой управления и должно быть соизмеримо фактам в политической, экономической, социальной, духовной деятельности человека, общества и государства с учётом международной обстановки.
Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их формированием, определением компетенции и прекращается в связи с их упразднением. Порядок формирования, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.
Органы исполнительной власти, осуществляя исполнительно-распорядительную функцию наделены, формами и методами деятельности применительно к задачам, функциям, правам и обязанностям других субъектов и объектов административного права. Они осуществляют государственное нормативно-правовое регулирование, принимают индивидуальные акты; ведут учёт и статистическую отчётность; осуществляет контроль и надзор в сфере управления(например в сфере обеспечения жизнедеятельности объектов); взаимодействуют с другими государственными структурами и общественными объединениями. И с этой целью, они строятся на принципах федерализма, разделения властей, законности, целесообразности и гласности; осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные штаты; подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.
Органы государственного управления как отмечалось ранее самая многочисленная группа субъектов.
Из всех характеристик отличительным признаком для всех органов являются два: объём компетенции и территориальный масштаб деятельности.
Компетенция может быть общегосударственная (федеральная); отраслевая; в сфере государственного управления; в объединении; на предприятии. Территориальные масштабы определяются федеративным устройством государства (Российская Федерация; Федеральные административные округа; субъект РФ; административно-территориальное образование (город, село, деревня,аул, закрытое административно-территориальное образование -ЗАТО) и наконец отдельными территориально-экономическими, территориально-политическими образованиями (экономический, экологический район; топливно-энергетический, культурная (политическая) автономия). Объём компетенции может определять и территориальные масштабы не зависимо от территории субъекта РФ, то есть функции осуществляемые на территории нескольких субъектов РФ. Например, управление Северо -Западной железной дороги, Министерство обороны РФ действуют в интересах всей территории РФ и другие.
В общей системе органов управления они могут составлять, одно звено- один орган, единственной компетенцией и территориальным масштабом. Например, Правительство РФ, то же Министерство обороны РФ.
По действующему законодательству РФ (Конституция РФ, Конституции и Уставы субъектов РФ) в систему органов государственного управления входят:
федеральные органы государственного управления;
органы государственного управления субъектов РФ;
администрация государственных предприятий и учреждений.
Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:
- целевой (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности);
- организационно-структурный (включает в себя правовые предписания, регламентирующие порядок формирования, реорганизации и ликвидации, структуру; линейную и функциональную подчиненность);
- компетенционный, как совокупность властных полномочий и подведомственности (например, компетенция в области планирования, контроля).
В зависимости от объема и характера компетенции можно выделить:
- органы общей компетенции, которые осуществляют управление большинством отраслей их сферы деятельности;
- органы специальной компетенции, которые осуществляют отраслевое либо межотраслевое (функциональное), либо смешанное управление;
- органы отраслевой компетенции - осуществляют руководство отдельными сферами или отраслями управления;
- органы внутриотраслевой компетенции - руководят в рамках отраслей порученными участками работ (например, территориальные органы федеральных министерств);
- органы межотраслевой (функциональной) компетенции - выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления;
- органы смешанной компетенции, то естьорганы, имеющие признаки как отраслевой, так и межотраслевой сферы деятельности (например. Министерство здравоохранения и социального развития РФ руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое управление медицинскими службами Министерства внутренних дел РФ и Министерства обороны РФ).
Организационно-правовая форма является признаком, по которому органы исполнительной власти подразделяются на:
- правительства (совет министров, имеющий статус правительства);
-министерства и ведомства (ведомства- слово собирательное, под которым понимаются: главные государственные комитеты, государственные комитеты, комитеты; службы; агентства; надзор; главные управления; управления; инспекции; департаменты; администрации; мэрии; отделы; отделения).
Данная форма использовалась в правительствах РФ до 2004г(ныне действующая будет рассмотрена ниже); эта же форма действует и в субъектах РФ.
По порядку разрешения подведомственных вопросов органы исполнительной власти делятся на:
- единоначальные - органы, в которых решающая власть по всем вопросам их компетенции, принадлежит возглавляющему данный орган руководителю;
- коллегиальные - организационно и юридически объединенные группы лиц, которым принадлежит приоритет в принятии решений по всем вопросам компетенции данных органов. В коллегиальных органах решения принимаются большинством их членов в сочетании с персональной ответственностью за их исполнение, за руководство порученными участками работы.
Дата публикования: 2014-10-25; Прочитано: 906 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!