Понятие формы реализации компетенции субъектов администра­тивного права

В понятие формы реализации полномочий (компетенции) входят та­кие составные элементы как:

1. форма - это часть, точнее одна из частей, на которые можно разделить деятельность субъекта административного права, например, принятие органом государственного управления, решения. Как и любое явление -форма имеет свою внешнюю систему и внутреннее содержание-структуру. Например, орган государственного управления имеет свою внутреннюю структуру и содержание, а его деятельность охватывается целями и задачами то есть, системой (сферой, отраслью) его деятельности. В государственном управлении, формой принято считать - компетенцию в которую входят цели,задачи, функции, права, обязанности и ответственность, функции контроля субъекта административного права и полномочия -права, обязанности и ответственность. Однако форма деятельности субъекта предусмотрена законодательством. Таким образом форма - есть практическая деятельность субъектов административного права обличенная законодательством.

2. форма- такая часть деятельности по реализации полномочий, которая может быть объективно выражена, зрима, пригодна для практического приме­нения, например, те же решения органа управления или жалоба гражданина, которая имеет конкретное объективное выражение в виде документа или за­писи в соответствующем журнале;

3. форма - такая часть деятельности, которая отличается от других форм, например, жалоба гражданина /в суд, государственный орган и т.д./ как форма обращения с его стороны в эти органы, отличается от других форм обращения гражданина - заявления или предложения.

Формы деятельности субъектов административного права многочисленны и разнообразны. Поэтому, их классификация позволяет более определённо пользоваться ими, учитывать соотношение форм, знать сферу применения каж­дой.

2.Виды форм реализации компетенции субъектами административно­го права. Из всего многообразия форм (экономических, технических, организационных) реализации полномочий /компетенций/ субъектами админист­ративного права, можно определить, как правовые формы и не правовые.

Правовые формы деятельности создают и порождают юридические по­следствия, то есть, права или обязанности или то и другое, для лица, организации и т.д. Например, приказ о назначении лица на должность в государственной ор­ганизации. Приказ как документ есть ни что иное как правовая форма управления, порождающая определённые юридические последствия.

Правовыми формами реализации полномочий субъектами администра­тивного права являются:

1 Правовые акты государственного управления, то есть действия, направлен­ные на организацию работы предприятий, учреждений, их личного состава, мо­гут распространяться на граждан, организаций, должностных лиц или определённой группы лиц; /например, по вопросам охраны порядка и безопасности/ и т.д. Правовые акты могут быть нормативными, то есть со­держащими нормы права (например, «Положение о Министерстве», утверждённое Правительством), или индивидуальным, то есть содержащим конкретное предписа­ние конкретному исполнителю(например, назначение лица на должность руко­водителя объединения, распоряжением Правительства). Здесь необходимо под­черкнуть, что акт управления обязательно адресуется лицам и организациям на­ходящимся, как объекты управления, за пределами (во вне) аппарата органа, принимающего акт управления.

2 Правовые внутриорганизационные акты, (организационные действия внутри аппарата) органа управления, адресованные структурным подразделениям и их личному составу, например, распределение полномочий, определение распорядка работы, назначения и увольнения, кадровая работа и т.д. Эти правовые акты тоже порождают правовые последствия, но актами государственного управления не являются, в отличие от вышеназванных правовых ак­тов, они имеют цель, сохранения самой структуры, улучшить работу самого аппарата и системы подчинённых структур).

3. Обращения субъектов административного права по поводу утвержде­ния Уставов /общественных объединений, предприятий и учреждений/. Эта форма выделяется теперь в самостоятельную потому, что обращения с просьбой утвердить Устав имеют юридическое значение в том смысле, что они обяза­тельны к рассмотрению, а Устав, если он не противоречит Закону, должен быть утверждён, а отказ может быть обжалован в суде.

4. Обращения по всем иным вопросам, которые также подлежат рассмот­рению, например, обращения с просьбой разрешить заниматься создаваемому предприятию хозяйственной деятельностью, жалобы, заявления, предложения граждан и т. д.

5. Участие субъектов административного права в гражданско-правовых договорах в качестве стороны /договоры поставки, подряда, заказа и др./, эти формы деятельности правовые и служат для обеспечения нормальной деятель­ности с технико-экономической стороны, но действиями административно-правовыми они не являются.

6. Участие субъектов административного права в рассмотрении хозяйст­венно-финансовых споров в суде, арбитражном суде и других правоохрани­тельных структурах.

7. Деятельность субъектов административного права в качестве носителей многочисленных обязанностей в сфере охраны порядка и безопасности /правила техники безопасности, безопасной работы транспорта, санитарно-эпидемиологические правила, правила пожарной безопасности и многие дру­гие/. Таким образом, правовые формы управления означают, что деятельность субъектов административного права предусмотрена и урегулирована законодательством, эта форма очевидна и зрима, которые вызывают юридические последствия.

Не правовые формы деятельности субъектов административного права. Они так же предусмотрены законодательством, но при непосредственном своём применении они юридических последствий не создают. К ним можно отнести:

1. Информацию органа управления подчинённым организациям и лицам о состоянии дел (например, в отрасли, информация СМИ по вопросам экономики, социального развития и другим).

2. Совершение материально-технических действий (перевозки, использо­вание средств связи, создание материальных условий деятельности организаций и т.д.).

3. Обследования, проводимые с различными целями, главным образом для выделения истинного положения дел и определения тенденций развития.

4.Проведение различного рода -совещаний, семинаров, занятий по изу­чению определённых научно-практических проблем и другие формы.

Следует пояснить, что данная форма хотя предусмотрена законодательством (положением о федеральном органе), но тем не менее деятельность субъекта административного права не регулируется по таким вопросам как: когда, в какие сроки проводить оперативное совещание, конференции, собрание и т.д. В основном субъект административного права сам определяет данную деятельность исходя из обстановки, целесообразности.

Принцип целесообразности (сообразуясь логики) - означает применение субъектом административного права целесообразных действий, решений; выбора формы, способа действий и т.д.,но в рамках закона.

При практическом применении формы деятельности субъектов админи­стративного права как правовые так и не правовые формы тесно взаимосвязаны друг с другом, тем не менее, различия между ними необходимы, прежде всего, по тем послед­ствиям, которые каждая из форм вызывает.

3. Понятие метода реализации компетенции субъектов административного права.

Метод в общем понимании означает, способ и средства достижения цели, выполнении задач; это определенные приемы и действия и.т.п. Поэтому методов вообще, очень много, к ним можно отнести: социальные, экономические, технические, методы воспитания, образования(скажем методами проведения занятия являются лекция, групповое занятие, практическое занятие, упражнение, тренировки и.т.д.) Притом, что каждый метод может детализироваться. Скажем тренировка может осуществляться, по разделениям, то есть отрабатывается один прием (вопрос) затем второй, третий и т.д., потом в целом.

Однако в сфере административно-правового регулирования, а также в отноше­ниях между государственными служащими подход к определению сути метода деятельности субъектов административного права представляется в следующем виде. Деятельность субъектов административного права ведётся в социальной среде и по своему содержанию имеет социальный характер, отражённый в нор­мах права.

Любая же социальная деятельность имеет характер волеизъявления одно­го участника отношений, по отношению к другим участникам. Поэтому, когда мы говорим о деятельности субъектов административного права, то и здесь понимается - воле­изъявление с их стороны, адресованное другим участникам социальных право­вых отношений, то есть метод приобретает роль связующего средства от субъекта административного права к другим участникам отношений. Однако метод за­ключает в себе не только волеизъявление, но и характер этого волеизъявления (в рамках закона- профессионализм, компетентность, уверенность и др.), - в этом существо метода управления и других видов деятельности субъектов административного права.

Таким образом, под методом реализации компетенции субъектов админи­стративного права следует понимать- волевойхарактер (волеизъявления) одного участника деятельности в отношении другого участника правоотношений в сфере государственного управления.