Районный уровень государственного управления

Функции государственного управления АПК на районном уровне в основном выполняет районное управление сельского хозяйства и продовольствия (рис. 10).

Управление имеет двойное подчинение — администрации рай­она (линейное) и региональному управлению сельского хозяйства и продовольствия (функциональное). Его возглавляет начальник, который назначается на должность и освобождается от нее главой администрации района по согласованию с региональным управле­нием сельского хозяйства и продовольствия. Начальник управле­ния одновременно является заместителем главы администрации района.

Районные управления сельского хозяйства и продовольствия играют двойственную роль. С одной стороны, они выступают как органы местного самоуправления, с другой — выполняют функ­ции государственного управления и прежде всего контрольно-надзорного характера.

Деятельность управлений финансируется из районных бюд­жетов. Это свидетельствует о том, что в определении роли, функ­ций, полномочий, ответственности, структуры и численности данных управлений решающую роль играет районная админист­рация.

Реформы привели к существенным изменениям в районных управлениях сельского хозяйства и продовольствия. Так, на на­чальном этапе реформ в их штате было порядка 40—50 человек, к настоящему времени в два-три раза меньше. Причем тенденция к снижению численности персонала сохраняется.

По сути, функции районных управлений аналогичны функци­ям региональных управлений сельского хозяйства и продоволь­ствия. Основное различие заключается в том, что специалисты районных управлений чаще участвуют в решении конкретных проблем, непосредственно связанных с деятельностью формиро­ваний АПК: сельскохозяйственных, перерабатывающих, сервис­ных и торговых предприятий, крестьянских (фермерских) хо­зяйств, личных подсобных хозяйств.

Основными задачами районного управления являются:

участие в формировании и реализации в районе федеральной, региональной и местной аграрной политики;

создание условий для развития сельскохозяйственного произ­водства, перерабатывающей промышленности и агросервиса;

развитие инфраструктуры рынка, рыночных отношений и предпринимательства на основе специализации, кооперации, ин­теграции и иных экономически и социально обоснованных про­цессов;

обеспечение поставок сельхозпродукции и продовольствия в региональный и федеральный фонды;

укрепление ресурсной базы АПК района (кадровой, финансо­вой, материально-технической);

разработка и реализация мероприятий по воспроизводству пло­дородия почв, развитию семеноводства, сортоиспытанию, сортообновлению, производству посадочного материала;

содействие научно-техническому прогрессу, развитию системы информационно-консультационного обслуживания;

помощь в налаживании предприятиями и другими формиро­ваниями АПК района внутренних, межрайонных и иных вне­шних экономических, научно-технических и иных деловых свя­зей;

развитие аграрной науки и распространение передовых техно­логий и методов хозяйствования;

обеспечение роста занятости и доходов сельского населения, решение других социальных проблем в АПК района;

эффективный государственный контроль и надзор за соблюде­нием формированиями АПК района требований нормативно-пра­вовых актов, касающихся охраны труда и техники безопасности; пожарной безопасности; технического состояния машинно-трак­торного парка и оборудования; охраны окружающей среды; со­блюдения ветеринарного устава и осуществления мер по защите животных; проведения карантинных и иных ограничительных и профилактических мероприятий;

содействие в ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в АПК района.

В районах существуют различные структуры управлений сельс­ким хозяйством. В некоторых по аналогии с региональным уров-

нем управление разделено на четыре блока: производственный, экономический, переработки и торговли, контрольно-надзорный. Как правило, их возглавляют главные специалисты.

Развитие рыночных отношений способствовало повышению роли подразделений районного управления, выполняющих право­вые, экономические (включая маркетинговые) и контрольно-над­зорные функции. При этом несколько снизилась роль отраслевых подразделений по растениеводству, животноводству. Вызвано это ростом самостоятельности формирований отрасли, недостаточ­ным уровнем предоставляемых им услуг.

Полномочия районного управления сельского хозяйства и про­довольствия в основном сводятся к праву получения информации, необходимой для выполнения их функций: участия в подготовке проектов нормативно-правовых документов, направленных на развитие АПК района; осуществления установленного контроля деятельности формирований АПК района, включая проверку пра­вильности использования ресурсов, выделенных при содействии районной администрации.

Районные управления сельского хозяйства и продовольствия несут ответственность за выполнение возложенных на них задач, то есть разработку и реализацию мер, направленных на обеспечение эффективного функционирования АПК района.

Развитие рыночных отношений и обострение конкуренции привели к усилению интеграционных процессов в районных АПК. В результате во многих регионах страны началось создание районных агропромышленных формирований, включающих про­изводство, переработку, сервисное обслуживание, хранение и тор­говлю. Это способствует совершенствованию отношений участни­ков интеграции, повышению их экономической устойчивости и конкурентоспособности.

Практика показала, что создание указанных районных форми­рований оправдано в тех случаях, когда роль интегратора берет на себя экономически крепкое предприятие, возглавляемое опытным руководителем. В большинстве районов таковыми, как правило, являются перерабатывающие предприятия (в основном молокоза­воды и мясокомбинаты) и элеваторы.

Развитие рыночных отношений в АПК и связанных с этим интеграционных процессов способствует постепенной трансфор­мации роли, функций и структуры районных управлений сельс­кого хозяйства и продовольствия. Суть этих изменений главным образом заключается в сокращении численности этих управле­ний, прежде всего за счет отраслевых подразделений; ориента­ции их на выполнение функций информационно-консультаци­онного характера; повышении доли контрольно-надзорных функций.

В целом районное звено системы управления АПК, как и федеральное и региональное, находится в стадии адаптации к рыноч­ным условиям. Поэтому процесс оптимизации функций и струк­туры этих органов продолжается.