Региональный уровень государственного управления

Функции государственного управления АПК на региональном уровне в основном выполняются управлением (министерством, департаментом) сельского хозяйства и_продовольствия (рис. 9). Управление имеет двойное подчинение – администрации региона (линейное) и Министерству сельского хозяйства Российской Федерации (функциональное).

Управление возглавляет начальник, который назначается на

должность и освобождается от нее главой администрации региона по согласованию МСХ РФ. Начальник управления сельского хозяйства и продовольствия одновременно является заместителем главы администрации региона. Основными задачами управления на региональном уровне являются:

участие в формировании и реализации федеральной и региональной аграрной политики;

создание условий для развития сельскохозяйственного произ­ водства, перерабатывающей промышленности и агросервиса;

развитие инфраструктуры рынка, рыночных отношений и предпpинимaтeльcтвa на основе специализации, кооперации, интеграции и иных направлений;

обеспечение поставок сельхозпродукции и продовольствия в региональный и федеральный фонды; укрепление ресурсной базы АПК региона (кадровой, финансо­вой, материально-технической); разработка и реализация мероприятий по воспроизводству плодородия почв, развитию племенного дела, семеноводства, сортообновления, производства посадочного материала;

содействие научно-техническому прогрессу, системе информационно-консулътационного обслуживания;

поощрение развития аграрной науки и распространения передовых технологий и методов хозяйствования;

налаживание предприятиями и другими формированиями АПК региона межрегиональных и международных экономических, научно-технических и иных деловых связей;

содействие росту занятости и доходов сельского населения, решения других социальных проблем;

обеспечение эффективного государственного контроля и надзора за собдюдением требований нормативно-правовых актов, касающихся охраны труда и техники безопасности, пожарной 6е-зопасности; технического состояния машинно-тракторного пар­ка и оборудования; охраны окружающей среды, в том числе экологической безопасности; соблюдения ветеринарного устава и осуществления мер по защите животных; проведения каран­тинных и иных ограничительных и профилактических меропри­ятий;

обеспечение ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций в АПК региона.

Регионам предоставлено право формировать управления сельс кого хозяйства и продовольствия по своему усмотрению. В связи с этим используются paзличные варианты проектирования структу­ры этих органов. К примеру, в ряде из них управление разделено на четыре блока: производственный,

экономический,

переработки и торговли,

контрольно-надзорный.

Как правило, один из них возглавляет начальник управления, остальные - его заместители. Несмотря на обилие подходов, принципиально эти варианты управления почти не различаются.

Практика последних лет показала, что с началом рыночных преобразований существенно изменилась роль подразделений ре­гиональных управлений сельского хозяйства и продовольствия. Прежде всего, повысилась роль подразделений, выполняющих следующие функции: правовые, экономические (включая марке­тинговые), по развитию инфраструктуры рынка и рыночных отно­шений, контрольно-надзорные. Вместе с тем в некоторой мере снизилась роль отраслевых подразделений: по растениеводству, животноводству. Кстати, аналогичные изменения произошли и в МСХ РФ, а также в районных управлениях сельского хозяйства и продовольствия.

Полномочия областного (краевого, республиканского) управ­ления (министерства, департамента) сельского хозяйства и продо­вольствия в основном сводятся к правам получения информации, необходимой для выполнения своих функций, участия в подготов­ке проектов нормативно-правовых документов, направленных на развитие АПК; осуществления контроля за деятельностью район­ных управлений сельского хозяйства и продовольствия, а также производственных, обслуживающих и иных формирований отрас­ли, включая проверку правильности использования ресурсов, вы­деленных из региональных фондов.

На региональные управления в большинстве случаев возлагается ответственность за техническое обеспечение, устойчивое и динамичное развитие АПК региона.

Многие специалисты АПК считают, что между функциями, полномочиями и ответственностью регионального управления на­блюдается определенное несоответствие. По их мнению, ответ­ственность превалирует, то есть шире, чем полномочия. Кстати, это относится также и к районным управлениям сельского хозяй­ства и продовольствия.

Важным показателем, характеризующим полномочия област­ного (краевого, республиканского) управления (министерства, департамента) сельского хозяйства и продовольствия, является то, что его деятельность финансируется из регионального бюд­жета.

Развитие рыночных отношений в России способствовало ак­тивизации интеграционных процессов в АПК. В результате в от­расли началось создание крупных региональных агропромыш­ленных формирований, охватывающих производство, переработ­ку, сервисное обслуживание, хранение и торговлю. Один из ли­деров в создании подобных хозяйствующих субъектов — Орловская область, где большинство предприятий отрасли объединено в пять крупных формирований холдингового типа с кон­трольным пакетом, принадлежащим государству. Данный вари­ант интеграции получил название «Орловская модель АПК». Сейчас эта модель с некоторыми изменениями реализуется в ряде регионов страны.

Примерная схема Орловской модели заключается в следую­щем: на областном уровне создается управляющая компания, име­ющая филиалы и контролирующая деятельность районных агро­фирм; районные агрофирмы (их в каждом районе области по две-три) создаются на базе объединения сельскохозяйственных, пере­рабатывающих, сервисных и торговых предприятий. Причем входящие в агрофирму предприятия, как правило, теряют права юридического лица.

Опыт показал, что развитие интеграционных процессов требует уточнения функций управлений сельского хозяйства и продоволь­ствия, поэтому в этой области ведется активный поиск.