Функции федеральных органов управления АПК

Орган управления ]	| Укрупненная функция (задача)
Президент РФ Правительство	Определение стратегии развития АПК Формирование политики (стратегии и тактики) развития АПК
РФ	Подготовка проектов законодательных актов по вопросам раз­вития и регулирования деятельности АПК Разработка нормативных актов по реализации законов, направленных на развитие АПК Обеспечение соблюдения органами управления и хозяйственными формированиями АПК. положений соответствующих законодательств и нормативных актов
Комитет Совета Федерации по аграрной политике	'Подготовка проектов законодательных актов, регулирующих деятельность и обеспечивающих развитие АПК Рассмотрение и принятие решений по проектам законодатель­ных актов, регулирующих деятельность и обеспечивающих развитие АПК (формирование законодательной базы отрасли) (Консультирование Президента РФ по вопросам развития АПК
Комитет Госу­дарственной Думы по аграр­ным вопросам	Подготовка проектов законов по вопросам развития АПК Рассмотрение и принятие решений по проектам законодательных актов, касающихся развития АПК (формирование законо­дательной базы отрасли)
Министерство финансов РФ.	Выделение АПК финансовых средств на реализацию соответствующих программ и иные цели Осуществление контроля целевого использования средств, выделенных из федеральных источников
Министерство экономического развития и торговли РФ   Министерство имущественных отношений РФ*   Комиссия Пра­вительства РФ по вопросам АПК	Распределение лимитов бюджетных ассигнований и других централизованных ресурсов (финансовых, кредитных, матери­альных), предназначенных для АПК, контроль их целевого использования Организация конкурсов (аукционов) на право использования средств федерального бюджета в целях производства работ и услуг для федеральных нужд (строительство объектов, закупка товаров для АПК)   Ведение реестра объектов АПК, находящихся в федеральной собственности Распоряжение объектами федеральной собственности в интересах государства, в том числе организация их продажи на конкурсной основе.     Разработка для МСХ РФ рекомендаций по развитию АПК, учитывающих интересы различных ведомств Рассмотрение поданных в МСХ РФ и Комиссию по вопросам МТК предложений по развитию АПК, вынесение по ним соответствующих решений
Министерство сельского хозяйства РФ	Формирование и обеспечение реализации в регионах РФ государственной политики в области АПК. Подготовка проектов законодательных актов по развитию АПК.
	Разработка и реализация мер по формированию инфраструктуры рынка и рыночных отношений в АПК. Обеспечение эффективной деятельности федеральных предприятий АПК и предприятий с долевым участием государства (племенных, семеноводческих и др.). Развитие научного и кадрового потенциала, содействие укреплению материальной базы АПК.
	Содействие привлечению в АПК инвестиций, в том числе зарубежных. Содействие выходу отечественных производителей сельхозпродукции, продовольствия и сельхозсырья на мировой рынок.

*На районном уровне функции по управлению государственным имуществом иногда передаются Комитету по управлению муниципальным имуществом.

Число функций, выполняемых федеральными органами управ­ления АПК, как правило, намного больше, чем приведено в таб­лице. Так, ныне действующее Положение о Министерстве сельс­кого хозяйства РФ (утверждено постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г.) содержит 77 функций.

По содержанию функции федеральных органов управления АПК подразделяются на нормативно-правовые, контрольно-над­зорные, учетно-статистические, аналитические, планово-прогноз­ные, информационно-консультационные, материально-финансо­вые, кадровые, научно-технические, технологические и др.

Основную массу функций по управлению АПК на федераль­ном уровне выполняет МСХ РФ (рис. 8). Структурно министер­ство разделено на 28 департаментов и управлений. Штатная чис­ленность министерства — около 1000 человек.

Возглавляет МСХ РФ министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ.

Департаменты и управления МСХ РФ сгруппированы в 9 бло­ков, 8 из которых курируют заместители министра сельского хо­зяйства РФ. Один блок, состоящий из трех подразделений (Депар­тамента административной работы, Департамента правового обес­печения и Контрольно-ревизионного управления), непосред­ственно подчинен министру сельского хозяйства РФ.

В последние годы полномочия МСХ РФ существенно сужены за счет их перераспределения между Министерством экономичес­кого развития и торговли РФ, Министерством имущественных от­ношений РФ и Федеративной службой земельного кадастра Рос­сии. В частности, многие государственные предприятия, относя­щиеся к системе АПК, перешли в ведение Министерства имуще­ственных отношений. В распределении, в том числе на конкурсной основе, и контроле целевого использования центра­лизованных ресурсов для АПК (финансовых, кредитных, матери­альных) ключевую роль играет Министерство экономического развития и торговли РФ. Полномочия МСХ РФ в этих вопросах сведены к праву участия.

Сужены полномочия МСХ РФ и в решении кадровых вопро­сов. Так, руководители региональных управлений (министерств,

департаментов) сельского хозяйства и продовольствия назначают­ся главами соответствующих администраций (губернаторами) по согласованию с МСХ РФ.

Для осуществления своих функций МСХ РФ имеет право:

запрашивать в установленном порядке у федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации и орга­низаций информацию, необходимую министерству;

принимать в установленном порядке решения о создании, ре­организации и ликвидации находящихся в ведении министерства государственных учреждений;

утверждать положения (уставы) федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учрежде­ний, заключать, изменять и расторгать контракты с их руководи­телями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

создавать, реорганизовывать, ликвидировать в установленном порядке в пределах предусмотренных бюджетных ассигнований территориальные органы министерства;

предлагать в установленном порядке кандидатуры представите­лей государства в органы управления хозяйствующих субъектов АПК, акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной соб­ственности;

разрабатывать и выносить в установленном порядке на рас­смотрение Правительства Российской Федерации проекты феде­ральных законов и иных нормативно-правовых актов. Издавать нормативно-правовые акты по вопросам, отнесенным к сфере ве­дения министерства, с последующей их государственной регист­рацией в случаях, предусмотренных законодательством Российс­кой Федерации, а также методические и инструктивно-техничес­кие документы.

Эффективность работы органа управления во многом зависит от соответствия его функций полномочиям. По поводу полномо­чий МСХ РФ мнения специалистов неоднозначны. Можно лишь констатировать, что процесс уточнения функций и полномочий МСХ РФ идет активно.