Гражданское общество. Понятие и признаки

Известно, что общество — прародитель государства, по-
скольку последнее является результатом общественного разви-
тия, развития человеческой цивилизации. Государство, являясь
продуктом общества, в свою очередь может активно влиять на
структуру, деятельность общества, в первую очередь содействуя
быстрейшему формированию и укреплению общественных ин-
ститутов, хотя может и тормозить их становление и развитие. Го-
сударство может быть только там, где есть общество.

Однако это вовсе не означает, что государство навязано об-
ществу силой, как считал К. Каутский, хотя и является безуслов-
ным его атрибутом.

Общество — это совокупность исторически сложившихся
форм совместной деятельности и общежития людей, а государ-
ство — это особая политико-территориальная организация пуб-
личной власти с присущими только ему особыми элементами
(способностью принуждать, издавать законы, устанавливать на-
логи и т.п.). Общество и государство — понятия, безусловно, не
совпадающие; первое значительно шире, богаче второго. Вместе
с тем государство, будучи порождением общества, обладает оп-
ределенной самостоятельностью по отношению к нему.

Вопрос о гражданском обществе рассматривается наукой
достаточно давно, но по-настоящему понимание его роли в жиз-
ни человека и гражданина выкристаллизовалось в XX в., когда

С—f

Гражданское общество. Понятие и признаки___________________ _{f_________} 95

обрели свое поистине высокое значение такие понятия, как де-
мократия, свобода, право, гражданин, правовое государство и
т.п., когда стало ясно, что общие интересы, соединяющие людей
и образующие общество, гораздо более важнее интересов, их
разъединяющих.

Идея гражданского общества возникла как противопостав-
ление засилью королевской власти, как одно из средств борьбы
за признание всех людей, и в первую очередь третьего сословия
во Франции, равноправными субъектами общества. По сущест-
ву, эта идея не могла не возникнуть, поскольку человечество в
процессе своего исторического развития объективно шло (и
идет) к формированию гражданского общества, становлению
его сильных институтов.

Гражданское общество — это определенная историческая сту-
пень развития человеческой организации, социальная общность,
основанная на определенных критериях взаимосотрудничества,
взаимодействия.

Такими критериями в первую очередь выступают демокра-
тия, свобода личности, господство права, открытость (глас-
ность), развитость общественных структур и т.п. В гражданском
обществе происходит переход от жестких методов государствен-
ной власти к методам взаимосогласованности, компромисса, ра-
зумного взаимодействия общества с государством.

Учение о гражданском обществе прошло длительный путь.
Упоминание о нем можно встретить еще в «Политике» Аристо-
теля и «Государстве» Платона. Огромное значение для разработ-
ки и обоснования принципов гражданского общества для госу-
дарства и его роли во взаимоотношениях с государством имела
*ёория общественного договора. Создатели этой теории (в пер-
вую очередь представители идей естественного права) — Г. Гро-
Ций, Т. Гоббс, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, в России - А.Н. Ра-
дищев — в своих трудах обосновали существование совершенно
новых для своего времени понятий, таких как «гражданская сво-
бода», «политическая свобода», «право народа на собственные
Действия». Согласно их учениям, государство, государственная
власть создаются в результате договора, по воле людей, которые

Глава V Гражданское общество и правовое государство

обязаны охранять условия общественного договора, поскольку
не государством определяется гражданское общество, а, напро-
тив, гражданским обществом должно определяться государство.

Государство, согласно теории общественного договора, —
орган, представляющий интересы всего общества, поэтому народ
имеет право лишить государство, нарушавшее договор, полномо-
чий, полученных в результате договора, либо вовсе устранить его.
Очевидно, что приоритет однозначно отдается обществу, народу,
а к этому и движется человеческая цивилизация. В современных
демократических правовых государствах взаимодействие госу-
дарства с обществом осуществляется именно на началах приори-
тета общества.

Несмотря на большой вклад перечисленных выше филосо-
фов в учение о гражданском обществе, они все же не увидели
глубинных причин и основ формирования гражданского обще-
ства, истинных причин взаимосвязи, развития и изменения
общества и государства. Это было обусловлено объективными
обстоятельствами и определенной неразвитостью общественно-
политической мысли в XVII—XVIII вв. и, самое главное, нераз-
витостью общественно-политических институтов, прежде всего
отсутствием сложившихся сильных гражданских структур (пар-
тий, общественных движений, профсоюзов), невысокой сте-
пенью правового и политического сознания всего общества. Да
и государство в те времена было весьма далеко от современных
демократических норм, поскольку носило в основном черты аб-
солютизма, деспотичности. В этой связи нельзя было говорить о
нем как о социальном партнере для общества.

Не случайно Дж. Локк написал работу «О политическом или
гражданском обществе»¹. Потребовалось время, чтобы ученые и
философы отметили более четкие критерии отличия граждан-
ского общества от государства, от его политических учреждений.
Это в свое время сделали И. Кант, Г.В.Ф. Гегель, К. Маркс, М. Ве-
бер. Каждый из них внес свою лепту в раскрытие содержания
гражданского общества. Под гражданским обществом стали по-
нимать качественно обособленную сферу отношений, главным

¹ ЛоккДж Соч. Т 3. - М., 1988.

Гражданское общество. Понятие и признаки 97

образом имущественных, семейных, нравственных, которые
должны состоять в известной независимости от государствен-
ной власти¹.

Однако далеко не всякое общество, состоящее из граждан,
является гражданским. Также как далеко не любое государство,
издающее законы, является правовым (Н.И. Матузов). Граждан-
ское общество — это особая структура отношений людей в об-
ществе; сфера внеполитическая, внегосударственная. Это эконо-
мические, социальные, культурные, семейные, духовные, нрав-
ственные, религиозные, корпоративные отношения людей, су-
ществующие наряду (одновременно) с государством. На эти
элементы и признаки гражданского общества указывал извест-
ный русский юрист Б.Н. Чичерин в своей «Философии права».

«Гражданское общество, — писал он, — есть совокупность
частных отношений между людьми, управляемых гражданским
или частным правом. Кроме отдельных лиц, сюда входят и обра-
зуемые им частные союзы. В состав гражданского общества вхо-
дит также и семья, хотя она имеет собственные, только ей свой-
ственные начала»². При этом Б.Н. Чичерин отмечает, что
установление понятия о гражданском обществе было одной из
самых плодотворных мыслей Гегеля.

«В гражданском обществе, — писал Гегель, — главным эле-
ментом, главным субъектом является человек. В гражданском
обществе каждый для себя цель — все другие для него ничто»³.
Однако для достижения своих целей и интересов человек дол-
жен вступать в отношения с другими людьми⁴. В понимании Ге-
геля гражданское общество — это прежде всего частная
собственность, религия, семья, мораль, долг, образование, зако-
ны, а также вытекающие из них юридические отношения между
членами общества, ибо без них, без соотношения с другими
людьми человек не может достичь всех своих целей⁵.

См.: Теория государства и права' Курс лекций // Под ред. Н.И. Матузова и
А В. Малько. С. 191
' Чичерин Б Н. Философия права. - М., 1900. С. 260.

³ Гегель. Философия права. - М., 1990. С. 225.

⁴ Там же.

Глава V. Гражданское общество и правовое государство

К. Маркс, анализируя понятие «гражданское общество»,
писал: «Возьмите определенную ступень развития производства,
обмена и распределения, и вы получите определенный общест-
венный строй, определенную организацию семьи, сословий,
классов, определенное гражданское общество»¹.

Как у Гегеля, так и у Маркса проводится четкое различие
между обществом и государством, более того, имеется свой
взгляд на структуру гражданского общества, отмечается (осо-
бенно у Маркса) прогресс, исторически восходящий путь разви-
тия общества.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что проблема
гражданского общества как особого феномена была обусловлена
прогрессом, потребностями исторического развития, необходи-
мостью определения дальнейших (более оптимальных) путей
развития общества, государства, демократии, свободы человека,
более разумных их взаимоотношений во все набирающих силу
тенденциях к самостоятельному развитию государственных и
общественных институтов,

При этом уже в XIX в. гражданское общество мыслилось как
нечто иное, чем государство и его политические учреждения, а
тем более — устройство.

К. Маркс указывал: «Возьмите определенное гражданское
общество, и вы получите определенный политический строй,
который является лишь официальным выражением гражданско-
го общества»². Как видим, это уже принципиально иной подход
к соотношению общества и государства, чем у Дж. Локка, у ко-
торого не усматривается существенная разница между полити-
ческим и гражданским обществом.

В современной научной литературе нет существенных раз-
личий в определениях гражданского общества, хотя различны
определения его структуры и отдельных характерных черт. Так,
М.Р. Кулиев определяет гражданское общество как способ со-
циального сосуществования людей, в идеале основанный на ра-

¹ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3. С. 64.

² Там же.

Гражданское общество. Понятие и признаки__________________________ 99

зуме, свободе, праве и демократии. Он считает, что только в ус-
ловиях господства права гражданское общество создает реаль-
ные возможности для самореализации личности, установления
оптимальной меры государственного воздействия на экономи-
ческий, социальный и духовный процессы, на воплощение в
жизнь прав и свобод человека¹.

В.В. Лазарев полагает, что общество — это сложный соци-
альный организм, определенная организация жизни людей, свя-
занная прежде всего с производством, обменом и потреблением
жизненных благ. Общество — динамическая система связи лю-
дей, объединенных семейными узами, групповыми, сословны-
ми, классовыми отношениями. Те субъекты, которые становят-
ся участниками политических отношений, вольно или невольно
включаются в политическую организацию общества, где важ-
нейшей составляющей выступает государство². В данном случае
дается описание общества в широком смысле, но при этом отме-
чаются многие важные признаки гражданского общества и чет-
ко проводится мысль о различии общества и государства.

Н.И. Матузов считает, что термин «гражданское общество»
в современной трактовке выражает определенный тип (состоя-
ние, характер) общества, его социально-экономическую, по-
литическую и правовую природу, степень его развитости и за-
вершенности. Под этим понятием понимается общество, отве-
чающее ряду выработанных историческим опытом критериев.
Это более высокая ступень в развитии социальной общности,
мера его зрелости, разумности, справедливости³.

Нельзя не отметить, что гражданское общество находится в
состоянии постоянного развития, оно не может быть иным —
Дремлющим, застойным и т.п. Подобное состояние характерно
Для общества в абсолютных монархиях или для диктаторских
государств. Последние собственно потому и существуют, что в
них отсутствует развитое, сильное гражданское общество. Граж-

^ См: Кулиев М Р Гражданское общество... С. 3.

^ См.: Общая теория права и государства / Под ред. В.В. Лазарева. С. 76—77.

См.: Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и

АВ. Малько. С. 189—190.

Глава У. Гражданское общество и правовое государство

данское общество — это общество динамичное, многофункцио--
нальное, в нем постоянно совершенствуются существующие
институты, идет поиск более современных политических и не-
политических форм существования, взаимодействия общества,
государства и личности, формирования более рациональных
взаимоотношений между властью и обществом. Весь этот про-
цесс протекает в демократических формах, с реальным учетом
действия принципов гуманизма и справедливости. Гражданское
общество по мере поступательного развития становится все бо-
лее и более самоорганизующимся, самоуправляющимся и само-
ответственным.

В юридической литературе различные авторы, обращавши-
еся к проблеме гражданского общества, сформулировали опре-
деления его наиболее характерных признаков; в частности,
многие из них отмечают, что гражданское общество характери-
зуется:

• сильной самоорганизацией;

• экономической свободой, рыночными отношениями;

• многообразием форм собственности;

• безусловным признанием личных прав и свобод человека;

• демократическим характером власти, ее легитимностью;

• равенством всех перед законом и правосудием;

• разделением и взаимодействием властей;

• политическим плюрализмом, идеологическим многооб-
разием;

• наличием легальной и конструктивной оппозиции;

• свободой слова, печати, независимостью средств массовой
информации;

• невмешательством государства в частную жизнь граждан;

• взаимной ответственностью граждан и государства;

• развитым, сильным, самостоятельным самоуправлением;

• социальным и национальным согласием;

• отсутствием антагонистических классов или классовым
взаимосотрудничеством, компромиссом.

Гражданское общество. Понятие и признаки_________ 101

Нельзя не отметить, что в юридической научной литературе
весьма редко отмечается такой важный признак гражданского
общества и правового государства, как развитое и сильное мест-
ное самоуправление. Для гражданского общества и правового
государства в современной России это один из очень заметных
показателей процесса становления, ибо совершенно очевидно,
что местное самоуправление, как особый вид народовластия,
институт публичной власти, наиболее близко к населению; в
нем наглядно реализуются права граждан на участие в управле-
нии делами общества, в организации собственной жизни. Мест-
ное самоуправление, являясь институтом гражданского общест-
ва, одновременно обусловливает формирование и эффективное
функционирование правового государства. В местном самоуп-
равлении реально воплощаются такие признаки, как народо-
властие, гарантированность прав и свобод человека и граждани-
на, разделение властей, суверенитет народа и др.¹

Государство в гражданском обществе может и должно:
поддерживать развитие экономики страны, основанное на ра-
зумном регулировании рыночных процессов; решать вопросы
безопасности; предупреждать возможные экологические катаст-
рофы; бороться с преступностью, особенно с международным
терроризмом; осуществлять социальную политику, направлен-
ную на поддержание достойного уровня жизни тех слоев населе-
ния, которые в этом нуждаются; контролировать сбор налогов;
охранять общественный порядок и т.д.

В свою очередь, граждане должны быть активными участ-
никами всех общественных процессов, формирующих взаимо-
понимание общества и государства, ибо само по себе, автомати-
чески подобное взаимопонимание не достигается. Гражданин
Должен быть законопослушным, уважающим права и свободы
Других граждан, добросовестным исполнителем установленных
Для каждого члена общества обязанностей.

<~м.: Медведев А.И. Местное самоуправление в условиях формирования граждан-
ского общества и правового государства: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. —
Волгоград, 2000. С. 3; Лимонов A.M. Местное самоуправление в Российской Фе-
дерации: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. — М., 2000 и др.

Глава V. Гражданское общество и правовое государство

В гражданском обществе должен действовать принцип: го-
сударство настолько правомочно, насколько обязана личность;
и напротив, личность настолько правомочна, насколько обязано
государство.

История свидетельствует, что, являясь частью гражданского
общества, государство, как правило, стремится расширить свое
влияние на общество, причем нередко не либеральными мягки-
ми методами, а путем достаточно жесткого вмешательства в дела
общества. И это происходит не только по субъективному жела-
нию и стремлению стоящих у власти сил, но и по причинам объ-
ективного характера. Прогрессивное развитие общества ведет к
усложнению экономических, политических, социальных отно-
шений. Появляются новые проблемы: угроза экологической
катастрофы, опасные последствия научно-технического про-
гресса, усиление влияния иных негативных факторов (рост
преступности, терроризм, наркомания, СПИД, возможность
мгновенного и массового распространения эпидемиологичес-
ких заболеваний), а также снижение духовности и т.п. Указан-
ные причины очень часто порождают у государственной власти
соблазн решать возникающие проблемы авторитарными мето-
дами, что может при определенных обстоятельствах привести к
установлению тоталитаризма или его восстановлению в тех го-
сударствах, где он уже был¹. Значение гражданского общества
состоит прежде всего в том, чтобы не допустить такое перераста-
ние, контролировать тенденции государственного развития.
Такой контроль необходим, более того — он должен быть посто-
янным.

Наконец, нельзя не отметить все возрастающую роль меж-
дународного сообщества, влияние международных правовых ак-
тов на формирование гражданского общества.

Права и свободы человека, закрепленные международными
документами и воспроизведенные в конституциях многих госу-
дарств, в настоящее время стали одним из важнейших ценност-
ных ориентиров развития гражданского общества и государства.

' См.: БаглайМ.В. Конституционное право РФ. — М, 1999. С. 11.

Правовое государство______________________________________________ 103

Они оказывают существенное влияние на характер деятельности
современного государства, являясь ограничителем его всевлас-
тия, способствуют установлению более справедливого, более де-
мократического взаимодействия государства с каждым гражда-
нином'.