Взаимодействие политики и права в современном обществе и государстве

Значительное возрастание в общественном развитии субъ-
ективных факторов, среди которых одним из важнейших высту-
пает политика, — это примета современности. Именно посред-
ством политики оказывается эффективное воздействие на все
стороны жизни общества и государства: идеологию, культуру,
семейные и нравственные отношения. В современный период
развития политика проникает во все без исключения сферы об-
щественной жизни.

Известно, что «...политика — это принципиальное направ-
ление деятельности государства, это участие в делах государства,
определение форм, задач, содержания деятельности государ-
ства...»'. Однако ни при каких обстоятельствах не следует упус-
кать из виду то, что источником политики в конечном счете яв-
ляются экономические потребности и интересы, тенденции
материальных отношений, т.е. политика и экономика не могут
поменяться местами, бесспорный приоритет остается за эконо-
микой.

При решении политических задач нельзя игнорировать су-
ществующий уровень развития производительных сил, эконо-
мическое состояние общества, объективные законы развития
экономики.

¹ Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 340.

Взаимодействие политики и права в современном обществе и государстве 135

Известное высказывание о том, что в определенных ситуа-
циях «политика не может не иметь первенства над экономи-
кой»¹, означает лишь то, что нельзя исходить из фатальности
экономического фактора, абсолютизировать его, недооценивая
фактор политический. Исторический опыт показывает, что
политическая власть способна предупреждать остроту противо-
речий, обусловленных общественным развитием, своевременно
реагировать на экономические требования и обеспечивать необ-
ходимые условия для нормального развития экономики госу-
дарства. Вместе с тем никакими политическими мерами воздей-
ствия нельзя отменить экономику, ибо «политика — это кон-
центрированное выражение экономики»².

Определения политики, кажущиеся на первый взгляд взаи-
моисключающими, свидетельствуют не только о самых разно-
образных ее свойствах, но и о том, что политика — это очень
сложное, многогранное явление, для познания которого необ-
ходим дифференцированный подход. Лозунг «Политика — ко-
мандная сила» основан на искажении истинных возможностей
политики, на субъективном ее истолковании политики как
средства руководства обществом. В то же время ошибочным бу-
дет и преувеличение роли экономики, отказ от политических
методов воздействия на экономику, поскольку неправильным
было бы надеяться на одну лишь стихийную саморегуляцию
экономических процессов.

История показывает, что экономические регуляторы, при-
званные самостоятельно управлять развитием экономики, по-
рождают стихийность, зачастую действуют противоречиво,
результатом чего являются снижение темпов экономического
роста, кризисные моменты в отдельных отраслях промышлен-
ности, проблема занятости рабочей силы и т.п. Следует учиты-
вать, что любые экономические процессы сами по себе без
соответствующей политической помощи могут достигнуть за-
кономерного результата лишь очень сложными и длительны-
ми путями. В этом смысле политика должна идти впереди эко-

^к Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 42. С. 278.
Там же. Т. 45. С. 123.

■^^^^■1

Глава VII Государство, право, политика

номики. Рассуждать иначе — значит искажать истинное ее зна-
чение.

Политика определяет условия наиболее целесообразного
применения экономических законов, намечает пути и средства
оптимального решения задач, используя для этого все сущест-
вующие в обществе социальные возможности и резервы. Осо-
бенно наглядно проявляется первенство политики по отноше-
нию к экономике в кризисные моменты и в переходный период.
Определенные социальные силы только тогда получают возмож-
ность эффективно решать свои экономические задачи, когда
умело используют для этого политическую власть.

Наука исходит из многогранности политики и сложности ее
проявлений, различая в ней объективные и субъективные начала.

К первым, в частности, относятся объективно складываю-
щиеся в определенных исторических условиях отношения
между классами, нациями и государствами. Эти отношения вы-
текают из экономического строя общества и предстают как фак-
тическое положение классов, наций и государств в определен-
ные исторические эпохи. Это означает, в первую очередь, что
политические отношения не могут быть изменены произвольно,
без соответствующих социальных и материальных условий.
Каждое новое поколение попадает в условия исторически сло-
жившихся политических отношений классов, наций и госу-
дарств. Коренные изменения в этих отношениях происходят
лишь в момент революционного скачка, когда к власти приходят
новые, более прогрессивные политические силы.

К числу субъективных начал в политике относится практи-
ческая деятельность классов, государств, наций, политических
партий и движений по осуществлению своих интересов, дости-
жению намеченных целей. В данном случае политика выступает
как осознанная волевая деятельность людей, их объединений.

Субъективным началом в политике являются политические
идеи, а также взгляды представителей различных социальных
сил (классов, партий), отражающие их коренные интересы и вы-
ражающие отношение к другим классам, партиям, к государ-
ству, к использованию государственной власти и т.п.

Взаимодействие политики и права в современном обществе и государстве 137

В философской и юридической литературе правильно отме-
чается, что самое главное, наиболее характерное для политики
как общественного явления — это ее непосредственная связь с
государственной властью, ее отношение к государству, направ-
лению его деятельности, формированию органов государства,
правам и свободам граждан в государстве. Ф.М. Бурлацкий оп-
ределяет политику как форму взаимоотношений между класса-
ми, социальными группами, нациями, связанную прямо или
косвенно с проявлениями власти и деятельностью властвова-
ния, обладающей способностью принудить большие массы лю-
дей к выполнению тех или иных задач и решений¹.

С данным определением политики можно согласиться при
условии, что это лишь самое общее определение. Юристов инте-
ресует не любая власть, а в первую очередь государственная, не
всякая политика, а государственная, не социальные отношения
«вообще», а только те, которые регулируются правом и обеспе-
чиваются принудительной силой государства.

Именно поэтому мы заостряем внимание на государствен-
ной политике и политических отношениях, подвергаемых пра-
вовому регулированию.

Государственная политика формируется в соответствии с
политическим сознанием социальных сил, осуществляющих го-
сударственную власть. Она обладает спецификой выражения,
т.е. объективируется (проявляется) в соответствующих актах го-
сударственной деятельности. Это, как правило, нормативные
акты, а также декларации, обращения, призывы и иные офици-
альные документы. В этой связи необходимо отличать формы
выражения политики от форм выражения права, которые не
всегда совпадают. Государственная политика официально про-
возглашается и осуществляется от имени государства, как поли-
тико-территориальной организации суверенной публичной
власти, концентрируя в себе государственную волю, которая со-
ответствующими формами и методами претворяется в жизнь².

См Бурлацкий Ф М Ленин Государство Политика — М, 1970 С 48
См Полешай П Т Советское право и политика в период строительства комму-
низма. - Харьков, 1967. С. 5.

Глава VII. Государство, право, политика

Правовые акты также выражают государственную волю, но,
во-первых, правовые акты государства — не единственная форма
права, во-вторых, политика и право, будучи тесно взаимосвя-
занными, представляют собой различные феномены, у каждого
из которых собственные причины возникновения, источники
существования, формы выражения и функции. При этом, в сущ-
ности, право и политика имеют много общих источников воз-
никновения и существования. Много общего и в их социальном
назначении, поэтому, взаимодействуя, право и политика оказы-
вают друг на друга влияние.

В литературе имеется два противоположных подхода к
оценке взаимодействия права и политики.

Некоторые авторы считают, что право — есть концентриро-
ванное выражение политики', т.е. они отдают предпочтение по-
литике по отношению к праву. Особенно категоричен в этом
вопросе В.М. Чхиквадзе, который пишет: «Политика — это внут-
ренний двигатель права, оказывающий решающее влияние на
его развитие. Право ничто без политики, не существует права
аполитичного, независимого от политики»². Другой подход со-
стоит в признании приоритета права перед политикой и госу-
дарством, в особенности естественного права, не зависящего ни
от государства, ни от политики.

Так, Е.А. Лукашева считает, что необходимо сделать право
фундаментом всех политических процессов, происходящих в об-
щественной жизни, иначе у России не будет возможностей осу-
ществить демократические преобразования³. Еще более катего-
рично по этому вопросу она высказалась в другой работе: «Примат
права над политикой — это нормальная ситуация, которая должна
быть характерной для всех цивилизованных государств»⁴.

Относясь с пониманием к стремлению подчеркнуть важ-
нейшую роль права для существования демократического режи-

' См., например: Агешин Ю.А. Политика, право, мораль. — М, 1982. С. 57.

² Чхиквадзе В.М Государство, демократия, законность. — М., 1967. С. 53.

³ См.: Общая теория прав человека. — М, 1996 С. 83.

⁴ Проблемы общей теории права и государства / По ред. B.C. Нерсесянца. — М.,
1999. С. 203.

Взаимодействие политики и права в современном обществе и государстве 139

ма, обеспечения прав и свобод человека, ограничения вездесу-
щей власти, нельзя в то же время не отметить, что однозначные
подходы к оценке и выявлению взаимодействия политики и
права безотносительно конкретно-исторической ситуации мо-
гут привести к ошибочным выводам.

Следует согласиться с суждением А.А. Кененова о том, что
утверждение приоритета права вряд ли позволит раскрыть под-
линную природу и особенности его взаимосвязей с политикой.
Анализ соотношения политики и права не на понятийном, а на
исторически-конкретном уровне, пишет он, невозможен без об-
ращения к экономико-историческому типу общества. В каждом
типе государства это соотношение различно¹. Действительно, а
если политика направлена на скорейшую отмену устаревших,
недемократических норм, а если право мешает такой политике,
если оно выступает тормозом прогрессивных преобразований?
В данном случае примат политики над правом также не допус-
тим лишь потому, что это — право? Истории известны много-
численные примеры принятия реакционных законов, которые
со временем были отменены лишь благодаря политическим
действиям прогрессивных сил.

По-видимому, при анализе соотношения политики и права
требуется конкретно-исторический подход, позволяющий сде-
лать предметные выводы о действительной роли политики и
права в той или иной исторической ситуации.

Вряд ли можно рассматривать в качестве основных лишь
два подхода к анализу соотношения права и политики. Своеоб-
разна, хотя и не бесспорна, точка зрения французского юриста
Ж. Карбонье. Считая мало перспективными для решения дан-
пйй проблемы распространенные взгляды о приоритете естест-
венного права перед политикой и о главенстве политики над по-
зитивным правом, автор предлагает иной путь. Он пишет:
«Политика и право — это два способа деятельности власти.
В праве власть выражает себя, устанавливая нормы длительного
Действия, за соблюдением которых она постоянно следит. В по-

См.: КененовА.А. Политика, право, демократия / Политология: Курс лекций. —
М., 1993. С. 134-135.

Глава VII. Государство, право, политика

литике же власть выражает себя периодическими решениями,
которые она принимает на основе выработанной ею программы
действий»'.

Различные подходы к анализу соотношения права и поли-
тики связаны с тем, что, как отмечает Г.В. Мальцев, «... мы рас-
полагаем не вполне удовлетворяющими нас понятиями права и
политики»², а также с тем, что в основе всякого теоретического
подхода к правовым явлениям в конечном счете лежит та или
иная концепция права (B.C. Нерсесянц)³. Кроме того, наряду с
противоречивостью исходных понятий, анализ связи права и
политики имеет и другие методологические трудности. Меха-
низм данной связи настолько сложен и динамичен, что его нель-
зя понять до конца, исходя только из своеобразия правового и
политического начал. На пути от политики к праву и от права к
политике встречается большое количество не уступающих им по
своей сложности явлений, многие из которых образуют само-
стоятельный предмет изучения. Это прежде всего власть и госу-
дарство⁴.

Вместе с тем, при всех трудностях выяснения вышеназван-
ного соотношения, нельзя не учитывать и то, что как право, так
и политика обладают единой объективной логикой, которая
обусловлена объективными потребностями и интересами лю-
дей. В смысле же удовлетворения этих потребностей право и по-
литика имеют принципиально одинаковое социальное назначе-
ние, состоящее в упорядочении общественных отношений,
разрешении социальных конфликтов, достижении определен-
ных целей, прежде всего — политических.

Политические интересы — это интересы классов, полити-
ческих движений, партий, проявляемые к государственной
власти и ее служебной роли в обществе. Политические интере-
сы, обладая относительной самостоятельностью, спецификой
проявления, обособленным объектом воздействия, являются, в

' КарбоньеЖ. Юридическая социология — М, 1986. С. 43.

² Право и политика современной России. — М, 1996. С. 5.

³ Там же. С. 92.

⁴ Там же. С. 6.

Взаимодействие политики и права в современном обществе и государстве Г4 1

свою очередь, концентрированным выражением самых различ-
ных интересов (экономических, социальных). Борьба за удов-
летворение политических интересов составляет сердцевину по-
литической борьбы.

Право, как особая форма политики (с точки зрения сущнос-
ти), концентрирует в себе наиболее важные политические инте-
ресы, а с точки зрения метода руководства обществом представ-
ляет собой один из эффективнейших инструментов достижения
политических интересов. В правовом государстве право не долж-
но являться выражением навязанных обществу интересов и воли
меньшинства, оно призвано представлять собой выраженную в
нормативных актах волю всего общества или отражать компро-
мисс между социальными группами и политическими силами.

Важно также учитывать, какие подходы к политике имелись
и имеются в мировой литературе.

Слово «политика» происходит от греческого «polis» —
«город-государство». По Аристотелю, политика — «то, что отно-
сится к государству». Многочисленные теоретические концеп-
ции политики так или иначе в качестве ее ядра выделяют госу-
дарственную власть: политический строй — это государство
(Э. Форстхоф); государство — один из институтов политическо-
го анализа (Ф. Нашольд); современное значение политики свя-
зано с действиями государства (Х.Х. Бадер); государство — это
институционализированная власть (Ж. Бардо)'.

В соответствии с марксистско-ленинской теорией государ-
ства и права, политика также рассматривается как отношения по
поводу осуществления государственной власти².

В современной литературе политика также определяется
KfiK «область в основном целенаправленных отношений между
группами по поводу использования институтов публичной влас-
ти для реализации общественно значимых запросов и потреб-
ностей»³. Весьма радикальную точку зрения на соотношение го-

См: Политология: Учеб. для вузов / Под ред. М.Н. Марченко.— М., 1993.
С 130.

² См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 12; Т. 21. С. 447; Ленин В.И. Поли, собр.

₃ соч. Т. 33. С. 340.

³ Основы политической науки / Под ред. В.П. Пугачева. Ч. 1. — М., 1993. С. 86.

Глава Vlt, Государство, право, политика

сударственной власти и политики сформулировал политолог
Г. Сатаров: «государство — не тождественно политике. Поли-
тика — сфера гражданского общества»'. Подобный отрыв поли-
тики от государства представляется необоснованным теорети-
чески и несоответствующим современной действительности.
Конечно, акцент на роли гражданского общества в осуществле-
нии политической власти весьма актуален. Однако нельзя
не учитывать и хрестоматийное положение о ведущей роли госу-
дарства в политической системе общества², а также много-
аспектную практическую деятельность государства по решению
собственно политических проблем, в том числе взаимодействия
с различными институтами гражданского общества, с полити-
ческими партиями³.

Говоря о политике как об особом феномене, нельзя не ска-
зать, что ее связь с властью не может осуществляться без права.
История развития и существования права наглядно показывает,
что право и политика находятся в диалектическом единстве, что
право, представляя собой политическую категорию, имея поли-
тическое содержание, является особой формой политики.

Ф. Энгельс писал, что «все юридическое в основе своей
имеет политическую природу...»⁴.

Зависимость права от политики обнаруживается в том, что
оно формируется государством — особой политической органи-
зацией, обеспечивающей реализацию права, его изменение в со-
ответствии с потребностями общественной жизни, в чем до-
вольно часто присутствует политический интерес.

В свою очередь, политика не может игнорировать существо-
вание права, более того, она нуждается в нем и опирается на
него как на одно из эффективнейших средств закрепления,
охраны, осуществления и объективизации политических требо-

¹ Сатаров Г. Не путайте государственную идею с личной // Российская газета. —
1996. - 14 нояб.

² См.: Основы теории политической системы / Под ред. Ю.А. Тихомирова,
В.Е. Чиркина. - М., 1985. С. 49-58.

³ См.: Верещагина А Д. Механизм взаимодействия права й политики современной
России: Дис.... канд. юрид. наук. — М., 2000. С. 35—36.

⁴ Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 635.

Взаимодействие политики и права в современном обществе и государстве 143

ваний. Благодаря праву эти требования приобретают форму
нормативных либо конкретных предписаний, обеспеченных го-
сударственным принуждением на случай их неисполнения.

Вместе с тем единство права и политики не означает их
слияние, полное совпадение, отсутствие между ними противо-
речий и различий.

Во-первых, политика охватывает значительно более широ-
кий круг отношений по сравнению с правом. Политика прони-
зывает многие части надстройки и формы общественного созна-
ния¹. Политика — более динамичная часть надстройки, быстрее,
чем право, концентрирует общественные потребности, поэтому
она как бы предшествует праву. Осуществляется политика в бо-
лее многообразных формах и более разнообразными методами,
чем право.

Право, являясь системой общеобязательных правил поведе-
ния, обладает свойством нормативности, имеет предоставитель-
но-обязывающий характер. Оно регулирует менее узкий круг
общественных отношений, т.е. не исчерпывает всей государ-
ственной политики. Право медленнее, чем политика, реагирует
на изменения в общественных отношениях, имея строго опреде-
ленную форму выражения (закон, указ, постановление, реше-
ние и т.д.). Однако право — не пассивная форма политики, без-
различная к своему содержанию. Право активно способствует
осуществлению политики, не растворяясь и не исчезая в ней.
Право решает принципиальные политические задачи, регулиру-
ет отношения, составляющие основу многих других отношений.

Правовое регулирование — это зачастую политическое ре-
гулирование. Разумеется, далеко не всякие отношения, подпа-
дающие под воздействие права, являются политическими по
своей природе. Дело в том, что определенная часть экономичес-
ких, семейных, этических, религиозных и других отношений,
которые подвергаются правовому регулированию, приобретают
политическую окраску лишь с появлением классов, государства.
Эти отношения были ввергнуты в сферу политики самой поли-
тикой, поскольку они не являются для нее безразличными.

См.: Чхиквадзе В.М. Государство, демократия, законность. С. 54.

Глава VII. Государство, право, политика

В то же время существуют отношения, возникающие и су-
ществующие исключительно как политические. Это отношения
между классами, нациями, партиями по поводу владения и ис-
пользования государственной машины (аппарата для управле-
ния массами и их принуждения в своих интересах). Особеннос-
ти этих отношений состоят в следующем:

• в них выражаются интересы больших масс людей. Полити-
ка, говорил В.И. Ленин, имеет дело с миллионами¹;

• они возникают и существуют лишь тогда, когда появляют-
ся классы. Классы могут быть антагонистическими или друже-
ственными, а отношения между ними соответственно антаго-
нистическими или дружественными, хотя от этого они не
теряют своего политического характера;

• они выражают коренные интересы классов, наций, партий
в их взаимодействии друг с другом, причем политические отно-

' шения являются концентрированным выражением основных
классовых интересов, интересов партий, наций;

• они обусловлены существованием политической органи-
зации общества, наличии государственной власти, различных
государственных учреждений, специального аппарата управле-
ния и принуждения, одной из главных функций которого явля-
ется поддержание и укрепление этих отношений, устранение
препятствий на пути их развития².

Право, как инструмент политики, ее специфическая форма,
используется в первую очередь для решения коренных, главных
политических задач, особенно требующих юридической оформ-
ленности. Следует учитывать, что с помощью права могут быть
урегулированы не любые политические отношения, а только те,
на которые оно способно воздействовать, где может достичь оп-
ределенного результата.

Право не способно изменить, например, соотношение клас-
совых сил, их место в общественном движении. Нельзя направ-
лять с помощью права деятельность классов во всех многообраз-

¹ См.: Ленин В.И. Поли. собр. соч. Т. 36. С. 85-86.

² См.: Дроздов А.В. Человек и общественные отношения. — Л., 1966. С. 85—87.

Взаимодействие политики и права в современном обществе и государстве 145

ных отношениях, возникающих в связи с их участием в полити-
ческой борьбе.

Однако право — эффективный и надежный инструмент по-
литики, с его помощью решаются многие вопросы, имеющие
для политики важное значение. Право способно воздействовать
на многие виды отношений независимо от того, являются ли
они чисто политическими, либо примыкающими к ним, либо
вовсе далеко от них отстоящими. Если классы (класс), осу-
ществляющие государственную власть, считают необходимым
подвергнуть какие-либо отношения правовому регулированию,
значит эти отношения включаются в сферу политики. Точно так
же некоторые из них могут быть исключены из нее.

Интересную мысль о взаимодействии политики и права
высказал новозеландский юрист О'Коннел. Он предлагает рас-
сматривать эту проблему, учитывая деление системы права на
право публичное и частное. Публичное право, считает О'Кон-
нел, является по своему характеру политическим, поскольку
Касается взаимоотношений народа с государством и прерогати-
вой суверенной власти. Его объект — либо проведение государ-
ственной политики, либо регламентация или распоряжение
публичными владениями. И напротив, частное право касается
собственности индивидов и урегулирования споров между ними
и не имеет отношения к управлению государством¹. На необхо-
димость учета деления права на частное и публичное при выяс-
нении связей права и политики указывает и Ф.А. Хайек.
Публичное право, по Хайеку, — это не совсем право, ибо оно
слишком часто меняется по политическим мотивам².

Одним из подтверждений отсутствия абсолютного совпаде-
ния сфер функционирования права и политики является разви-
тие их институтов, форм выражения. Очевидно, например, что
наряду с известными формами права (нормативно-правовой
акт, прецедент, нормативный договор, правовой ббычай) поли-
тические концепции, идеи, решения, как уже отмечалось выше,
могут быть выражены также различными декларациями, призы-

¹ См • О'Коннел. Правопреемство государств. — М., 1957 С 305.

² См.: Хайек Ф.А Общество свободных. — Лондон, 1990. С. 151—152.

Глава VII. Государство, право, политика

вами и иными официальными политическими документами, не
имеющими никакой правовой нагрузки не только с точки зре-
ния их формы, но и по содержанию¹.

Рассматривая проблему взаимодействия политики, права и
государства, нельзя не упомянуть о наличии в структуре полити-
ки такого ее направления (элемента), как правовая политика.
Ф. Энгельс называл государство первой политической силой,
которая немедленно порождает новую идеологию — право².
В данном случае обращается внимание на то, что государство
должно заниматься правом, т.е. право — это сфера, которая из-
начально требует государственного влияния. Такое влияние
наблюдается прежде всего в государственной правовой полити-
ке, выступающей составной частью общей политики государ-
ства. Правовая политика, в свою очередь, подразделяется на за-
конодательную, правоприменительную, правоохранительную
(криминологическую) и т.д. В специальной литературе под пра-
вовой политикой понимаются «общие цели и требования, кото-
рые в целом должны выражаться в законодательстве». К таким
общим требованиям Ф. Петрик относит: повышение роли пар-
ламента и его комитетов в правотворческом процессе; повыше-
ние активности участия граждан и должностных лиц в право-
творчестве и эффективность юридической пропаганды; недопу-
щение излишнего правового регулирования и сохранение ста-
бильности правовой системы; обеспечение научности, плано-
мерности и субъективной согласованности в правотворчестве;
достижение ясности и четкости изложения содержания право-
вых норм³.

Однако данная характеристика не охватывает всего много-
образия проявлений правовой политики, хотя, безусловно,
включает в себя определение видов общественных отношений,
подлежащих правовому регулированию; определение методов
правового регулирования; планирование законодательной дея-
тельности (определение необходимости принятия тех или иных

¹ См.: Верещагина А.Д. Указ. соч. С. 52.

² См.: Маркс К., Энгельс Ф. Избр. произв. Т. 2. — М„ 1955. С. 377.

³ См.: Право и законность. - М., 1987. С. 315—316.

Политическая конъюнктура и право_________________________________ 147

законодательных актов, определение их приоритетности, внесе-
ние изменений в действующее законодательство и т.д.); опреде-
ление задач правоприменительной деятельности; разработку
мер борьбы с преступностью; разработку программ правового
воспитания граждан и т.д¹.

Следует согласиться с Н.И. Матузовым в том, что правовая
политика — это комплекс идей, мер, задач, целей, программ,
принципов, реализуемых обществом и государством в сфере
действия права и посредством права².

Правовая политика выступает в качестве важнейшего сред-
ства юридической легитимации политического курса страны,
воплощаясь прежде всего в конституциях, законах, других важ-
нейших правовых актах, направленных на закрепление государ-
ственного и политического строя, обеспечение прав и свобод
личности.

Правильно указывает А.В. Малько, что в современных усло-
виях без правовой политики невозможно цивилизованно и
гарантированно реализовать все иные виды политики. Непроду-
манная и слабая правовая политика, сопряженная с несовер-
шенной юридической базой, с противоречиями в правовых ак-
тах, с нечеткими законодательными и правоприменительными
приоритетами, ведет к сбоям также и в осуществлении политики
социальной, экономической, национальной³.