Правовое положение трудящихся-мигрантов

Огромное количество людей перемещается из одного государства в другое в поисках работы. Данная категория лиц в международном праве определена понятием «трудящиеся-мигранты».

Важное место в регулировании правового статуса трудящихся-мигрантов занимают соглашения, заключенные под эгидой Междуна­родной организации труда. Среди первых международных соглашений, касающихся трудящихся-мигрантов, необходимо отметить дейст­вующую Конвенцию МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах 1949 года Статья 11 данной Конвенции содержит определение понятия «тру-

дящийся-мигрант». Оно означает лицо, которое мигрирует из одной страны в другую с намерением получить работу иначе, чем за собственный счет, и включает всякое лицо, допускаемое в со­ответствии с законом в качестве трудящегося-мигранта. Поло­жения Конвенции не применяются к пограничным работникам, въе­хавшим на короткий срок лицам свободных профессий и артистам, а также к морякам.

Конвенция предусматривает обязательство ратифицировавших ее государств — членов МОТ предоставлять без дискриминации по при­знаку национальности, расы, религии или пола иммигрантам, закон­но пребывающим на их территории, режим не менее благоприятный, чем тот, которым пользуются его граждане, в отношении заработной платы, других условий труда, принадлежности к профсоюзам, жи­лищных условий, социального обеспечения, налогов и судопроизвод­ства.

В 1962 году была принята Конвенция МОТ № 118 о равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства в области со­циального обеспечения. Положения Конвенции направлены на пре­доставление на территории каждого государства — члена МОТ, в отношении которого Конвенция находится в силе, гражданам любого другого государства — члена МОТ, для которого положения Конвен­ции также имеют силу, одинаковых прав со своими гражданами как в отношении распространения на них законодательства, так и в от­ношении права на социальные пособия.

Конвенция МОТ № 143 о злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения 1975 года в ст. 1 предусматривает, что каждое государст­во — член МОТ, для которого Конвенция находится в силе, обязу­ется соблюдать основные права всех трудящихся-мигрантов. Однако Конвенция не содержит перечня этих основных прав. Раздел II Кон­венции «Равенство возможностей и обращения» предусматривает обязанность государств — участников Конвенции разработать и осу­ществлять национальную политику, направленную на содействие и гарантию равенства возможностей и обращения в отношении труда и занятий, социального обеспечения, профсоюзных и культурных прав, индивидуальных и культурных свобод для лиц, находящихся на законных основаниях на их территории в качестве трудящихся-миг­рантов или членов их семей.

Помимо вышеперечисленных документов МОТ разработала ряд рекомендаций, среди которых необходимо отметить Рекомендацию МОТ № 86 о трудящихся-мигрантах 1949 года и Рекомендацию МОТ № 151 о трудящихся-мигрантах 1975 года.

Первый документ содержит предложение государствам — членам МОТ развивать и использовать все возможности найма и способство­вать с этой целью распределению в международном масштабе рабо-

чей силы и в особенности ее перемещению из стран, изобилующих ею, в страны, где в ней наблюдается недостаток. В приложении к Рекомендации МОТ № 86 содержится Типовой договор о временной и постоянной миграции трудящихся, включая миграцию беженцев и перемещенных лиц, который может быть заключен между государ­ствами на дву- и/или многосторонней основе.

Второй документ рассматривает следующие вопросы: равенство возможностей и обращения трудящихся-мигрантов и членов их се­мей и граждан государства работы по найму; социальная политика государства работы по найму, которая, в частности, должна быть направлена на воссоединение семей трудящихся-мигрантов, охрану здоровья, свободный доступ данной категории лиц к социальным службам; занятость и проживание.

Среди региональных соглашений, посвященных проблеме тру­дящихся-мигрантов, следует отметить действующую Европейскую конвенцию о правовом статусе трудящихся-мигрантов 1979 года, при­нятую в рамках деятельности Совета Европы. Она содержит опреде­ление понятия «трудящийся-мигрант», отличное от определений, содержащихся в предыдущих международных соглашениях. В соот­ветствии со ст. 1 Конвенции, «трудящийся-мигрант» означает гражданина государства — участника Конвенции, которому раз­решено другим государством проживать на его территории для выполнения оплачиваемой работы. Конвенция регулирует вопросы въезда, передвижения трудящегося-мигранта, условий работы и трудоустройства, жилища, налогообложения и др.

Центральное место среди международных соглашений, касаю­щихся трудящихся-мигрантов и членов их семей, занимает Меж­дународная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, подписанная 18 декабря 1990 г. в Нью-Йорке. Конвенция была разработана с целью обеспечить всеобъемлю­щую правовую защиту трудящихся-мигрантов и членов их семей, установив основные нормы в Конвенции, которая могла бы иметь универсальный характер. К сожалению, Конвенция до сих пор не вступила в силу, не набрав 20 необходимых ратификаций (по состоянию на 31 декабря 1997 г. ее ратифицировали 9 госу­дарств).

В соответствии с п. 1 ст. 1 Конвенции ее положения применяются ко всем трудящимся-мигрантам и членам их семей без какого бы то ни было различия по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, рели­гии или убеждений, политических или иных взглядов, националь­ного, этнического или социального происхождения, гражданства, возраста, экономического, имущественного, семейного и сословного положения или по любому другому признаку.

Конвенция применяется в течение всего процесса миграции трудя­щихся-мигрантов и членов их семей, который включает подготовку

к миграции, выезд, транзит и весь период пребывания в государстве работы по найму, а также возвращения в государство происхождения или государство обычного проживания.

Статья 2 Конвенции определяет «трудящегося-мигранта» как лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой работой в государстве, гражданином которого оно не является. Кроме общего понятия трудящегося-мигранта Конвен­ция содержит перечень подкатегорий данной категории лиц: при­граничный трудящийся, сезонный трудящийся, моряк, трудящийся на проекте, трудящийся целевого найма, трудящийся, работающий не по найму, и др.

Положения Конвенции не применяются к следующим категориям лиц: 1) служащим международных организаций; 2) лицам, нанятым государством вне его территории, для выполнения официальных функций (правовое положение данных категорий лиц регулируется общим международным правом или конкретными международными соглашениями); 3) лицам, направленным или нанятым государством или от его имени вне его территории и участвующим в осуществле­нии различных программ сотрудничества нанявшего их государства (их статус определяется соглашением с государством работы по найму); 4) инвесторам, проживающим не в государстве своего про­исхождения; 5) беженцам и апатридам; 6) учащимся и стажерам; 7) морякам и трудящимся, занятым на стационарной прибрежной установке, не имеющим разрешения на пребывание и работу в госу­дарстве работы по найму.

Конвенция обязывает государства-участники уважать и обеспечи­вать права трудящихся-мигрантов и членов их семей на основе прин­ципа недискриминации в отношении этих прав. Часть III Конвенции («Права человека всех трудящихся-мигрантов и членов их семей») подробно регламентирует и предоставляет правовые гарантии защи­ты политических, гражданских, экономических, социальных и куль­турных прав данной категории граждан.

Положения Конвенции, касающиеся прав и свобод трудящихся-мигрантов и членов их семей, полностью соответствуют положениям, зафиксированным во Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 го­да, Международном пакте об экономических, социальных и культур­ных правах 1966 года и других универсальных международных со­глашениях по правам человека. Статья 24 Конвенции гласит, что каждый трудящийся-мигрант и любой член его семьи повсюду имеют право на признание своей правосубъектности.

В отношении большей части прав и свобод трудящимся-мигран­там и членам их семей предоставляется национальный режим. От­клонение от принципа равного обращения с гражданами государства, работы по найму, в частности в отношении договора найма, является

незаконным. Поэтому государства — участники Конвенции прини­мают все надлежащие меры для обеспечения того, чтобы трудящиеся-мигранты и члены их семей не лишались никаких прав, вытекающих из этого принципа, в силу какого-либо отклонения в статусе их пре­бывания или занятости.

Часть IV Конвенции посвящена дополнительным правам трудя­щихся-мигрантов и членов их семей, которые имеют документы или постоянный статус в государстве работы по найму. В частности, им предоставляется право быть полностью информированными о всех условиях въезда, пребывания, работы по найму; право свободного передвижения по территории государства, работы по найму и свобо­да выбора местожительства в нем; право на создание ассоциаций и профсоюзов с целью защиты своих интересов и др. Важно отметить, что по сравнению с предыдущими соглашениями Конвенция очень подробно регламентирует права трудящихся-мигрантов и членов их семей, а также уделяет большое внимание вопросам международного сотрудничества государств в этой сфере.

В Конвенции впервые предусмотрен механизм контроля. В мо­мент вступления Конвенции в силу для целей наблюдения за ее применением должен быть учрежден Комитет по защите прав трудя­щихся-мигрантов и членов их семей, который состоит из 10, а после вступления Конвенции в силу для ее 41-го государства-участника — из 14 экспертов, избираемых тайным голосованием государствами — участниками Конвенции с учетом справедливого географического представительства как государств происхождения трудящихся-мигрантов, так и государств работы по найму. Эксперты избираются сроком на четыре года и выполняют свои функции в личном каче­стве. В функции Комитета входит: а) рассмотрение докладов, пред­ставляемых государствами —участниками Конвенции; б) разработка рекомендаций; в) ежегодное представление докладов Генеральной Ассамблее ООН о выполнении положений Конвенции; г) принятие собственных Правил процедуры, д) проведение ежегодных заседа­ний и др.

Государство — участник Конвенции может в любое время за­явить, что оно признает компетенцию Комитета получать и рас­сматривать сообщения о том, что другое государство-участник не выполняет своих обязательств в соответствии с Конвенцией. Такие сообщения могут приниматься и рассматриваться лишь в случае представления их государством — участником Конвенции, сделав­шим заявление о признании в отношении себя компетенции Ко­митета.

Международная конвенция о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 года не снимает и не решает всех вопросов, существующих в сфере защиты прав такой категории лиц, как тру­дящиеся-мигранты.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия населения и общую оцен­ку норм права, регламентирующих его положения.

2. Какая группа вопросов, связанных с положением насе­ления, регулируется международно-правовыми нормами?

3. Что понимается под гражданством?

4. Каков порядок приобретения гражданства?

5. В каких случаях индивид может утратить граж­данство?

6. Что понимается под двойным гражданством, и допус­тимо ли оно по российскому законодательству?

7. Что такое безгражданство, и допустимо ли оно с точки зрения международного права?

8. Определите понятие политического убежища.

9. Каков международно-правовой статус беженцев?

10. Каковы права трудящихся-мигрантов?

Литература

Актуальные проблемы гражданства. — М., 1995.

Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. — М, 1982.

Галенская Л.Н. Право убежища. Международно-правовые вопросы. — М., 1968.

Потапов В.И. Беженцы и международное право. — М., 1986.

Действующее международное право. В трех томах. — Т. 1. — М., 1996. — Разд. VI; Т. 2. — Разд. XIV.

Сборник законодательных актов государств СНГ и Балтии по во­просам миграции, гражданства и связанным с ними аспектам. — М., 1996.