Государственное регулирование в кейнсианской модели макроравновесия

Поскольку, по мнению Кейнса и его последователей, изменить величину расходов частного сектора достаточно сложно (особенно увеличить их, если домохозяйства имеют низкие доходы и не в состоянии увеличивать потребительские расходы, а фирмы настроены пессимистично относительно будущего и не желают инвестировать, как это было в период Великой депрессии), то должны меняться расходы государственного сектора, что и обеспечит регулирование экономики и если не полную ликвидацию, то хотя бы сокращение разрывов выпуска. Таким образом, из теоретических положений кейнсианской модели следовали следующие выводы:

1) государство должно стать активным участником в экономике;

2) государство должно регулировать экономику с помощью воздействия на совокупные расходы (изменение которых обладает мультипликативным эффектом), т.е. на совокупный спрос, что обеспечит необходимый объем выпуска;

3) регулирование экономики должно проводиться с помощью фискальной (бюджетно-налоговой) политики;

4) главным инструментом фискальной политики должно стать изменение величины государственных закупок, поскольку эта мера оказывает прямое, а поэтому наибольшее воздействие на совокупный спрос.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика - это комплекс мер правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета. Она представляет собой систему финансовых мероприятий государства по регулированию правительственных доходов и расходов.

Фискальная политика должна отвечать следующим основным целям:

- сглаживание колебаний экономического цикла;

- повышение темпов экономического роста;

- достижение высокого уровня занятости;

- достижение умеренных темпов инфляции.

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение государственных расходов, снижение налогов или комбинацию этих мер. В долгосрочном плане политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Осуществление этих целей связано с проведением комплексной налоговой реформы.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и предполагает снижение государственных расходов, увеличение налогов или комбинацию этих мер. В краткосрочной перспективе эти меры позволяют снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В долгосрочном периоде растущий налоговый клин может послужить причиной спада совокупного предложения и развертывания механизма стагфляции.

Фискальная политика включает в себя прямые и косвенные финансовые методы регулирования экономики.

К прямым методам относятся способы бюджетного регулирования. Средствами государственного бюджета финансируются:

1) затраты на расширенное воспроизводство;

2) непроизводительные расходы государства;

3) развитие инфраструктуры, научных исследований;

4) проведение структурной политики;

5) содержание военно-промышленного комплекса и другое.

С помощью косвенных методов государство воздействует на финансовые возможности производителей товаров и услуг и на размеры потребительскогоспроса. Важную роль здесь играет система налогообложения. К числу важных косвенных методов относится также политика ускореннойамортизации.

В зависимости от характера использования прямых и косвенных финансовых методов различают два вида фискальной политики государства: дискреционную и недискреционную.

Дискреционная (с лат. - "действующий по своему усмотрению") фискальная политика - целенаправленное изменение величин государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства, направленных на изменение уровня занятости, объема производства, темпов инфляции и состояния платежного баланса. Т.е. государство сознательно регулирует свои расходы и налогообложение в целях улучшения экономического положения страны. При этом государство учитывает следующие зависимости.

Увеличивая государственные затраты (государственные закупки) в периоды экономического спада, правительство оказывает содействие возрастанию спроса и объемов ВВП.

ΔY = ΔG * Mзатрат

Изменение чистых налогов за счет изменения налоговых ставок и трансфертов влияет надоходы населения и предприятий, а через них на совокупный спрос и объем ВВП.

ΔY = –ΔТ * Mналогов

Недискреционная (автоматическая) фискальная политика (или политика автоматических (встроенных) стабилизаторов) - это автоматическое изменение налогов и государственных расходов, вызываемое переходом самой экономики из одного состояния в другое.

Автоматический стабилизатор - экономическиймеханизм, который без содействия государства устраняет неблагоприятное положение на разных фазах делового цикла. Основными встроенными стабилизаторами являются налоговые поступления и социальные выплаты, осуществляемые государством (пособия по безработице, пособия по бедности, пропорциональный и подоходный налог, субсидии фермерам).

Чистые налоговые поступления - разность между величиной общих налоговых поступлений в бюджет и суммой выплаченных правительством трансфертов. Они увеличиваются в период роста ВНП исокращаются в период снижения объемов производства. (подоходный налог с граждан; налог на прибыль предприятий; налог на добавленную стоимость; акцизный сбор; отчисления в разные фонды и т.п.).

Встроенные стабилизаторы воздействуют на увеличение или сокращение дефицита госбюджета в зависимости от состояния экономики.

Встроенные стабилизаторы направлены на преодоление возможного спада производства и отрицательных последствий инфляции, но без необходимости принятия каких-либо конкретных мер со стороны политиков. Они смягчают тяжесть экономических колебаний, хотя полностью не способны предотвратить нежелательные последствия циклического развития экономики.

Государственный бюджет - это баланс денежных доходов и расходов государства. Другими словами, это основной финансовый план доходов и расходов государства на определенный срок, утвержденный в законодательном порядке.

Структура расходов и доходов госбюджета в развитых странах представлена в таблице.

Расходы	Доходы
1. Социально-культурные программы 2. Расходы на национальную оборону 3. Выплаты процентов по государственному долгу 4. Расходы на хозяйственные нужды 5. Затраты на фундаментальную науку 6. Затраты на охрану природы 7. Затраты на поддержку сельского хозяйства	1. Налоги. 2. Неналоговые поступления (доходы от государственной собственности) 3. Займы в форме государственных облигаций 4. Эмиссия бумажных денег

Если расходы равны доходам, то бюджет называется сбалансированным.

Величина, на которую расходы государственногобюджета превышают его доходы, называется дефицитом.

Величина, на которую доходы государственного бюджета превышают его расходы, называется профицитом.

Циклический дефицит (излишек) — дефицит (излишек) государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращением (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне спада (подъема) деловой активности,

Структурный дефицит (излишек) государственного бюджета — разность между расходами (доходами) и доходами (расходами) бюджета в условиях полной занятости. Циклический дефицит часто оценивается как разность между фактической величиной бюджетного дефицита и структурным дефицитом.

Фактическое бюджетное сальдо (БСф) — разность между доходами и расходами государственного бюджета в условиях фактического уровня занятости (то есть фактического ВНП).

Потенциальное бюджетное сальдо (БСп) — разность между доходами и расходами государственного бюджета в условиях полной занятости (то есть потенциального ВНП).

Разность между фактическим и потенциальным бюджетным сальдо отображает циклический дефицит государственного бюджета (Дц):

Д_ц = БС_ф - БС_п

Способы финансирования бюджетных дефицитов представлены на схеме.

Способы финансирований дефицита государственного бюджета:

1) кредитно-денежная эмиссия (монетизация);

2) выпуск займов;

3) увеличение налоговых поступлений в госбюджет.

В случае монетизации дефицита нередко возникает сеньораж — доход государства от печатания денег. Сеньораж возникает на фоне превышения темпа роста денежной массы над темпом роста реального BHП, что приводит к повышению среднего уровня цен. В результате все экономические агенты платят своеобразный инфляционный налог; и часть ихдоходов перераспределяется в пользу государства через возросшие цены.

В условиях увеличения уровня инфляции возникает эффект Оливера-Танзи — сознательное затягивание налогоплательщиками сроков внесения налоговых отчислений в госбюджет. Обесценивание денег в данном случае является выгодным налогоплательщикам.

Монетизация дефицита госбюджета может осуществляться также в виде расширения кредитов центрального банка государственным предприятиям по льготным ставкам процента или в форме отсроченных платежей.

Если дефицит госбюджета финансируется с помощью выпуска государственных займов, то увеличивается средняя рыночная ставка процента, и увеличивается удельный вес государства на рынке ссудных капиталов. В итоге возникает так называемый "эффект вытеснения". С рынка ценных бумаг вытесняются иные продавцы, которые не могут дать покупателям ценных бумаг более надежные инвестиции. Таким образом, сокращаются инвестиции в частном секторе, снижается чистый экспорт и частично сокращаютсяпотребительские расходы.

Долговое финансирование бюджетного дефицита часто рассматривается как антиинфляционная альтернатива монетизации дефицита. Но долговой способ финансирования не устраняет угрозы роста инфляции, а только создает временную отсрочку для этого роста.

Общая сумма накопленных за все годы бюджетных дефицитов составляет государственный долг.

Внутренний долг - задолженность правительства населению и юридическим лицам своей страны. Он существует в виде суммы выпущенных и непогашенных долговых обязательств.

Внешний долг - задолженность гражданам иорганизациям иностранных государств. Это наиболее тяжелый долг, так как по нему государство связано рядом целевых обязательств, с одной стороны, а, с другой стороны, при его погашении приходится рассчитываться ценными товарами и платить большие проценты.

В целом последствия государственногодолга приводят к существенному сокращению возможностей роста потребления для населения данной страны, а также к увеличению налогов для оплаты растущего долга и связанных с ним процентов. При наличии значительного долга происходит и перераспределение доходов различных слоев населения, а также утечка национального капитала за рубеж.

Погашение государственного долга и процентов по нему производится либо путем рефинансирования - выпуска новых займов для того, чтобы рассчитаться по облигациям старых займов, либо путем конверсии и консолидации.

Конверсия - изменение условий займа и размеров выплачиваемых процентов по нему или превращение его в долгосрочные иностранные инвестиции. В этом случае иностранным инвесторам предлагается приобрести недвижимость, участвовать в совместном вложении капитала, в приватизации. В результате увеличивается иностранный капитал в национальной экономике без поступления в страну финансовых ресурсов.

Консолидация - изменение условий займа, связанное с изменением сроков погашения, когда краткосрочные обязательства консолидируются в долгосрочные и среднесрочные.

Основными задачами экономической политики являются достижение низкого уровня безработицы и низкого уровня инфляции.

В краткосрочном периоде между уровнями инфляции и уровнями безработицы существует обратная зависимость, которая имеет название кривой Филлипса (1958г.)

Кривая Филлипса показывает, что при повышении спроса на рабочую силу и сокращении безработицы уровень цен в экономике повышается. Таким образом, она дает упрощенную однофакторную модель инфляции, определяя ее как функцию безработицы. Кривая Филлипса показывает, что безработица ограничивает возможности роста заработной платы, а следовательно, издержек, которые влияют на уровень цен.

При попытке государства искусственно поддерживать высокую занятость возникает инфляция спроса (отрезок слева от точки А). В период кризиса перепроизводства происходит падение цен (отрезок справа от точки А).

Кривая Филлипса утверждает, что уровень инфляции зависит от трех факторов:

- ожидаемой инфляции;

- циклической безработицы, то есть отклонения фактического уровня безработицы от ее естественного значения;

- шоковых изменений предложения

Кривая Филлипса указывает на возможность и актуальность сдерживающей и стимулирующей экономических политик при различных конъюнктурных ситуациях.