Глава II. Влияние политики на финансы

Влияние политических сил и фактов. Это влияние можно рассматривать с двух точек зрения. С одной стороны, связь политических сил и политической структуры той или иной страны в значительной мере определяет финансовую поли­тику этой страны. С другой стороны, политические собы­тия, особенно если они принимают форму кризиса, также влияют на государственные финансы и приводят в действие финансовый механизм.

Финансовая политика и господствующий класс. Соотно­шение политических сил в данной стране и в данную эпо­ху — важный элемент финансовой ориентации этой страны. Действительно, социальные группы, осуществляющие поли­тическую власть, используют спою финансовую компетенцию в собственных интересах. Поэтому финансовая политика, размеры н распределение расходов и доходов в значитель­ной мере определяются состоянием господствующих поли­тических сил. Довольно широко распространенный на Запа­де принцип: «государство — инструмент подавления одного класса другим»— наиболее полно подтверждается в отно­шении финансов. Как правило, политически господствую­щий класс использует свои финансовые возможности для того, чтобы сохранить свое господство в ущерб другим социальным группам. Это не мешает известной налоговой справедливости, но понятия налоговой справедливости, как и понятия естественного права, постоянно меняются. С этой точки зрения очень показательна история финансо­вой политики, и в частности налоговой политики, на про­тяжении трех последних веков.

1. Финансовая политика монархии в XVIII веке. При монархическом режиме политическое господство осуществля­ли два привилегированных сословия — дворянство и духо­венство. Политическая структура старого режима сохраня­ла влияние этих двух социальных групп, символом и выра­жением чего была наследственная монархия, основывавшая­ся на божественном праве. В соответствии с этим финансо­вая политика благоприятствовала привилегированным клас­сам в ущерб третьему сословию. В налоговой политике старого режима большое место занимали косвенные налоги на потребление, которые были гораздо тяжелее для бедных, чем для богатых. Налог на предмет первой необходимости— соль — особенно тяжелым бременем ложился на бедных,

характеризуя общее стремление королевской власти возло­жить налоговое бремя на народ. Прямые налоги в том виде, в каком они существовали, носили в основном личный характер и допускали значительные изъятия в пользу привилегированных классов. Так, личный налог уплачи­вался только разночинцами. Другие налоги личного харак­тера, установленные в XVIII веке, как правило, касались всех подданных короля, но содержали многочисленные исключения в пользу привилегированных классов. Налого­вая политика старого режима четко выражала волю гос­подствующего класса.

Расходы также в первую очередь были направлены в пользу привилегированных сословий и придворных, которые получали вознаграждение от короля. Финансовая политика той эпохи опиралась, однако, на некоторые сообра­жения, представлявшиеся справедливыми. Признавалось, в частности, справедливым, что все категории населения должны были оказывать услуги государству в соответствии со своими средствами. Таким образом, дворянство служило королю шпагой, духовенство — молитвами, а разночин­цы — деньгами.

2. Финансовая политика либеральной буржуазии XIX ве­ка. В XIX веке политическая структура изменилась. Поли­тическая власть перестала быть монополией земельной аристократии, ее получила промышленная и торговая буржуазия. Эти политические процессы выразились в изме­нениях, внесенных в финансовую политику.

Налоговая система была перестроена таким образом,
что дворянство перестало пользоваться привилегиями,
существовавшими при монархическом режиме. Привилегии
были уничтожены в ночь с 3 на 4 августа 1789 года. Осужде­
ние налоговых поивилегий дворянства и духовенства выте­
кает из ст. 13 Декларации прав человека и гражданина
1789 года, в которой указывается: «Денежные взносы
в пользу общества обязательны. Они должны быть равно­
мерно распределены между всеми классами в соответствии
с их возможностями». Но этот принцип равенства налого->;
вого обложения, установленный в 1789 году, применялся'!
буржуазией к собственной выгоде. Вот почему во Франции]
в XIX веке применялась налоговая система, в которой!
большое место занимали косвенные налоги, вследствие!
чего основное бремя налогов ложилось на рядовых nofpe-ij
бителей, а не на богатую буржуазию. ■■■>-

Что касается прямых налогов, то они устанавливались в соответствии с интересами буржуазии:

предметы обложения оценивались по внешним призна­кам и без представления декларации, что осуществлялось в целях сохранения уважения к «коммерческой тайне», за которую очень крепко держалась торговая и промышлен­ная буржуазия;

налог на общий доход тщательно отделялся от налога на личный доход, чтобы не раскрыть подлинные размеры средств наиболее богатых налогоплательщиков;

налог на капитал исключался, поскольку его бремя ложилось бы на капиталистов, которые в это время уже получили в свои руки политическую власть;

налоговые ставки оставались одинаковыми, и принцип пропорционального обложения рьяно защищался. Это слу­жило гарантией крупной буржуазии от слишком высоких налогов, так как ставки не могли быть чересчур высоки, чтобы налоги могли уплачиваться также мелкими собствен­никами.

Эта налоговая политика, так же как и при монархии, проводилась под лозунгом «налоговой справедливости», который, однако, приобрел иной смысл. Справедливость требовала равенства перед налогом, то есть одинаковой для всех налоговой ставки. Однако простое арифметическое равенство не учитывало того факта, что 10%-ное изъятие для тех, кто обладал минимальными средствами, заставляло их умирать от голода, тогда как изъятие такого же про­цента из доходов богатых отражалось только па размерах их излишков.

Что касается расходов, то финансовая политика этого времени стремилась к максимальному их сокращению. Принцип экономии был главенствующим. В действитель­ности сокращение государственных расходов, а тем самым и налогов, было в интересах господствующего класса.

Расходы на экономическую помощь, которой чаще всего пользовались бедные люди, а не богатые, которые не нужда­лись в ней, были запрещены. Точно так же расходы на социальную помощь, которой не пользовалась буржуазия, были сведены к минимуму. Не было речи и о перераспреде­лении национального дохода, поскольку распределение как результат свободной игры экономических законов было выгодно крупной буржуазии, обладавшей полити­ческой властью.

Наконец, устойчивость валюты, обеспечивавшей реаль­ное содержание сбережений и покупательной способности рантье, тщательно охранялась буржуазией. После 1801 года девальвация франка имела место только во время войны

1914 года.

Рассматриваемое положение должно было измениться начиная с конца XIX века, и особенно после 1914 года, в связи с приходом к власти новых социальных категорий. 3. Финансовая политика XX века. В XX веке полити­ческая структура снова изменилась. Подвергавшиеся эксплуатации со стороны буржуазии рабочие массы благо­даря всеобщему избирательному праву, развитию профсою­зов постепенно приобрели политическое влияние, которое иногда становится определяющим, как об этом свидетель­ствует рост партий социалистического толка и проникнове­ние социалистических идей в ряды тех, кто не считает себя социалистом. Этой эволюции соответствует и коренное изменение финансовой политики, которая в отличие от финансовой политики XIX века, благоприятствовавшей в основном крупной буржуазии, в XX веке начинает все больше осуществляться в интересах рабочих масс.

Прежде всего это относится к налоговой политике, которая подверглась глубоким изменениям и стала уже соответствовать лозунгам, ранее провозглашенным партия­ми, находящимися теперь у власти: «Заставить платить богачей», «Взять деньги там, где они есть». Таким образом, несмотря на протесты буржуазии, современная налоговая система широко использует такие методы, которые стесняют в большей мере буржуазию, чем пролетариев. Введен налог на общий доход. Если буржуазии есть чего опасаться, то народным массам бояться нечего. Сейчас большое место занимают также налоги на компании. Бремя этого налога ложится в основном на капиталистов. Но вместе с тем технические причины тормозят введение налога на капитал, чего требует социалистическая доктрина. По этим же при­чинам сегодня невозможно отказаться и от косвенных нало­гов, хотя они ложатся основным бременем на народные массы. Поскольку косвенные налоги экономически очень эффективны, в ряде стран, и особенно во Франции, они занимают преимущественное место.

Влияние новых политических сил наиболее ярко выра­жается в установлении ставок налогового обложения. При­мерами изменения финансовой политики в соответствии

с идеями социализма являются: установление необлагаемо­го минимума; налоговые льготы многосемейным; снижение ставок на обложение доходов от заработной платы и повы­шение их при обложении доходов с капитала; снижение ставок на товары ежедневного потребления и повышение на предметы роскоши.

Особенно четко выражает характер налогов как действен­ного инструмента в классовой борьбе введение прогрессив­ного обложения, реализованное впервые в 1901 году для налогов на наследство, затем в 1914 году распространенное на обложение доходов. Благодаря прогрессивному обложе­нию бремя налогов падает на крупных налогоплательщиков к выгоде мелких.

Современная политика придала новый облик и налого­вой справедливости. Простая идея «арифметического ра­венства» в налогообложении сменяется «равенством бре­мени».

Влияние политических событий на доходы и расходы. Политические события также имеют последствия для госу­дарственных финансов. Они воздействуют на возможность получения доходов, поскольку изъятие части национально­го дохода зависит от политического климата в такой же мере, как и от экономической конъюнктуры. Политические события могут также влечь за собой изменения в размерах и характере государственных расходов. Два вида полити­ческих событий имеют наиболее серьезные финансовые последствия: военные события и социальные конфликты.

Часть четвертая

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

Связана с государственными расходами. Это значит, что расходы должны соответствовать показателям плана. Но свобода в установлении расходов не ограничивается толь­ко экономическими и социальными проектами. Эта сво­бода ограничена также финансовыми факторами. Размер расходов связан в значительной мере с конъюнктурой и возможностями получения доходов. Закон о финансах, принимаемый на каждый год, определяет общие условия финансового равновесия.

Проблема распределения средств. Распределение госу­дарством денежных средств относится к финансовой поли­тике. Под страхом финансовой дезорганизации и в особенно­сти последствий для экономической конъюнктуры расходы не могут осуществляться повседневно в зависимости от надобностей данного момента. Поэтому был надлежащим образом организован необходимый механизм распределения государственных средств, включающий следующие этапы:

1. Составление плана, когда заранее определяются раз­
меры и характер государственных расходов в соответствии
с директивами плана экономического и социального разви­
тия и имеющимися ресурсами.

2. Утверждение, в процессе которого составленный план
утверждается органами, обладающими конституционной
компетенцией, наделенными правом утверждать размер
расходов и их распределение.

3. Исполнение. Расходование органами управления госу­дарственных средств в соответствии с утвержденным планом для осуществления политических решений и экономических проектов, перечисленных в плане.

4. Контроль. Необходимый этап, поскольку функциони­рование сложного механизма требует надзора и контроля. Это важно еще и потому, что государственные денежные средства представляют ценность, которая может быть обра­щена не по установленному назначению.

Предвидимые государственные затраты. План развития экономики и закон о финансах. Установление размеров и распределения государственных расходов не может совер­шаться произвольно. Распределение государственных средств должно учитывать долговременные экономиче­ские проекты, реализация которых в значительной мере