МЕЖДУНАРОДНОГО 7 страница

--------------------------------

<1> Нечаева А.М. Правонарушения в сфере личных семейных отношений. М., 1991. С. 164.

<2> Беспалов Ю.Ф. Теоретические и практические проблемы реализации семейных прав ребенка в Российской Федерации: Дис.... д-ра юрид. наук. М., 2002.

<3> Сорокин С.А. Указ. соч. С. 102.

<4> Душкина Е.Н. Указ. соч. С. 21.

Думаю, что лишение родительских прав - это исключительная мера семейно-правовой ответственности, один из наиболее действенных способов принудительной защиты личных неимущественных прав ребенка, наконец, это способ принудительной реализации прав ребенка. При лишении родительских прав происходит прекращение тех или иных действий, нарушающих семейные права ребенка, в случае восстановления родительских прав - восстановление нарушенного права. Лишение родительских прав влечет наступление неблагоприятных последствий для родителей, так как они при этом лишаются всех прав, основанных на факте родства с ребенком, но не лишаются обязанности по содержанию ребенка. Хотя ребенок не утрачивает в связи с этим своих прав, но он на определенный период времени лишается возможности реализации своих прав, особенно в том случае, если родительских прав лишены оба родителя.

Долгопрудненским городским судом Московской <1> области лишен родительских прав А.И. в отношении двух дочерей, М., 1992 г. рождения, и Ю., 2001 г. рождения. Суд счел возможным удовлетворить требования истицы А.Н., поскольку в судебном заседании было установлено, что ответчик А.И. уклонился от выполнения родительских обязанностей, постоянно злоупотребляет спиртным, не работает, задолженность по алиментам составляет 96 947 руб., с октября 2006 г. с детьми не общается. Данные обстоятельства подтверждены показаниями свидетелей. Несовершеннолетняя М., 1992 г. рождения, пояснила, что не считает ответчика А.И. своим отцом, потому что он все время пьянствует и бьет мать, и хочет, чтобы ответчика лишили родительских прав. Кроме того, из Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 2 марта 2007 г. следует, что А.И. злоупотребляет спиртным, угрожает физической расправой истице и дочерям, а старшую дочь ударил кулаком по спине. Ответчик в судебное заседание не явился, судом принимались меры к его извещению в порядке ст. 113 ГПК РФ. Представитель органа опеки и попечительства и прокурор поддерживают исковые требования.

--------------------------------

<1> Заочное решение от 19 июня 2007 г. // Архив Долгопрудненского городского суда Московской области. 2007 г.

Основания лишения родительских прав установлены ст. 69 СК РФ. Условиями лишения родительских прав являются противоправность и вина в форме умысла <1>.

--------------------------------

<1> Беспалов Ю.Ф. Реализация семейных прав ребенка. М., 2002. С. 134.

В указанном выше примере суд обоснованно лишил ответчика (отца) родительских прав. Здесь налицо уклонение от выполнения родительских обязанностей, уклонение от уплаты алиментов, а судя по величине долга можно говорить о злостном уклонении от выплаты алиментов. Еще имеет место физическое насилие над ребенком.

Как уже было указано, родители могут быть лишены родительских прав только по основаниям, предусмотренным в ст. 69 СК РФ, и только в случае их виновного поведения.

Так, суд правильно отказал опекуну несовершеннолетней Н., 1991 г. рождения, в удовлетворении исковых требований о лишении родительских прав, поскольку обстоятельства, указанные по делу, не являются основанием для лишения родительских прав, кроме того, по делу не установлено бесспорных доказательств виновного уклонения ответчика от выполнения родительских обязанностей в отношении несовершеннолетней дочери. Судом установлено, что мать девочки умерла в 1997 г. С этого времени девочка воспитывается опекуном. Истец указала, что инициатива обращения с иском исходит от девочки. Несовершеннолетняя Н. пояснила, что она настаивает на лишении родительских прав отца. Одной из причин является желание учиться в институте МВД, но для этого не должно быть родственников с судимостью. Ответчик Д. иск не признал, пояснил, что он направлял дочери поздравительные открытки, подарки, деньги, посылки. После отбытия наказания он хотел воспитывать дочь, взял ее к себе, устроил в музыкальную школу, полностью содержал. Прокурор полагал иск не подлежащим удовлетворению <1>.

--------------------------------

<1> Дело N 2-27/06 // Архив Вязниковского городского суда Владимирской области. 2006 г.

Ограничение родительских прав в отличие от лишения родительских прав может применяться к родителям не только за виновное поведение. Цель применения такой меры - защитить ребенка от негативного влияния его родителей. Ограничение родительских прав может последовать в том случае, когда опасная для ребенка обстановка возникла не по вине родителей и их поведение является не правонарушением, а результатом болезни родителей на протяжении длительного времени, психического расстройства, тяжелых хронических заболеваний, стечения тяжелых обстоятельств (например, затяжной семейный конфликт, в результате которого ребенок предоставлен самому себе) и т.п. Но опасная для ребенка обстановка может быть результатом виновного противоправного поведения родителей: систематическое оставление ребенка без присмотра, частые скандалы в семье в связи с постоянным употреблением спиртных напитков и др. В тех или иных случаях, когда оставление ребенка у родителей опасно для него, согласно п. 1 ст. 73 СК РФ суд может принять решение об отобрании ребенка у родителей, без лишения их родительских прав (ограничение родительских прав). Следовательно, защита прав ребенка будет осуществляться путем пресечения действий (бездействия) родителя в целях защиты прав ребенка. Родители, ограниченные в правах, утрачивают право на личное воспитание и на совместное проживание с ребенком. Общение с ребенком возможно лишь в том случае, если оно не окажет вредного влияния на ребенка.

Правом обратиться в суд в целях защиты прав ребенка обладают близкие родственники ребенка, органы и организации, на которые возложена обязанность по охране прав ребенка, а также прокурор в соответствии с п. 3 ст. 73 СК РФ. Дела об ограничении родительских прав рассматриваются по правилам искового производства, с обязательным участием прокурора и органа опеки и попечительства.

Так, судом удовлетворен иск Управления образования администрации г. Коврова, в интересах несовершеннолетней А., об ограничении в родительских правах К. в отношении несовершеннолетней дочери А., 2006 г. рождения. Судом установлено, что несовершеннолетняя К. является одинокой матерью. Согласно справке из детской поликлиники N 2 ответчик К., 1989 г. рождения, состоит на учете у детского психиатра с диагнозом олигофрения в степени дебильности. Родительские обязанности К. выполнять не способна, она не учится, не работает, самостоятельного заработка не имеет. Таким образом, суд, с учетом фактических обстоятельств дела, пришел к выводу, что пребывание ребенка с ответчиком К. опасно для жизни <1>.

--------------------------------

<1> Дело N 2-1051/2006 // Архив Ковровского городского суда. 2006 г.

Законом прямо предусмотрено, что ребенок, достигший возраста 14 лет, вправе обратиться в суд с иском об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ). Усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией. Суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям, исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка. В случае отмены усыновления прекращаются правоотношения между усыновителем и усыновленным и восстанавливаются права по отношению к родителям.

Так, М.А. обратился в суд с иском об отмене усыновления несовершеннолетнего ребенка, указав при этом, что с 15 июля 2005 г. по 10 ноября 2006 г. он состоял в зарегистрированном браке с М.С., которая имеет несовершеннолетнюю дочь А. от первого брака. Судом установлено, что между М.А. и М.С. сложились крайне неприязненные отношения, их брак расторгнут, семья распалась, стороны проживают раздельно. После расторжения брака истец не принимал участия в содержании и воспитании усыновленного ребенка, не общался с девочкой. Из показаний свидетеля Е. следует, что она, являясь бабушкой А., видела, что после распада семьи девочка тосковала по отцу, поэтому она позвонила М.А. и попросила, чтобы тот навестил девочку, однако он не приехал. По ее мнению, в настоящее время встречи с М.А. будут травмировать ребенка, так как сейчас девочка успокоилась, практически не вспоминает отца. Таким образом, поскольку А. не является членом семьи усыновителя, что делает невозможным процесс воспитания усыновителем усыновленного ребенка, встречи с усыновителем отрицательно скажутся на эмоциональном состоянии ребенка. Суд удовлетворил иск, придя к выводу, что в данном случае отмена усыновления отвечает интересам несовершеннолетней <1>.

--------------------------------

<1> Дело N 2-186/07 // Архив Собинского городского суда. 2007 г.

В научной литературе сложились различные взгляды относительно усыновления, но, не оспаривая их справедливость, следует признать и согласиться с тем, что усыновление также можно рассматривать и как способ, применяемый судом для защиты прав и правовых интересов ребенка. В основу такого подхода положено назначение усыновления и, как указывает Ю.Ф. Беспалов, "усыновление предназначено для реализации прав ребенка, оставшегося без родительского попечения, и прежде всего права жить и воспитываться в семье и права на защиту" <1>.

--------------------------------

<1> Беспалов Ю.Ф. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // Российская юстиция. 1997. N 7. С. 35.

Показательна в этом смысле точка зрения А.М. Рабец, которая указывает, что "суду принадлежит особая роль в обеспечении реализации и защиты права ребенка на индивидуальность... Обычно не принято связывать деятельность суда с реализацией каких-либо прав". Однако, "вынося решение об усыновлении (удочерении) ребенка, суд, по существу, выполняет главную роль в реализации целого комплекса его прав: права жить и воспитываться в семье, права на индивидуальность, на защиту и др." <1>.

--------------------------------

<1> Рабец А.М. Роль суда в обеспечении реализации и защиты права ребенка на индивидуальность // Семейное и жилищное право. 2005. N 2. С. 41.

Согласно ст. 127 СК РФ, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола. Эмансипированные несовершеннолетние граждане не могут быть усыновителями, так как закон наделяет правом на усыновление только совершеннолетних граждан, т.е. лиц, достигших 18 лет. Ребенок, не достигший 18-летнего возраста, не вправе сам являться усыновителем.

К лицам, не имеющим права быть усыновителями, п. 1 ст. 127 СК РФ относит лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права, а также лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). Причем такие ограничения не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка (п. 1.2 ст. 127 СК РФ). В отношении дохода усыновителя при рассмотрении конкретного дела суд в силу п. 1.1 ст. 127 СК РФ вправе отступить от этого положения, но судом не всегда на это обращается внимание. Установленные в законе "критерии" способствуют неоправданному уменьшению круга российских граждан, которые могут стать усыновителями и принять ребенка на воспитание в семью. Это ведет к тому, что большая часть российских детей усыновляется иностранными гражданами и отправляется за пределы России.

Начиная с 2003 г. число детей, усыновленных иностранными гражданами, постоянно проживающими за пределами России, превысило число усыновлений гражданами РФ. Основными принимающими странами являются: США, Испания и Италия. По состоянию на конец 2003 г. разрешение на открытие представительств в России (аккредитацию) получила 91 иностранная организация, среди которых лидирующие места занимают США - 50, Италия - 13, Испания - 10, Канада - 6 <1>. Россия занимает второе место в мире по числу детей, передаваемых на усыновление иностранным гражданам. Американские граждане в 2002 г. усыновили 4269 детей. В США был принят закон о гражданстве, предусматривающий право на получение гражданства такими детьми автоматически <2>.

--------------------------------

<1> Государственный доклад "О положении детей в Российской Федерации". 2003 - 2004 гг. М., 2006. С. 61.

<2> Данные приведены по: Летова Н.В. Усыновление как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Томск, 2003. С. 5.

Для подтверждения высказанного мнения в таблице 3 приведены официальные данные, характеризующие реальное положение дел <1>.

--------------------------------

<1> Государственный доклад "О положении детей в Российской Федерации". 2003 - 2004 гг. М., 2006. С. 61.

Таблица 3

Год	Всего детей, усыновленных (удочеренных) посторонними гражданами в течение года	В том числе человек (%)
Гражданами РФ	Иностранными гражданами
	16 432	7013 (42,7)	9419 (57,3)
	15 183	7331 (48,3)	7852 (51,7)
	14 101	7175 (50,9)	6926 (49,1)

Анализируя критерий "состояние здоровья", ввиду которого лицо не может осуществлять родительские права в качестве усыновителя, А.М. Рабец справедливо указывает, что закон не предоставляет возможности лицам, имеющим травмы или заболевания, приведшие к инвалидности, быть воспитателями чужих детей независимо от того, представляют ли они опасность для них, и от того, что успешно воспитывают или воспитали собственных детей либо являются воспитателями в силу своей профессии: педагогами, психологами и др. <1>.

--------------------------------

<1> Рабец А.М. Там же. С. 43.

Кроме того, в этом же Перечне заболеваний <1> указаны "заболевания внутренних органов, нервной системы..." и т.д., если трактовать буквально, следовательно, имеют значение любые заболевания. Учитывая такой подход, найти абсолютно здорового человека просто невозможно. Необходимо заметить и следующее: если единственным лицом, желающим усыновить ребенка, а к тому же и родственником ребенка, причем еще и гражданином РФ, окажется именно тот, который не может им быть в силу указанных в законе ограничений, то он, естественно, получит отказ. Это "открывает путь" к усыновлению детей иностранными гражданами. Разве такой подход не нарушает права и интересы ребенка. Считаю, что ответ на вопрос очевиден.

--------------------------------

<1> Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 N 195) "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304.

Уровень доходов усыновителя - это критерий оценочный. Не имея достаточного уровня доходов в денежном эквиваленте, гражданин, например, может проживать в сельской местности, иметь подсобное хозяйство и полностью обеспечивать за счет него и себя, и семью.

В связи с этим представляется верным решение суда об установлении усыновления несовершеннолетнего Л., 2006 г. рождения. Судом установлено, что ежемесячный доход усыновителя К. составляет 3300 руб. При этом в семье воспитываются еще двое несовершеннолетних детей. Однако с учетом того, что К. имеет подсобное хозяйство, частный благоустроенный дом, а несовершеннолетний Л. до рассмотрения заявления об усыновлении проживал и воспитывался в семье К., суд пришел к выводу о том, что заявитель сможет обеспечить надлежащие условия для воспитания и содержания ребенка, следовательно, усыновление соответствует интересам ребенка <1>.

--------------------------------

<1> Дело N 2-115/07 // Вязниковский городской суд. 2007 г.

Учитывая вышесказанное, целесообразно, во-первых, пересмотреть критерии в отношении лиц, желающих быть усыновителями. Во-вторых, установить конкретный перечень заболеваний, взамен действующего Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542, для того чтобы избежать неоправданного порой усыновления ребенка иностранными гражданами. В качестве аналогии возможно использовать Постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Ребенок прежде всего имеет право на усыновление российскими гражданами, жить и воспитываться в семье российских граждан и на территории России. В противном случае, если не изменить подход, установленный в СК РФ, к усыновлению российских детей, это повлияет на рост усыновления детей - граждан РФ иностранными гражданами и вывоз их за пределы России и будет свидетельствовать о том, что государство не заинтересовано в обеспечении реализации и защите прав ребенка.

Усыновление является не только альтернативным судебным способом защиты прав ребенка, обеспечивающим принудительную реализацию его прав, но это наиболее эффективная форма социальной защиты детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку оно позволяет максимально обеспечить не только интересы детей, но и интересы взрослых лиц, которые по тем или иным причинам лишены возможности иметь своих детей. Кроме того, введенный судебный порядок усыновления взамен административного не только призван обеспечить защиту прав и интересов детей, но и является правовым фактором, препятствующим их незаконному усыновлению.

Усыновители не только по существу, но и по форме заменяют родителей, и здесь нет того временного характера воспитания детей в семье, который присущ иным формам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. В этом заключается одна из особенностей усыновления, обусловливающая приоритетность данной формы устройства.

Как способ защиты прав ребенка, семейно-правовую гарантию защиты можно рассматривать нормы ст. 139 СК РФ "Тайна усыновления ребенка". Не случайно за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя ст. 155 УК РФ предусматривает уголовную ответственность. Лица, участвующие в рассмотрении дела, должны быть предупреждены о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, а также о возможности привлечения к уголовной ответственности. К сожалению, приходится признавать, что в нарушение требований ч. 3 ст. 10 ГПК РФ суды не всегда предупреждают лиц, участвующих в деле, о сохранении тайны усыновления и не отмечают это в протоколе судебного заседания.

В тех случаях, когда родители изменили свое отношение к детям, образ жизни, стали заботиться о детях, закон допускает, что они могут быть восстановлены в родительских правах (ст. 72 СК РФ). Восстановление в родительских правах есть способ защиты не только родительских прав, но одновременно это и способ защиты права ребенка, прежде всего права жить и воспитываться в семье, права на общение с родителями. В суд с иском о восстановлении родительских прав могут обратиться родители (родитель), лишенные родительских прав в порядке ст. 72 СК РФ. Ребенок выступает в качестве ответчика, а лица, на воспитании которых он находится, являются представителями ребенка.

Приведенный ниже пример свидетельствует о спорном решении суда.

К. обратилась в суд с иском о восстановлении ее в родительских правах в отношении сына В., 1991 г. рождения, сына А., 1997 г. рождения, сына Я., 2000 г. рождения, и дочери Д., 2002 г. рождения. Разрешая дело, суд посчитал возможным удовлетворить заявление К. о восстановлении в родительских правах в отношении ее детей. В обоснование вывода суд указал, что всеми материалами дела, показаниями свидетелей, заключением представителя управления образования и прокурора установлен факт исправления К. в лучшую сторону. Но из материалов дела следует, что в заключении органа опеки и попечительства указано, что К. злоупотребляет алкоголем около 10 лет. В настоящее время она закодировалась на один год. Имеет большую задолженность по алиментам на 1 мая 2007 г. - 44 206 руб. 20 коп. Детьми не интересуется. Старший сын В. имеет серьезное заболевание крови, о котором она знает. Сын А., 1997 г. рождения, своего согласия в суде не дал <1>.

--------------------------------

<1> Дело 2-205/07 // Архив Юрьев-Польского районного суда г. Владимира. 2007 г.

Суд вынес решение в противоречие ст. 72 СК РФ, кроме того, судом не учтено, что согласно п. 4 ст. 72 СК РФ восстановление в родительских правах возможно только в случае согласия ребенка, достигшего 10 лет. В данном примере решение было принято вопреки мнению ребенка, тем самым его право было нарушено, защитить его возможно только путем восстановления нарушенного права, если решение суда будет отменено.

Реализация права ребенка на самостоятельную защиту в суде затруднена в связи с тем, что возникают проблемы процессуального характера. Во-первых, для того чтобы реализовать самостоятельно свое процессуальное право на судебную защиту, особенно в том случае, если законный представитель ребенка отсутствует, ему необходимо обратиться в суд с заявлением. Но фактически ребенок самостоятельно без помощи взрослых лиц (законных представителей или иных лиц) осуществить это не может. Конституция РФ (ст. 48) гарантирует каждому в случаях, предусмотренных законом, получение юридической помощи бесплатно. Однако оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи возможно в соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" <1> несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.

Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" <1> к системе органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних относит: комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы управления социальной защиты населения, управления образования, опеки и попечительства и др.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177.

Причем юридическая помощь адвоката, в том числе и бесплатная, осуществляется только на основе соглашения адвоката с доверителем, которое является гражданско-правовым договором, заключаемым в простой письменной форме. В соответствии с п. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя, а в некоторых случаях это может быть весьма затруднительно.

Во-вторых, проблематично само принятие искового заявления от ребенка: закрепляя в СК РФ и ГПК РФ возможность обращения в суд, законодатель при этом не указал, какое материальное требование может предъявить в этих случаях ребенок. В соответствии же с требованиями подп. 4 п. 2 ст. 131 ГПК РФ в исковом заявлении должно быть указано, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования (предмет иска). Поэтому ребенок, достигший возраста 14 лет, имеющий право на обращение в суд, не может его реализовать в силу "беспредметности" такого обращения. Суд вернет исковое заявление ребенка на основании ст. 136 ГПК РФ.

Показательным является случай, произошедший с несовершеннолетним Димой Тарасовым, который, желая жить в семье Сергея Шалыгина, самостоятельно написал заявление в суд о том, что директор детского дома не отдает ему документы, поэтому он не может получить паспорт, медицинский полис, перейти в школу рядом с новым домом. Суд принял это заявление только с третьего раза <1>.

--------------------------------

<1> Темникова Н.А. Реализация и защита личных неимущественных прав ребенка в семейном праве России: Дис.... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2006. С. 158.

В связи с этим может вызвать трудности и предъявление самостоятельно иска ребенком в возрасте от 14 до 18 лет об установлении отцовства, оспаривании отцовства в отношении своих детей (п. 3 ст. 62 СК РФ). Если несовершеннолетний родитель не состоит в браке, проживает в семье, то согласно ст. 62 СК РФ до достижения несовершеннолетними родителями 16 лет ребенку может быть назначен опекун, в таком случае он может заявить иск в суд. Но если опекун не назначен, ст. 62 СК РФ предусматривает право несовершеннолетнего родителя, достигшего 16 лет, самостоятельно осуществлять свои родительские права, в том числе и право ребенка на защиту в государственных органах и суде. Каким образом реализовать свое процессуальное право несовершеннолетнему родителю, закон не указывает. В силу отсутствия необходимых норм в ГПК РФ, как верно указывает Н.А. Темникова, "указанное право превращается в декларацию, не обеспеченную юридическими гарантиями" <1>.

--------------------------------

<1> Темникова Н.А. Реализация права ребенка на судебную защиту. Семья и право: Материалы Международной научно-практической конференции: Сб. / Отв. ред. Л.Ю. Михеева. М.: РПА МЮ РФ, 2005. С. 115.

Выходом из данной ситуации может быть обращение к уполномоченному по правам ребенка. Так, в ст. 9 Закона г. Москвы от 3 октября 2001 г. N 43 "Об Уполномоченном по правам ребенка в городе Москве" <1> предусмотрено, что Уполномоченный оказывает бесплатную юридическую помощь детям, а также их законным представителям по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов ребенка. Но должности Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации учреждены и реализуются только лишь в 21 субъекте РФ <2>.

--------------------------------

<1> Ведомости Московской городской Думы. 2001. N 11. Ст. 180.

<2> Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в г. Москве от 17 марта 2008 г. "О деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве, о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2007 году".

Как справедливо указывает О.Ю. Ильина, "институт уполномоченных по правам ребенка является независимым механизмом, дающим возможность каждому ребенку быть услышанным и защищенным" <1>. Должность Уполномоченного по правам ребенка впервые учреждена в 1981 г. в Норвегии в соответствии с Законом от 6 марта 1981 г. N 5 "Об Уполномоченном по правам ребенка". Кроме того, подобные институты введены в 17 странах мира (Австрии, Бельгии, Германии, Израиле, Испании и др.) <2>. За первые годы существования детского Омбудсмена в Норвегии самым младшим ребенком, обратившимся с серьезной жалобой, стал четырехлетний ребенок. Самое большое количество жалоб поступает от детей в возрасте от 8 до 14 лет <3>.

--------------------------------

<1> Ильина О.Ю. Проблемы интереса в семейном праве Российской Федерации. М.: Городец, 2007. С. 48.

<2> Шеенков О.А., Шабанова З.М. Создание института Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации: использование европейского опыта // Юридический мир. 2003. N 4. С. 5.

<3> Гражданское право: Учебник: В 3 т. Т. 3. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М.: Проспект, 2004. С. 490.

В судебной практике возник вопрос, вправе ли Уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации обратиться с заявлением в суд в интересах несовершеннолетнего гражданина, если такое полномочие определено в законе субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ гражданское процессуальное законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации. Частью 1 ст. 1 ГПК РФ установлено, что порядок гражданского судопроизводства в федеральных судах общей юрисдикции определяется Конституцией, Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", самим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ними другими федеральными законами, а порядок гражданского судопроизводства у мирового судьи - Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации". Следовательно, право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц может быть установлено только федеральным законом, а субъекты РФ не вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок гражданского судопроизводства, и поэтому не могут предоставить право Уполномоченному по правам ребенка в субъекте РФ обратиться в интересах несовершеннолетнего гражданина с заявлением в суд. Хотя ст. 9 Закона г. Москвы "Об Уполномоченном по правам ребенка в г. Москве" устанавливает, что Уполномоченный "обращается в суд с заявлением о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов ребенка в случаях, предусмотренных законом, либо предлагает обратиться в суд с подобным заявлением компетентным органам". Вместе с тем необходимо учитывать, что семейное законодательство, согласно ст. 3 СК РФ, отнесено к ведению РФ и субъектов РФ, а гражданское процессуальное законодательство - к ведению РФ. Право на судебную защиту, полномочие лица на предъявление иска в защиту прав других лиц, предусмотренные СК РФ, являются процессуальными по своей правовой природе. Субъекты РФ не вправе принимать нормы процессуального права. Но Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", п. 1 ст. 70, п. 3 ст. 73 СК РФ непосредственно предусматривают право на обращение в суд за защитой прав ребенка органов, на которые законом возложена такая обязанность. Защитить нарушенные процессуальные права ребенка можно процессуальными способами, т.е. наделить правом орган государства, который может обратиться в защиту нарушенных прав в суд, - им является Уполномоченный по правам ребенка. В его компетенцию входит обязанность обеспечить защиту прав ребенка. Уполномоченный по правам ребенка имеет государственный интерес в защите прав ребенка.