и порядок разрешения

В российской правовой науке можно выделить два подхода к пониманию избирательных споров. В русле первого подхода, авторы ограничивают рамки определения избирательного спора, констатацией наличия юридического конфликта. Так, Е.П. Ищенко понимает под электоральными спорами - споры, по поводу применения избирательного законодательства, возникающие при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также в период между выборами, которые разрешаются избирательными комиссиями разных уровней (их должностными лицами) либо в судебном порядке[244]. Другие авторы включают в определение избирательного спора охранительно-правовой его характер и процессуальные возможности разрешения. Князев С.Д. и Р.А. Охотников понимают под избирательным спором избирательные правоотношения охранительного характера, посредством которых путём обжалования в установленном законодательством Российской Федерации административном (инстанционном) и судебном порядке разрешаются конфликтные ситуации, возникающие в связи с предполагаемым или реальным нарушением избирательных прав граждан[245].

Головин А.Г. выделяет следующие признаки избирательного спора:

- спор связан с нарушением требований избирательного законодательства, избирательных прав граждан, которые имели место по мнению инициатора спора;

- спор является юридическим продолжением фактически возникших по поводу указанных нарушений разногласий между определёнными субъектами, то есть конфликта между ними;

- спор объективируется в системе правоотношений, в основе которой лежит соответствующее избирательно-правовое отношение, но которая также может включать административные, гражданско-процессуальные, иные правоотношения;

- спор разрешается в установленном законом процедурном (процессуальном) порядке уполномоченными на то субъектами;

- спор предполагает по итогами его разрешения восстановление нарушенных избирательных прав (когда это возможно) и применение мер ответственности за нарушения требований избирательного законодательства в том случае, если факт наличия таких нарушений будет установлен[246].

В зависимости от уровня проводимых выборов избирательные споры можно разделить на избирательные споры, возникающие в ходе проведения федеральных выборов; избирательные споры, возникающие в ходе проведения региональных выборов и избирательные споры, возникающие в ходе проведения муниципальных выборов. В литературе также выделяются локальные избирательные споры, под которыми понимаются споры, возникающие при проведении выборов в органы территориального общественного самоуправления[247]. Но, по мнению Князева С.Д. и Р.А. Охотникова для выделения данного вида споров нет законодательных оснований, так как законодательство о местном самоуправлении не предусматривает возможности формирования территориальных органов местного самоуправления на основе муниципальных выборов[248].

В зависимости от субъектов принимающих участие в выборах можно выделить избирательные споры с участие избирателей, кандидатов, избирательных объединений, избирательных комиссий и т.д. Данная классификация носит довольно условный характер, так как чаще всего в конкретном избирательном споре участвуют различного вида субъекты избирательного права.

В зависимости от объекта спора выделяются: 1. споры, связанные с нарушениями в ходе подготовительно-организационных действий к проведению выборов; 2. споры, связанные с реализацией пассивного избирательного права кандидатами (в том числе и в составе списка кандидатов); 3. споры, связанные с процедурой голосования и подведением итогов выборов; 4. споры, связанные с поствыборными событиями (например, связанные с признанием выборов недействительными)[249].

В соответствии с действующим российским избирательным законодательством выделяются судебный и административный порядки рассмотрения избирательных споров. Административный порядок предполагает рассмотрение избирательных споров соответствующими избирательными комиссиями. Так, например действие (бездействие) избирательной комиссии можно обжаловать в вышестоящую избирательную комиссию.

Судебный порядок предусматривает рассмотрение избирательных споров судами в соответствии с подсудностью, которая устанавливается главой 3 ГПК РФ. Так в соответствии с пунктом 1 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в суд.

Смешанный порядок (предусматривает участие избирательных комиссий и судей) предусмотрен в отношении избирательных споров, которые предполагают применение мер административной ответственности[250]. В процессе рассмотрения споров принимают участие члены избирательных комиссий, правоохранительные органы, которые составляют протоколы об административных правонарушениях. После этого протоколы направляются в суд. Общественное значение рассмотрения дел, связанных с проведением выборов, подтверждается предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях возможностью проведения по ним административного расследования. Этим самым, законодатель приравнивается общественную опасность правонарушений в сфере избирательного права к правонарушениям правонарушения в области антимонопольного, патентного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма и других, по в ходе рассмотрения которых также может проводиться административное расследование.

В соответствии со статьёй 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административном правонарушении избирательного законодательства, по общему правилу, рассматриваются по месту их совершения. Исключения составляют дела, по которым было проведено административное расследование. Они рассматриваются судом по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Большинство дел, связанных с разрешением избирательных споров рассматриваются мировым судьёй. Исключения составляют дела, по которым было проведено административное расследование. В соответствии с пунктом 3. статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти дела рассматриваются судьями районных судов.

Контрольные вопросы и задания:

1. Назовите способы защиты избирательных прав граждан.

2.Дайте понятие избирательного спора.

3. В чем заключается судебный порядок разрешения избирательных споров.

4. В чем заключается административный порядок разрешения избирательных споров.

5. Назовите основания уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан.

6. Назовите основания отмены регистрации кандидата.

7. Охарактеризуйте порядок расформирования избирательных комиссий.

8. В чем заключается административное расследование по делам, связанным с выборами.

Библиографический список:

Основная литература:

1. Избирательное право: учеб. пособие / Белоновский и др.; под ред. К. К. Гасанова, В. Н. Белоновского. - М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2007. – С. 273-345.
2. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: учебник / отв. ред. А.А. Вешняков. - М.: НОРМА, 2003. – С. 490-561.
3. Макарцев А.А. Избирательный режим в Российской Федерации. М.: Юрлитинформ, 2013. 344 c.
4. Макарцев А.А., Юсубов Э.С. Избирательное право и процесс в Российской Федерации: учебное пособие. М.: Юрлитинформ, 2013. 328 c.

Дополнительная литература:

1. Вешняков А.А. Уголовная ответственность за нарушение порядка проведения выборов с использованием ГАС "Выборы" // Российский следователь. - М.: Юрист, 2007, № 2. - С. 10-12.
2. Избирательное право России: учебник для студентов вузов / [В.О. Лучин и др.]; под. ред. В.О. Лучина. – М.: ЮНИТИ-ДАНА,2008. – С. 495-653.
3. Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права: монография / С.Д. Князев. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 1999. - С. 379-411.
4. Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2005. – 148 с.

Заключение

В заключении необходимо отметить, что реализация избирательных прав граждан зависит от различных аспектов социально-экономического, политического и правового характера. В связи с этим появляется необходимость последовательного совершенствования норм, регламентирующих порядок подготовки, проведения и подведения итогов выборов. Увеличение эффективности правового регулирования и воздействия на общественные отношения, возникающие в сфере выборов органов публичной власти, повысит роль демократических институтов общественной и государственной жизни.

Автор выражает надежду на то, что настоящее учебное пособие поможет читателям уяснить природу российского избирательного права, его теоретических основ, категориального аппарата и принципов. Знание своих избирательных прав и гарантий их реализации делает возможным более полное участие российских граждан в формировании органов публичной власти. Государство должно осознать ценность и значимость избирательных прав граждан в качестве единственного легитимного средства формирования основ публичной власти.

Подводя итог, хотелось бы отметить, что данное учебное пособие это всего лишь основа для изучения дисциплины «Избирательное право и процесс в России». Дальнейшему изучению студентов этой дисциплины будет способствовать их ознакомление с иными правовыми и доктринальными источниками.

[1] Korte, Karl-Rudolf, Wahlen in der Bundesrepublik Deutschland (ZeitBilder). Aufl. Sommer 2005. S. 7.

[2] Вопросы теории и практики публичной власти. Коллективная монография. Ответственный редактор проф. А.Н. Кокотов. Екатеринбург, 2005. С. 182.

[3] Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003. С. 21-22.

[4] Избирательное право и избирательный процесс в РФ. М., 1999. Отв. ред. А.В. Иванченко. С. 29.

[5] Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. С. 13.

[6] Избирательное право России: учебник для студентов вузов / Под. ред. В.О. Лучина. - М.,2008. – С. 8-13.

[7] Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 2. М., 2006. С. 162.

[8] Атаманчук Г.В. О профессиональной подготовке организаторов выборов // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 1998. № 10. С. 60; Горбунов В.П. Конституционно-правовые аспекты совершенствования избирательной системы в Российской Федерации на современном этапе. Автореф. Дисс…. канд. юрид. наук. М., 2000. С.8; Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации / Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003. С. 9-11.

[9] Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток, 1999. С. 7.

[10] Князев С.Д. Российское избирательное право. Владивосток, 2001. С. 42.

[11] Schalev-Steindl E. Subjektive Rechte. Springer WienNewYork, 2009. S. 5.

[12] Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб., 2003. С. 44.

[13] Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003. С. 28.

[14] Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб., 2003. С. 43-44.

[15] Российская газета. 10 декабря. 1994 г.

[16] СЗ РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.

[17] Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве. М., 1967. С. 5.

[18] ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» // СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

[19] Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве РФ. М., 1997. С. 98; Чеботарёв Г.Н. Разделение или диффузия властей: конституционно-правовые проблемы порядка формирования Совета Федерации // Избирательная система Тюменской области как основа формирования и развития института представительной демократии. Межрегиональная научно-практическая конференция. Тобольск, 14-15 января 1999 г. материалы. – Тюмень, 1999. – С. 56.

[20] Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в РФ» // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.

[21] Ароновский К.В., Игнатенко В.В., Князев С.Д. Избирательное право России. Владивосток, 2007. С. 11.

[22] Международные избирательные стандарты. Сборник документов. Отв. Ред. А.А. Вешняков. М., 2004. С.335-348.

[23] Международные избирательные стандарты. Сборник документов. Отв. Ред. А.А. Вешняков. М., 2004. С. 762-778.

[24] Сборник нормативных правовых актов зарубежного избирательного законодательства. М., 2004. С. 185.

[25] Тихомиров Ю.А. Публичное право. М.: Изд-во БЕК, 1995. С. 46-52; Постников А.Е. Избирательное право России. М.: Норма, Инфра-М, 1996. С. 13.

[26] Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М.: Юристъ, 2003. С. 21.

[27] Авдеенков М.П., Дмитриев Ю.С. Основы теории конституционного права. М., 2005. С. 33-34.

[28] Об особенностях метода правового регулирования избирательного права см.: Макарцев А.А. Дозволения, запреты и позитивные обязывания в избирательном режиме: проблемы метода правового регулирования // Государственная власть и местное самоуправление. - М.: Юрист, 2008, № 1. - С. 6-8.

[29] Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М.: «Юридическая литература», 1989. С. 184.

[30] Подробно об избирательном режиме см.: Макарцев А.А. Методологические проблемы избирательного режима // Право и политика. - М., 2008, № 2. - С. 316-319.

[31] Байтин М.И. Сущность права (современное правопонимание на грани двух веков). М.: ООО ИД «Право и государство», 2005. С. 287.

[32] Schreiber W. Handbuch des Wahlrechts zum Deutschen Bundestag. Kommentar zum Bundeswahlgesetz unter Einbeziehung des Wahlprüfungsgesetzes, des Wahlstatistikgesetzes, der Bundeswahlordnung, der undeswahlgeräteverordnung und sonstiger wahlrechtlicher Nebenvorschriften, 7. Auflage (2002). S. 327.

[33] Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области № 139 от 3 июня 2003 г. // Вестник Тюменской областной Думы. 2003. № 10; Закон Свердловской области № 10-ОЗ от 29 апреля 2003 г. «Избирательный кодекс Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 2003. № 4. Ст. 219; Закон Ярославской области № 27-З от 2 июня 2003 г. «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области» // Губернские вести. 2003. № 37; Закон Вологодской области № 869-ОЗ от 17 февраля 2003 г. «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» // Красный Север. 2003. № 44-45; Закон Республики Марий Эл № 22-З от 1 июля 2003 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Марий Эл» // Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2003. № 8. Часть 1. Ст. 248; Закон Республики Саха (Якутия) № 97-З от 25 декабря 2003 г. // Якутские ведомости. 2003. № 18, 19.

[34] Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток: Изд-во Дальневосточного ун-та, 1999. С. 103.

[35] Лучин В.О, Белоновский В.Н., Пряхина Т.М. Избирательное право России. М.,2008. С. 115.

[36] Головин А.Г. Избирательное право России. М., 2007. С. 26.

[37] Постников А.Е. Система российского избирательного законодательства // Журнал российского права. 1997. № 1. С. 31-46.

[38] Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве РФ. М., 1997.

[39] Князев С.Д. Современное избирательное право: понятие, принципы, источники. Владивосток, 1999. С. 119-123.

[40] Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб., 2003. С. 126.

[41] Собрание законодательства Республики Марий Эл. 2003. № 8. Часть 1. Ст. 248.

[42] Республика Татарстан. 2003. № 189-190.

[43] Бердские новости. № 10. 10.03.2005.

[44] Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001 гг.). М., 2001. С. 253-254.

[45] Международные избирательные стандарты. Сборник документов. Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2004. С.335-348.

[46] СЗ РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.

[47] Там же, 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205.

[48] Там же, 2003. № 2. Ст. 171.

[49] Там же, 2005. № 21. Ст. 1919.

[50] СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930; 1997. № 20. Ст. 2231; 1998. № 30. Ст. 3608.

[51] СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

[52] Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. С. 14.

[53] Князев С.Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток, 1999. С. 145-146.

[54] Российская газета. 1995. № 36.

[55] СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 3443.

[56] СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.

[57] Советская Сибирь. № 37. 27.02.2007.

[58] Брянская неделя. 2003. 10 июля.

[59] Красный Север. 2006. 1 июля. № 81Б.

[60] Закон Ярославской области № 27-З от 2 июня 2003 г. «О выборах в органы государственной власти Ярославской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области»[60] // Губернские вести. 2003. № 37.

[61] Кутафин О.Е. Источники конституционного права РФ. М., 2002. С. 219.

[62] Закон Тюменской области от 03 июня 2003 г. № 139 Избирательный кодекс (закон) Тюменской области // Вестник Тюменской областной Думы. 2003. № 10.

[63] Избирательный кодекс Белгородской области от 01 апреля 2005 г. № 182 // Белгородские известия. Специальный выпуск. 16 апреля 2005 г.

[64] Областной закон от 29 апреля 2003 г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области» // Собрание законодательства Свердловской области. 2003. № 4. № 219.

[65] Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов от 08 июля 2003 г. // Алтайская Правда. 2003. 14 июля.

[66] Закон Владимирской области от 13 февраля 2003 г. «Избирательный кодекс Владимирской области» // Владимирские ведомости. 2003. № 58-61.

[67] Закон Воронежской области от 22 июля 2003 г. № 42-ОЗ Кодекс о выборах, референдуме и отзыве выборных лиц // Коммуна. 2003. 29 июля. № 11.

[68] Избирательный кодекс Приморского края от 22 июля 2003 г. // Ведомости Законодательно Собрания Приморского края. 2003. № 32.

[69] Закон г. Москвы от 05 июля 2005 г. «Избирательный кодекс города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 2005. 19 августа. № 8 (166).

[70] Невинский В.В. Совершенствование избирательного законодательства как основа повышения эффективности выборов в субъектах РФ // Избирательное право и избирательный процесс в субъектах РФ: состояние, проблемы, перспективы. Барнаул, 2000. С. 53-54.

[71] Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб., 2003. С. 141.

[72] Осакве Кр. Типология современного российского права на фоне правовой карты мира // Государство и право. – 2001. – № 4. – С. 16.

[73] Волгоградская правда. № 237. 20 декабря 2006 г.

[74] Иванов С.А. Юридическая сила инструкций Центральной избирательной комиссии РФ и их место в правовой системе // Журнал российского права. 2006. № 7. С. 29.

[75] Постановление ЦИК РФ от 3 октября 1995 г. Разъяснения о порядке работы избирательных комиссий с документами, представляемыми избирательными объединениями, избирательными блоками, кандидатами в депутаты для регистрации федеральных списков кандидатов, кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ // Вестник ЦИК РФ. 1995. С. 31.

[76] Напр.: Постановление Центризбиркома РФ от 28 февраля 2006 г. № 172/1108-4 «О предельной сумме расходов из средств избирательного фонда кандидата, а также размерах средств, указанных в пункте 7 статьи 70 Федерального закона от 20 декабря 2002 года № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» в 2006 г. // Вестник Центризбиркома РФ. 2006. № 3.

[77] Напр.: Постановление от 15 октября 2003 г. «О некоторых вопросах информационного обеспечения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и иных выборов в РФ».

[78] Избирательное право и избирательный процесс в РФ. Под. ред. А.В. Иванченко. М., 1999. С. 104.

[79] Скосаренко Е.Е. Избирательная система России: мифы и политическая реальность. М., 2007. С. 16.

[80] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть. Т. 1-2. М., 2000. С. 402-405.

[81] Сравнительное избирательное право. М., 2003. С. 134.

[82] Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С. 214-215.

[83] Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 400.

[84] Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1995. Т. 2. С. 56.

[85] См.: Коркунов Н.М. Пропорциональные выборы // Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей ХIХ-ХХ вв. Хрестоматия. Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003. С. 325-343.

[86] Леони Б. Свобода и закон. М., 2008. С. 145.

[87] Сравнительное избирательное право. М., 2003. С. 139.

[88] Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М., 2006. С. 527.

[89] Dieter Nohlen. Wahlrecht und Parteiensystem. Zur Theorie und Empirie der Wahlsysteeme, Verlag Barbara Budrich Opladen & Farmington Hills, 2007. S. 201.

[90] Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. М., 2006. С. 537.

[91] Постановление Конституционного Суда РФ от 17 ноября 1998 г. № 26-П "По делу о проверке конституционности положений Федерального закона от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" // СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5969.

[92] Сравнительное конституционное право. М., 1996. С. 404.

[93] Ведомости Московской городской Думы. 2005. № 8. Ст. 166; 2006. № 3. Ст. 55.

[94] Советская Сибирь. 2007. № 37.

[95] Напр. см.: Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 25 декабря 2002 г. № 167/1419-3 «О Методических рекомендациях по выбору вида пропорциональной избирательной системы при подготовке проекта закона субъекта РФ о выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ» // Вестник Центризбиркома РФ. 2002. № 11 (137).

[96] Хальмг Унн, № 137-138. 11 июля 2003 г.

[97] Проект федерального закона № 72565-5 «О внесении изменений в Федеральный закон № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

[98] Краснов Ю.К. Государственной право России. М., 2002. С. 376.

[99] См.: Постников А. Заключение на проект закона РФ «О выборах в Верховный Совет РФ // Новая социал-демократия. 1993. № 4. С. 2; Постников А. Мажоритарная и пропорциональная избирательная система: плюсы и минусы // Народный депутат. 1993. № 12.

[100] Dieter N. Wahlrecht und Parteiensystem. Zur Theorie und Empirie der Wahlsysteeme, Verlag Barbara Budrich Opladen & Farmington Hills, 2007. S. 373.

[101] Указ Президента РФ № 1400 от 21.09.1993. «О поэтапной конституционной реформе в РФ» // САПП РФ. 1993. № 39. Ст. 3597.

[102] Собрание законодательства РФ. 2005. № 21. Ст. 1919.

[103] Комкова Г.Н. Пропорциональная избирательная система и обеспечение равенства фракций в российском парламенте // Конституционное и муниципальное право. 2006. № 7. С. 31.

[104] Цит. по: Шамсумова Э.Ф. Категория «правовой режим» в юриспруденции. Екатеринбург, 2003. С. 7.

[105] СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4867.

[106] Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 1999. С. 352-253.

[107] Головин А.Г. Избирательное право России. М., 2007. С. 124.

[108] Ким А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории избирательного законодательства и практика его применения. М., 1965. С. 57.

[109] Руппель А.Х. Принципы избирательного права как критерий демократичности избирательных систем. Авторф. дис…канд. юрид. наук. М., 1993. С. 10-11.

[110] Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003. С. 45-46.

[111] Мейеръ Г. Избирательное право. Книга 2. М., 1906. С. 2.

[112] Например, в США важным условием приобретения пассивного избирательного права на федеральном уровне является срок пребывания в гражданстве. Он составляет 7 лет для избрания депутатом палаты представителей, 9 – сенатором. Необходимым условием приобретения права баллотироваться кандидатом на пост Президента США является наличие гражданства по рождению //. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. М., 2001. С. 65.

[113] В настоящее время наблюдается тенденция снижения возрастного ценза активного избирательного права: Великобритания, Франция, ФРГ – 18 лет, Иран, Бразилия, Куба, Никарагуа – 16 лет, КНДР – 17 лет. В Бразилии активное избирательное право с условием обязательного голосования предоставляется гражданам с 18 лет, а граждане достигшие 16 лет могут принять участие в голосовании по своему желанию. Также Конституция Бразилии устанавливает верхнюю возрастную планку для активного избирательного права – 70 лет. Граждане старше 70 лет принимают участие в голосовании по своему усмотрению.

[114] Ценз оседлости чаще всего применяется в отношении пассивного избирательного права. Для кандидатов в депутаты палат конгресса США необходимо проживание на территории того штата от которого баллотируется. Президентом США может быть избран гражданин, в течение 14 лет имеющий постоянное место жительства на территории США//. Алебастрова И.А. Основы американского конституционализма. М., 2001. С. 65.

[115] В ХIХ в. правом голоса обладали только мужчины. Женщины не могли выполнять ряд юридических действий без согласия своих мужей. Впервые право голоса было признано в англосаксонских странах: в США в штате Вайоминг в 1869 г, на федеральном уровне – в 1919 г.. в Великобритании право избирательное право было предоставлено женщинам в 1919 г. сначала с 30-летнего возраста, в 1928 г. – с 21 года. В европейских странах женщинам избирательные права стали предоставляться Италия и Япония – 1945 г., Франция – 1944 г. Швейцария – 1971 г.

[116] Лебедев В.А. Конституционно-правовая охрана и защита прав и свобод человека и гражданина в России. М., 2005. С. 29.

[117] Избирательное право и избирательный процесс в РФ. М., 2003. С. 164..

[118] Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. М., 2003. С. 69.

[119] Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

[120] Федеральный закон от 25.07.2002. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.

[121] Федеральный закон «О ратификации Договора между РФ и Республикой Казахстан о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на территории РФ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2959.

[122] Федеральный закон от 13 июня 1996 г. «О ратификации Договора между РФ и Туркменистаном о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории РФ // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2959.

[123] Федеральный закон от 19 марта 1997 г. «О ратификации Договора между РФ и Киргизской республики о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской республики, постоянно проживающих на территории РФ // СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 1385.

[124] Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. М., 2003. С. 67.

[125] СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3427.

[126] СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031; 2006. № 31 (1 ч.); Ст. 3447.

[127] Сидибе П. За всех Центризбирком позаботился об инвалидах // Российская газета от 12 июня 2007 г.

[128] Рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан РФ, являющихся инвалидами, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва и выборов Президента РФ // Российская газета от 18 июля 2007 г.

[129] См.: Князев С.Д. Правовой режим проведения выборов по многомандатным избирательным округам: состояние и перспективы совершенствования // Журнал российского права. 2006. № 4. С. 73.

[130] Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.2000 № 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года ‘‘О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области’’ в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 13. Ст. 1429.

[131] Сравнительное избирательное право. М., 2003. С. 19.

[132] Чудаков М. Конституционное (государственное) право зарубежных государств. Минск, 1998. С. 384.

[133] Иванов А.И., Князев С.Д. Основы конституционного права на Корейском полуострове. Владивосток, 2002. С. 18.

[134] О развитии системы многостепенных выборов в России см.: Макарцев А.А. К вопросу о формировании в России системы многостепенных выборов // Российский юридический журнал. - 2008. - № 2. С. 58-61.

[135] СЗ РФ. 2004. № 50. Ст. 4950.

[136] Чертков А.Н. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (постатейный). М., 2006. С. 196.

[137] Совет Федерации: Эволюция статуса и функций. Отв. ред. Л.В. Смирнягин. М., 2003. С. 131.

[138] СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

[139] Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. М.,2003. С. 93.

[140] Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств // Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на и участие в референдуме граждан РФ. М., 2003. С. 773.

[141] Постановление Центризбиркома РФ от 27.09. 2006 г. № 187/1183-4 «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления» // Вестник Центризбиркома РФ. 2003. № 9; 2006. № 8,9.

[142] СПС «КонсультантПлюс»

[143] Жакке Ж.-П. Конституционное право и политические институты. М., 2002. С. 74.

[144] Зарубежное избирательное право. М., 2003. С. 155.

[145] Князев С.Д. Очерки теории Российского избирательного права. Владивосток, 1999. С. 102.

[146] Постановление Центризбиркома России от 24 февраля 1999 г. № 161/1088-11 «Об итогах выборов депутатов представительного органа местного самоуправления - Думы города Владивостока Приморского края, состоявшихся 17 января 1999 г.»

[147] Доволен только "ворчун" Черепков // Российская газета. 2001. 11 декабря.

[148] Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. М.,2003. С. 98.

[149] Князев С., Хрусталев Е. Добровольность участия в выборах и обязательность явки избирателей: есть ли противоречие? // Власть. 1997. № 10. С. 44-467.

[150] Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. М.,2003. С. 93.

[151] ФЗ от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и Гражданский процессуальный кодекс РФ» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5303.

[152] СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2118.

[153] О выборах депутатов Законодательного Собрания Новосибирской области: Закон Новосибирской области от 15 февраля 2007 г. № 87-ОЗ // Советская Сибирь. 2007. 27 февраля.

[154] О выборах депутатов законодательного собрания Ленинградской области: Закон Ленинградской области от 01 августа 2006 г. № 77-ОЗ / Вестник Правительства Ленинградской области. 2006. 5 сентября. № 50.

[155] Избирательный кодекс города Москвы: Закон г. Москвы от 11 июня 2003 г. № 36 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2003. 16 июля. № 41.

[156] О выборах депутатов Народного Собрания Республики Дагестан: Закон Республики Дагестан от 01 ноября 2006 г. № 50 // Дагестанская правда. 2006. № 279-280. 2 ноября.

[157] О выборах депутатов Московской областной Думы: Закон Московской области от 26 октября 2006 г. № 191/ 2006-ОЗ // Ежедневные новости Подмосковья. 2006. 11 ноября. № 210.

[158] О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга от 15 июня 2005 г. № 252-35 // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2005. 29 сентября. № 9.

[159] Международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. Вып. 2. М., 1993. С. 296.

[160] Избирательное право и избирательный процесс в РФ. М., 1999. С. 18.

[161] Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. Владивосток, 2005. С. 17.

[162] Это положение являлось предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ: Постановление Конституционного Суда РФ от 16 июня 2006 г. № 7-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 48, 51, 54, 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в связи с запросом Государственной Думы Астраханской области // СЗ РФ. 2006. № 27. Ст. 2970.

[163] Федеральный закон РФ от 11 июля 2001 г. № 95- ФЗ «О политических партиях» // Российская газета от 14 июля 2001 г., № 133.

[164] Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. М., 2003. С. 79.

[165] Юдин Ю.А. Финансирование политических партий в зарубежных странах (Правовая регламентация) // Государство и право. 1996. № 6. С. 144.

[166] Charles C, U. Democracy and Distortion // DUKE LAW JOURNAl – 2007- Vol. 43. S. 604-605.

[167] Постников А.Е. Избирательное право России. М., 1996. С. 36-37.

[168] Лысенко В.И. Проблемы современного избирательного права в России и европейских странах. Автореферат диссертации в виде научного доклада на соискание ученой степени доктора юридических наук. М., 1995. С. 24-26.

[169] Головин А.Г. Избирательное право России. М., 2007. С. 38.ж

[170] Иванченко А.В Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. М., 1996. С. 259.

[171] Ведомости Российской Федерации. 1992. № 7. Ст. 300.

[172] Князев С.Д. Современное российское избирательное право: понятие, принципы, источники. Владивосток, 1999. С.

[173] Бахрах Д.Н. Административное право. М., 1996. С. 153-154.

[174] Ведомости Законодательного Собрания Свердловской области. 1999. № 29.

[175] Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области от 19 октября 1999 г. // Вестник Тюменской областной Думы».1999. № 11.

[176] Амурская правда от 24 декабря 1999 г. № 290.

[177] В Законе от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» избирательная кампания понималась как период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов.

[178] Конституционное право России. Под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. М., 2006. С. 372.

[179] Белкин А.А. Избирательный процесс // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 6. 1993. Вып. 4. № 27. С. 96.

[180] Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб., 2003. С. 163.

[181] Маклаков В.В. Конституционное право зарубежных стран: Общая часть. М., 2006. С. 486.

[182] Хрусталев Е.Н. Избирательный процесс в России: понятие и стадии // Правоведение. 1998. № 2. С. 33-44.

[183] Избирательное право и избирательный процесс в РФ. М., 2003. С. 297.

[184] Панова И.В. Административно-процессуальное право России. М., 2003. С. 184-185.

[185] Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб., 2003. С. 262.

[186] Избирательное право и избирательный процесс в РФ. М., 2003. С. 298.

[187] Головин А.Г. Избирательное право России. М., 2007. С. 204.

[188] Постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1997 г. по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 2 марта 1996 г. № 315 «О порядке переноса сроков выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ», Закона Пермской области от 21 апреля 1996 г. «О проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Пермской области» и части 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 17 октября 1995 г. «О порядке ротации депутатов Законодательного Собрания Вологодской области» (в редакции от 9 ноября 1995 г.) // СЗ РФ. 1997. № 20. Ст. 2383.

[189] Головин А.Г. Избирательное право России. М.: Норма, 2007. С. 198.

[190] Вешняков А.А. Избирательные стандарты в международном праве и их реализация в законодательстве РФ. М., 1997. С. 76.

[191] Зиновьев А.В., Поляшова И.С. Избирательная система России. СПб., 2003. С. 175.

[192] Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2003. № 4.

[193] СЗ РФ. 1995. № 8. Ст. 609.

[194] Мейеръ Г. Избирательное право. Книга 2. М., 1906. С. 130.

[195] СЗ РФ. 1998. № 48. Ст. 5969.

[196] Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст. 172.

[197] Избирательное право и избирательный процесс в РФ. М., 1999. С. 316.

[198] Постановление Конституционного Суда РФ от 24.06.1997 № 9-П «По делу о проверке конституционности положений статей 74 (часть первая) и 90 Конституции Республики Хакасия» // Собрание законодательства РФ. 1997. № 26. Ст. 3145.

[199] Постановление Конституционного Суда РФ от 25.04.2000 № 7-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1999 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» // СЗ РФ. 2000, № 19. Ст. 2102.

[200] Федеральный закон от 05 декабря 2006 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5303.

[201] Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 64-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», а также в целях обеспечения реализации законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме» // СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2118.

[202] Избирательное право России. Отв. ред. В.О. Лучин. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С. 331-332.

[203] Решение Черепановского районного суда Новосибирской области от 16 февраля 2010 г. Дело N 2-160-2010.

[204] Решение Новосибирского областного суда от 20 ноября 2001 г. Дело N 1-32/2001.

[205] Решение суда Ленинского района г. Новосибирска от 30 марта 2005 г. Дело N 2-35/2005.

[206] Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 16 февраля 2010 г.

[207] Кассационное Определение Новосибирского областного суда от 27 февраля 2010 г. Дело N 33-1022/2010.

[208] СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4339.

[209] Макарцев А.А. Информационное обеспечение выборов: теоретические и практические аспекты // Конституционно-правовые основы реформирования и развития органов государственной власти и местного самоуправления в РФ. Новосибирск, 2005. С. 131-132.

[210] Головин А.Г. Избирательное право России. М.,2007. С. 285.

[211] Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в РФ. М., 2006. С. 9-10.

[212] Избирательное право России. Отв. ред. В.О. Лучин. М., 2008. С. 349.

[213] Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в РФ. М., 2006. С. 34.

[214] Большаков С.В., Головин А.Г. Информационное обеспечение выборов и референдумов в РФ. М., 2006. С. 35.

[215] Рекомендации по обеспечению избирательных прав граждан РФ, являющихся инвалидами, при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ пятого созыва и выборов Президента РФ // Российская газета от 18 июля 2007 г.

[216] Федеральный закон РФ от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремисткой деятельности» // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3031.

[217] Устинова Л.И., Макарцев А.А. Избирательное право РФ. Новосибирск, 2003. С. 132.

[218] Calabria M. Remembering Democracy in the Debate over Election Reform // DUKE LAW JOURNAl – 2009- Vol. 58. S. 832.

[219] ФЗ от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.

[220] Calabria M. Remembering Democracy in the Debate over Election Reform // DUKE LAW JOURNAl – 2009- Vol. 58. S. 829.

[221] Избирательное право России. Под. Ред. В.О. Лучина. М., 2008. С. 373.

[222] Сидякин А.Г. Отмена регистрации кандидат (списка кандидатов): законодательство и судебная практика. М., 2003. С. 36.

[223] Кандидаты вправе, избирательные объединения обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представителей по финансовым вопросам осуществляется соответствующими избирательными комиссиями.

[224] Исключение составляют иностранные граждане, которые постоянно проживающие в РФ на территории соответствующего муниципального образования и на основании международных договоров РФ имеющие право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах.

[225] Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 27 марта 2006 г. «О методических рекомендациях по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб по контролю за избирательными фондами кандидатов, избирательных объединений, достоверностью представленных сведений о доходах и об имуществе // Вестник Центральной избирательной комиссии РФ. 2006. № 4.

[226] Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 28 февраля 2006 г. «О комплексе мер по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в РФ на 2006-2008 годы»

[227] Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ. Ч. 1, п. 7.

[228] О критериях свободных и справедливых выборов: (По документам Межпарламентского союза). М, 1996. ч. 4.

[229] Вестник Центризбиркома РФ. 1998. № 12.

[230] Современные избирательные системы. Вып. 1. М., 2006. С. 103.

[231] Постановление Центризбиркома РФ от 07. 08. 2003. № 20/114-4 (в ред. от 27.09.2006) «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления» // Вестник Центризбиркома РФ. № 9. 2003; 2006. № 8, 9.

[232] Игнатенко В.В., Князев С.Д., Номоконов В.А. Юридическая ответственность субъектов избирательного процесса. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2003. С. 6.

[233] Лучин В.О., Белоновский В.Н., Пряхина Т.М. Избирательное право России. М.: Закон и право, 2008. С. 498.

[234] Игнатенко В.В., Князев С.Д., Номоконов В.А. Юридическая ответственность субъектов избирательного процесса. Владивосток: Изд-во ДВГУ, 2003. С. 7.

[235] Проблемы правовой ответственности государства, его органов и служащих (круглый стол) // Государство и право. 2000. № 3. С. 26.

[236] Игнатенко В.В. Юридическая ответственность и избирательный процесс. М., 2002. С. 13.

[237] Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан РФ. М.: Норма, 2003. С. 132.

[238] Колюшин Е.И. Финансирование выборов: Научно-практическое пособие. М.: Юрид. лит., 1998. С. 34.

[239] Макарцев А.А. Избирательное право Российской Федерации. Новосибирск: НГТУ, 2009. С. 250.

[240] Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. М.: Норма, 2003. С. 517.

[241] Аврутин Ю.А. Государство и право. Теория и практика. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007. С. 223.

[242] Под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата снять свою кандидатуру, а избирательное объединение отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. К указанным обстоятельствам законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Под обстоятельствами, вынуждающими избирательное объединение отозвать список кандидатов, понимается выбытие по вынуждающим к тому обстоятельствам (в том числе в связи со смертью) кандидатов, занимавших первые три места в списке кандидатов, или более чем 25 процентов кандидатов из списка кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти, или более чем 50 процентов кандидатов из списка кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации РФ, органы местного самоуправления.

[243] Сидякин А.Г. Отмена регистрации кандидата (списка кандидатов): законодательство и судебная практика. М.: Зерцало, 2003. С. 12-13.

[244] Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. Отв. ред. А.А. Вешняков. М., 2003. С. 491.

[245] Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. Владивосток, 2005. С. 14-15.

[246] Головин А.Г. Избирательное право России. М., 2007. С. 327.

[247] Ищенко Е.П., Ищенко А.Е. Избирательные споры: возникновение, разрешение, предупреждение. М., 2002. С. 16.

[248] Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. Владивосток, 2005. С. 61-62.

[249] Князев С.Д., Охотников Р.А. Избирательные споры: юридическая природа и порядок рассмотрения. Владивосток, 2005. С. 62-63.

[250] Головин А.Г. Избирательное право России. М., 2007. С. 329.