Голосование. Открепительное удостоверение

Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время его начала и окончания устанавливается конкретными законами о выборах представительного органа государственной власти, органы местного самоуправления либо какого-либо должностного лица. Так в соответствии с законом «О выборах Президента РФ» голосование проходит с 8 до 20 часов по местному времени. Каждый избиратель голосует лично. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой соответствующего муниципального образования, а в случае, если уставом муниципального образования должность главы муниципального образования не предусмотрена - лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления. Чаще всего участковые избирательные комиссии помещаются в школах, специальных средних и высших учебных заведениях.

Законодательство предъявляет ряд требований к помещению для голосования. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы была обеспечена тайна голосования, то есть исключена возможность какого-либо контроля за волеизъявлением граждан. С другой стороны место выдачи бюллетеней, ящики для голосования должны находится в поле зрения членов избирательной комиссии и наблюдателей. Участковая избирательная комиссия обязана оборудовать в помещении для голосования стенд с информационными материалами о всех зарегистрированных кандидатах. В них не должны содержаться агитационные призывы. Ответственность за соблюдение требований, предъявляемых законом к информационным материалам, несет избирательная комиссия.

Законодательство предусматривает возможность досрочного голосования на выборах органов местного самоуправления. При их проведении, если законом субъекта РФ не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избирателю должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей избирательной комиссии. Досрочное голосование по личным заявлениям возможно за 15-4 дня до дня голосования в помещении территориальной (окружной) избирательной комиссии или не ранее чем за 3 дня - в помещении участковой комиссии. На лицевой стороне бюллетеня для голосования расписываются два члена избирательной комиссии, в которой проводится досрочное голосование, ставится печать избирательной комиссии. Заполненный избирателем бюллетень заклеивается в отдельный конверт, который хранится у секретаря соответствующей избирательной комиссии до передачи в участковую. На месте склейки конверта ставится подпись секретаря избирательной комиссии, в помещении участковой комиссии - до дня голосования.

Перед началом голосования председатель участковой избирательной комиссии в присутствии всех ее членов, наблюдателей, доверенных лиц кандидатов, уполномоченных представителей избирательных объединений, представителей средств массовой информации проверяет ящики для голосования и опечатывает их. Так же он сообщает о количестве избирателей проголосовавших досрочно, предъявляет для визуального ознакомления их список и запечатанные конверты с избирательными бюллетенями. Последние вынимаются из конвертов и опускаются в стационарные ящики для голосования. В списке избирателей напротив фамилий избирателей, проголосовавших досрочно, делается отметка: "Проголосовал досрочно". Если число досрочно проголосовавших избирателей составляет более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на избирательном участке, (но не менее десяти избирателей), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.

Законом может предусматриваться как досрочное голосование, так и голосование по открепительному удостоверению. Досрочное голосование на выборах в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ в соответствии со статьёй 65 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» не проводится. Если российский гражданин не имеет возможность в день голосование осуществить свое активное избирательное право в помещении участковой избирательной комиссии, где он включен в списки избирателей и законом не предусмотрено досрочное голосование, то он вправе получить открепительное удостоверение и принять участие в голосовании в пределах избирательного округа, где избиратель обладает активным избирательным правом. С этим документом он имеет возможность голосовать в день голосования на любом избирательном участке, входящем в избирательный округ в котором осуществляются выборы.

Форма открепительного удостоверения, порядок его изготовления и использования, количество открепительных удостоверений, используемых при проведении выборов, а также требования, предъявляемые к передаче открепительных удостоверений вышестоящими комиссиями нижестоящим комиссиям, утверждаются организующей выборы избирательной комиссией не позднее чем за 60 дней до дня голосования. Открепительные удостоверения являются документами строгой отчетности.

Время начала и окончания голосования на выборах устанавливается соответствующим законом. Продолжительность голосования не может составлять менее десяти часов. О времени и месте голосования территориальные и участковые комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом. Выдачей бюллетеней избирателям, включенным в списки на данном избирательном участке, занимаются члены избирательной комиссии с правом решающего голоса. Основанием права на получение бюллетеня является предъявление паспорта или документа его заменяющего. Получив бюллетень, избиратель проставляет в списки избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа. В случае проведения голосования одновременно по нескольким бюллетеням избиратель расписывается за каждый бюллетень. Допускается с согласия избирателя либо по его просьбе внесение в список паспортных данных или данных заменяющего паспорт документа членом участковой избирательной комиссии. Член участковой комиссии, выдавший избирателю бюллетень, также расписывается в соответствующей графе списка избирателей. Кодекс РФ об административных правонарушениях в статье 5.22. устанавливается ответственность за незаконную выдачу гражданину избирательного бюллетеня. Получив бюллетень, избиратель направляется в специально оборудованную кабину для голосования, где путем внесения в бюллетень любого знака в квадрат, относящийся к кандидату или списку кандидатов делает свой выбор. Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. Если избиратель считает, что при заполнении бюллетеня совершил ошибку, он может обратиться к члену избирательной комиссии с просьбой выдать ему новый бюллетень, взамен испорченного. В этом случае испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт.

Член участковой комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования, если они нарушают избирательное законодательство. Мотивированное решение об этом принимается участковой или вышестоящей комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной федеральными законами.

Законом субъекта РФ может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте. В зарубежных странах институт голосования по почте являясь одним из способов уменьшения абсентеизма граждан, получил распространение и в других странах. Так, в 2000 г. голосование по почте стало возможным для избирателей Великобритании. Первоначально голосование по почте было разрешено лишь для избирателей, которые не могут лично голосовать в своём избирательном округу вследствие физической невозможности, по причине религиозного характера и др. 16 февраля 2001 г. было принято постановление о народном представительстве, и с этого момента голосование по почте стало доступным всем гражданам Великобритании, причем без указания причин. По этой системе свой голос модно подать за шесть дней до проведения выборов[230].

При проведении выборов в органы государственной власти субъекта РФ, выборов в органы местного самоуправления возможность голосования по почте предоставляется российскому гражданину, не имеющему возможности прибыть в день голосования в помещение для голосования избирательного участка, где он включен в список избирателей. При этом учитываются голоса избирателей, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования. Порядок голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления до урегулирования этого вопроса федеральным законом определяется Центральной избирательной комиссией РФ «О временном порядке голосования по почте при проведении выборов в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления»[231]

При проведении выборов вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Общее число избирательных участков, где проводится электронное голосование, не должно превышать один процент от числа избирательных участков, образованных на территории, на которой проводятся выборы. Решение о проведении электронного голосования принимается Центральной избирательной комиссией РФ или по ее поручению соответствующей избирательной комиссией субъекта РФ. Порядок электронного голосования, подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательном участке, форма протокола участковой комиссии об итогах голосования устанавливаются Центральной избирательной комиссией РФ.