Конституционно-правовая ответственность за нарушение законодательства о выборах

Конституционно-правовая ответственность за нарушения законодательства о выборах заключается в применении к нарушителям избирательного законодательства конституционно-правовых санкций.

В настоящее время конституционная ответственность стала рассматриваться как самостоятельный вид юридической ответственности, выражающийся в установлении приоритетности защиты важнейших общественных отношений в государстве, а также возможности наступления неблагоприятных последствий для субъектов конституционного права, нарушивших (или стремящихся нарушить) нормы конституционного права[235]. Особенностью конституционной ответственности в целом, и избирательной в частности, является то, что она чаще всего в той или иной степени совпадает с политической. Фактическим основанием конституционно-правовой ответственности за нарушение законодательства о выборах является совершение избирательного правонарушения, под которым понимается виновное деяние (действие или бездействие) лица, нарушающего нормы законодательства о выборах[236].

Единая точка зрения на определение понятия данного вида ответственности в сфере избирательного права отсутствует. Матейкович М.С. использует термин «конституционно-правовая ответственность субъектов избирательного права»[237]. Колюшин Е.И. рассматривает понятия «конституционно-правовая ответственность» и «государственно-правовая ответственность» в качестве синонимов[238]. При характеристике данного вида ответственности широко используется понятие «ответственность по избирательному праву»[239]. Игнатенко В.В. отмечает, что конституционно-правовая ответственность за нарушение избирательных прав в научной литературе именуется государственно-правовой или ответственностью по избирательному праву[240].

В зависимости от субъектного состава, индивидуальных особенностей оснований и правового содержания санкций выделяются следующие разновидности конституционно- правовой ответственности: конституционно-правовая ответственность избирательных комиссий; конституционно-правовая ответственность кандидатов, избирательных объединений и иных участников избирательного процесса.

Конституционно-правовая ответственность избирательных комиссий и членов избирательных комиссий. К избирательной комиссии может быть применена такая мера конституционно-правовой ответственности как её расформирование. Данный вид правовой ответственности регулируется статьёй 31 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Она наступает при совершении членами избирательных комиссий закрепленных в законе избирательных правонарушений. В литературе высказывается точка зрения, что расформирование избирательных комиссий, по своей сути, является административным наказанием за нарушение комиссией избирательных прав граждан[241]. В соответствии со статьей 31 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия может быть расформирована судом, в случаях:

а) нарушения комиссией избирательных прав граждан, повлекшее за собой признание Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательной комиссией субъекта недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов;

б) неисполнения избирательной комиссией решения суда или вышестоящей избирательной комиссии, решений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, принятых по результатам рассмотрения жалоб;

в) невыполнения избирательной комиссией обязанности по назначению выборов, повлекшего за собой назначение выборов временной избирательной комиссией.

Дела о расформировании избирательных комиссий рассматриваются судами в соответствии с правилами подсудности, установленными п. 2 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». С заявлением в суд о расформировании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе обратиться группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

С заявлением в суд о расформировании избирательной комиссии субъекта Российской Федерации вправе обратиться 1. группа численностью не менее одной трети от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 2. не менее одной трети от общего количества депутатов законодательного (представительного) органа данного субъекта Федерации. А в случае если этот орган двухпалатный - группа депутатов любой из палат численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты; Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

С заявлением в суд о расформировании окружной избирательной комиссии по выборам в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти этого субъекта Российской Федерации либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, а также Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

С аналогичным заявлением о расформировании избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии по выборам в представительный орган муниципального образования, территориальной, участковой комиссии вправе обратиться группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, либо группа депутатов любой из избираемых палат указанного органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этой палаты, либо группа депутатов соответствующего представительного органа муниципального образования численностью не менее одной трети от общего числа депутатов этого органа, либо Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, либо избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, а с заявлением о расформировании избирательной комиссии поселения также соответствующая избирательная комиссия муниципального района.

Заявление о расформировании комиссии принимается к рассмотрению немедленно, и решение по нему выносится не позднее чем через 14 дней, а в период избирательной кампании - не позднее чем через три дня со дня подачи заявления. Дело о расформировании комиссии рассматривается судом коллегиально.

Расформирование избирательной комиссии означает прекращение ее деятельности. Наступление данной санкции не влечет прекращение полномочий ее членов с правом совещательного голоса. В случае расформирования комиссии орган государственной власти, орган местного самоуправления к чьим полномочиям относится формирование комиссии соответствующего уровня в течении 14 дней после вступления в силу решения суда обязаны сформировать избирательную комиссию в новом составе.

Временная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через три дня после вступления в силу решения суда о расформировании комиссии. Вне периода избирательной кампании новая избирательная комиссия должна быть сформирована не позднее чем через один месяц со дня вступления в силу решения суда о расформировании комиссии (со дня окончания избирательной кампании). При этом первое заседание указанных комиссий созывается органом, их сформировавшим. Полномочия временной комиссии начинаются со дня ее первого заседания и прекращаются в срок, установленный сформировавшей ее комиссией.

Ответственность члена избирательной комиссий наступает, если он препятствует реализации избирательных прав граждан. В этом случае по решению избирательной комиссии член комиссии отстраняется от работы в ней.

Ответственность зарегистрированного кандидата, избирательного объединения и иных участников избирательного процесса по избирательному праву. Ответственность кандидатов по избирательному праву закреплена в п. 19 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Санкцией по данному виду ответственности может являться отмена решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. Если нарушения были допущены кандидатами, включенными в списки избирательных объединений, соответствующая избирательная комиссия может отменить регистрацию списка.

Регистрация кандидата аннулируется избирательной комиссией, зарегистрировавшей кандидата, в случае утраты им пассивного избирательного права. Регистрация списка кандидатов аннулируется, если число кандидатов, исключенных из списка кандидатов по их заявлениям о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения об исключении кандидатов из списка кандидатов (за исключением выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам)[242], превышает 25 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в федеральные органы государственной власти или 50 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) по следующим основаниям:

а) вновь открывшиеся обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в регистрации;

б) использование кандидатом, избирательным объединением в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышение предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов;

в) неоднократное использование кандидатами, руководителями избирательных объединений преимуществ должностного или служебного положения;

г) установление фактов подкупа избирателей кандидатами, избирательными объединениями, их доверенными лицами и уполномоченными представителями, иными лицами и организациями, действующими по поручению кандидатов, избирательных объединений, их доверенных лиц и уполномоченных представителей;

д) несоблюдение кандидатом, избирательным объединением ограничений по злоупотреблению свободой массовой информации;

е) установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости или наличии гражданства иностранного государства (установление факта в отношении кандидата из списка кандидатов может служить только основанием для исключения данного кандидата из списка кандидатов).

В Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» процессуальный порядок отмены регистрации кандидата отличается от порядка отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. Отличия находят отражение в процессуальных сроках. Законодателем установлен десятидневный срок обжалования решения избирательной комиссии о регистрации кандидата. А заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано в суд не позднее, чем за восемь дней до дня голосования, решение об отмене регистрации кандидата должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Заявление в суд об отмене решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, об отмене регистрации кандидата могут подавать только избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата либо другой, зарегистрированный кандидат по тому же округу. Заявление об отмене решения о регистрации списка кандидатов может подавать иное избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов.

При решении вопроса об отмене регистрации суд должен руководствоваться принципами конституционно-правовой ответственности, которые следуют из содержания Конституции и избирательного законодательства и сложились в судебной практике. К таким принципам следует отнести принцип виновной ответственности и принцип соразмерности. Недопустимо принимать решение об отмене регистрации кандидата только на основании «многочисленных нарушений» - суд должен оценить каждое из нарушений, а также все нарушения в совокупности на предмет наличия достаточных оснований для отмены регистрации кандидата.

Неслучайно и использование законодателем гибкой, неимперативной формулировки закона – «регистрация кандидата (списка кандидатов) может быть отменена судом». Подобная формулировка, с одной стороны, как бы представляет суду некоторую свободу усмотрения, а с другой стороны, возлагает на суд обязанность учитывать при вынесении решения множество объективных и субъективных факторов. Установление судом формальных признаков нарушений, являющихся основанием для отмены регистрации кандидата, есть необходимое, но не всегда достаточное основание для отмены регистрации[243].