Как субъекты избирательного права. Впервые ограничение круга общественных объединений как субъектов избирательного процесса лишь политическими общественными объединениями было проведено в

Впервые ограничение круга общественных объединений как субъектов избирательного процесса лишь политическими общественными объединениями было проведено в Законе от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Отнесение общественного объединения к политическому определялось двумя признаками:

1. закрепление в уставе общественного объединения политических целей его деятельности, то есть участие в политической жизни государства (влияние на формирование политической воли граждан; участие в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов; участие в организации и деятельности избранных органов);

2. политическое общественное объединение должно было быть создано и зарегистрировано на уровне соответствующему уровню выборов или более высоком уровне не позднее, чем за год до дня голосования, при досрочных выборах - за шесть месяцев.

Общественное объединение, удовлетворяющее вышеназванным признакам, обладало статусом избирательного объединения. Содержание понятий «политическое общественное объединение» и «избирательное объединение» изменилось с принятием в 2001 г. Федерального закона «О политических партиях»[163]. Логика Закона, направленная на структурирование политического пространства и преодоление гипертрофированной многопартийности, изначально предполагало достижение следующих четырех задач:

1. создание институциональных предпосылок для формирования сильных политических партий;

2. обеспечение централизации политического пространства и выстраивание партийной вертикали по оси «Центр-регион», что достигается за счет ограничения возможностей создания политических партий на региональном уровне;

3. скорейшее преодоление партийной системой своего гипертрофированного состояния и создание правовых механизмов деинституционализации партий, фактически прекративших свою деятельность;

4. ориентация политических партий на участие в выборах и в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления как на важнейшую задачу их уставной деятельности[164].

Правовое регулирование статуса политических партий охватывает три взаимозависимых аспекта их жизнедеятельности: порядок образования и внутренняя структура политических партий, их правовое положение партий как участников избирательного процесса.

Под политической партией понимается общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

а) политическая партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

б) в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований. Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях;

в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Государственное финансирование политических партий связано с их правом участия в выборах и референдумах. Введение государственного финансирования деятельности политических объединений является ведущей тенденцией зарубежного законодательства о политических партиях. Первыми данную форму финансирования ввели Коста-Рика (1954 г.), Аргентина (1955 г.), ФРГ (1959 г.). Большое распространение данная тенденция получила в последние десятилетия ХХ в. Если в 1980-х гг. государственное финансирование политических партий осуществлялось в 21 стране, то к середине 90-х гг. число этих стран многократно увеличилось - 45[165]. Это определяется тем, что политические партии являются одним из основных демократических институтов, способствующих активизации избирателей. Каждая партия должна занимать свою политическую нишу, представляя интересы определенных социальных слоев[166].

Государственное финансирование получило законодательное закрепление в многих странах СНГ. Единственным исключением является Казахстан, который в Конституцию 1995 г. ввел положение о недопустимости государственного финанси В соответствии со ст. 33 Федерального закона «О политических партиях» государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат за счет средств федерального бюджета. Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются в нем отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:

а) если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

б) если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

В названных выше случаях государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах, осуществляется:

а) по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации - ежегодно в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией;

б) по результатам выборов Президента Российской Федерации - единовременно в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.

Анализ приведенных положений Закона «О политических партиях» позволяет выделить следующие условие государственного финансирования политических общественных объединений: участие в выборах, в ходе которых необходимо набрать установленное число голосов избирателей. То есть законодатель исходил из того, что одна из функций политической партии заключается в обязательном участие в выборах. Если это требование не выполняется партия лишается государственного финансирования и может быть при определенных Законом условиях расформирована по решению суда.

Четкое определение содержание понятия «политическая партия» и строгая регламентация порядка её создания и деятельности должны уменьшить их количество в России и структурировать российскую партийную систему. Так, по состоянию на июль 2001 г. Минюстом России официально было зарегистрировано 199 политических объединений. На момент выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, проходивших в декабре 2003 г. в России было зарегистрировано и допущено к выборам 48 политических партий. На 3 августа 2007 г. Федеральной регистрационной службой было зарегистрировано 17 политических партий.