Принцип равного избирательного права

Принцип равного избирательного права составляет обязательный элемент отечественного избирательного права. Он означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях. У всех избирателей, голосующих по одной избирательной системе по одним и тем же вопросам имеется равное количество голосов.

Это обеспечивается в процессе законотворческой и правоприменительной практики следующими гарантиями: а) обладание избирателями равным количеством голосов в ходе одних и тех же выборов независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного или иного положения. Если выборы проводятся в одномандатном избирательном округе по мажоритарной системе, то у каждого избирателя имеется один голос. Если выборы проводятся по смешанной избирательной системе, то каждый избиратель имеет два голоса: один по одномандатному округу, другой - по многомандатному.

Принцип равного избирательного права исключает такие формы голосования, как плюральный вотум, дающий возможность отдельным категориям избирателей пользоваться несколькими голосами на одних и тех же выборах, и множествсвенный вотум, дающий возможность отдельным категориям избирателей быть внесенными в списки в нескольких избирательных округах, соответственно, принимать участие в голосовании в этих избирательных округах. б) равный вес каждого голоса с точки зрения влияния на результаты выборов. в) равенство условий реализации активного и пассивного избирательного права на всех стадиях избирательного процесса. Так, деление территории на избирательные округа проводится на основе примерно равного количества избирателей проживающих в каждом из них, что обеспечивается определенными правилами нарезки избирательных территориальных единиц и включением избирателя обладающего активным избирательным правом только в один список избирателей.

Содержание избирательных документов также должно определяться рамками этого принципа избирательного права. Например, в ходе избирательной кампании по дополнительным выборам депутата Совета депутатов г. Новосибирска по одномандатному избирательному округу № 1 (январь 2013 – март 2013 г.) одни из кандидатов – М. выразил своё несогласие с информацией о нем, которая должна найти отражение на информационных стендах избирательных комиссий. По мнению М. на информацию о его работе – «помощник депутата Законодательного Собрания Новосибирской области», необходимо дополнить фамилией депутата, чьим помощником он является. Избирательная комиссия, другие кандидаты, среди которых были помощники иных депутатов, возразили против такого дополнения, так как это по их мнению нарушило бы принцип равного избирательного права.

По мнению С.Д. Князева, принцип равного избирательного права не в полной мере соблюдается в случае одновременного образования для проведения выборов одномандатных и многомандатных округов. Связано это с тем, что избиратели одномандатного округа объективно имеют возможность быть представленными только одним депутатом, в то время как избиратели многомандатного округа легально делегируют в избираемый орган не одного, а нескольких депутатов. Соответственно и право отзыва избранных депутатов у избирателей одномандатных и многомандатных округов также существенно отличается по своему объему: в одном случае такой санкции может быть подвергнут лишь один депутат, в другом - все депутаты, избранные по многомандатному округу.

Не соблюдается принцип равного избирательного права при одновременном проведении выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам применительно к пассивному избирательному праву граждан. Одни кандидаты при проведении подобных выборов вынуждены организовывать свою избирательную кампанию на значительно большей по размерам территории многомандатного округа, что, безусловно, влечет дополнительные затраты на организацию встреч с избирателями, изготовление рекламной продукции, осуществление наблюдения за ходом голосования и подведением его итогов. В силу этого говорить о равенстве прав и обязанностей кандидатов - многомандатников с кандидатами, выдвинутыми по одномандатным округам, проблематично[129].

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 2000 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года ‘‘О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области’’ в связи с жалобой граждан Г.С. Борисова, А.П. Бучнева, В.И. Лошманова и Л.Г. Маховой»[130] отмечалось, что использование одновременно одномандатных и многомандатных округов должно сопровождаться надлежащими гарантиями участия граждан в выборах на равных основаниях, что требует также, при соблюдении пропорциональности представительства, наделения каждого избирателя одним голосом либо одинаковым числом голосов. При соблюдении этого условия одновременное проведение выборов по одно- и многомандатным избирательным округам не ведет к нарушению конституционного принципа равенства избирательных прав.

В настоящее время в большинстве стран мира, где проводятся выборы в органы государственной власти, принцип равного избирательного права соблюдаемся. В прошлом, к примеру, во Франции, подданные, уплачивающие не менее 1000 франков прямого налога, с 1820 г. получили право подачи второго голоса на выборах[131]. Классическим примером несправедливого образования избирательных территориальных единиц служит прецедент, связанный с избирательной кампании 1812 г. в США по выборам губернатора штата Массачусетс. Действующий глава исполнительной власти штата Э. Джерри с целью победы республиканской партии на выборах объединил в один округ административные районы, в которых поддержку имели демократы[132].

Нарушения правил образования избирательных округов были при проведении выборов территориального Совета депутатов г. Бердска в Новосибирской области в декабре 1996 г. В 33 из 39 избирательных округов было нарушено примерное равенство численности избирателей (более 10 %) и один округ был сформирован из не граничащих между собой территорий, что повлекло за собой признание выборов недействительными.