Принцип прямого избирательного права

Принцип прямого избирательного права означает, что граждане голосуют на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления непосредственно. Данный принцип избирательного права получил закрепление в ст. 81 Конституции РФ (применительно к выборам Президента РФ), ст.ст. 3, 6 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…».

Существует две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепенные. Косвенные выборы предполагают, что члены представительного органа власти или единоличный выборный орган избираются выборщиками - лицами, специально избранными для осуществления выборов в соответствующий орган власти. Например, в США граждане избирают выборщиков, которые в свою очередь избирают Президента США. При многостепенных выборах в качестве выразителя воли избирателей выступает постоянно действующий представительный орган, избираемый на основе прямого избирательного права, в компетенцию которого входит избрание другого органа или должностного лица.

В некоторых странах избирательные системы по выборам органов публичной власти совмещают элементы прямых и непрямых выборов. Так, выборы Президента Республики Корея проводятся на основе прямого избирательного права. При этом ст. 67 Конституции Республики Корея предусматривает, в случае, если двое или более кандидатов получать одинаковое количество голосов в результате прямых выборов, то избранным Президентом признается кандидат, получивший наибольшее количество голосов депутатов на открытой сессии парламента – Национального Собрания в присутствии большинства от установленного числа его членов[133].

Анализируя современное российское законодательство можно утверждать о существовании элементов многостепенных выборов в федеральных, региональных и муниципальных правовых системах[134]. По нашему мнению, определяющее значение в формировании системы многостепенных выборов имеет Закон от 11 декабря 2004 г.[135], который отменил избрание на основе прямых выборов высшего должностного лица субъекта РФ. В соответствии с этим Законом российский гражданин наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ. В случае если конституцией (уставом) субъекта РФ предусмотрен двухпалатный законодательный (представительный) орган государственной власти, решение о наделении российского гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) принимается на совместном заседании палат.

Несмотря на то, что законодатель в данном случае использует понятие «наделение полномочиями», фактически при назначении высшего должностного лица субъекта РФ применяется институт многостепенных выборов: высшее должностное лицо субъекта РФ избирается депутатами законодательного (представительного) органа субъекта Федерации. Кандидатура в данном случае предлагается Президентом РФ. Может возникнуть вопрос о корректности использования при характеристике процесса наделения гражданина полномочиями главы субъекта Федерации термина «избрание». В литературе обращается внимание, что «использование формулировки избрание на должность высшего должностного лица субъекта РФ возможно только при предоставлении Президентом РФ законодательному органу субъекта РФ выбора из нескольких кандидатов», то есть избрание высшего должностного лица субъекта РФ может осуществляться только на альтернативной основе[136]. Но ведь принцип альтернативности не всегда соблюдается и при прямых выборах. Статья 71 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» предусматривает возможность голосования во втором туре по одной кандидатуре, что также нарушает этот принцип, но от термина «избрание» законодатель в этом случае не отказался. Принцип альтернативности не всегда соблюдается и при выборах членов Совета Федерации, хотя Законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ» возможность его соблюдения предусмотрена. Конституционная практика законодательных (представительных) органов субъектов РФ по выборам членов Совета Федерации показывает, что данные решения могут приниматься на безальтернативной основе[137].

Прямые выборы не являются единственным способом наделения публичными властными полномочиями и на уровне местного самоуправления. С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»[138] система многостепенных выборов была закреплена как возможный вариант выборов органов местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 36 данного Закона в уставе муниципального образования могут быть предусмотрены выборы главы муниципального образования представительным органом местного самоуправления. В муниципальных районах возможность многостепенных выборов предусматривается как способ формирования и для представительных органов местного самоуправления. Статья 35 Закона закрепляет возможность формирования представительного органа муниципального района из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

Прямые выборы имеют более демократичный характер, так как устанавливают прямую связь между избирателями и избранными лицами. Это даёт возможность избирателям осуществлять контроль за работой избранными ими депутатами и главами муниципальных образований. В ходе реализации прямого избирательного права воля избирателей не подвергается существенному искажению как на непрямых выборах[139].