Система. Ее суть заключается в том, что каждая партия получает в представительном органе число депутатских мест

Ее суть заключается в том, что каждая партия получает в представительном органе число депутатских мест, пропорциональное количеству поданных за нее голосов избирателей. Данная избирательная система применяется более чем в 60 странах мира. Впервые была применена в Бельгии в 1889 г.[84] Идеи применения пропорциональной избирательной системы, как при выборах высшего законодательного органа государственной власти, так и при выборах органов местного самоуправления были популярны среди российских правоведов в конце ХIХ в.[85] По мнению итальянского правоведе Бруно Леони именно пропорциональная система делает выборы максимально представительными[86].

Главное достоинство данной системы состоит в том, что она является наиболее справедливой по отношению к политическим партиям и способствует адекватному отражению парламентом реального соотношения политических сил в обществе. Ее недостатки заключаются в том, что избиратели почти отстранены от процедуры выдвижения кандидатов (это делают партийные органы) и зачастую не знают, за кого персонально они голосуют.

Существуют различные виды пропорциональных избирательных систем. Как отмечал итальянский эксперт в области выборов и избирательной статистики С. Коррадо, уже в 1908 г. насчитывалось более ста её разновидностей[87]. Одни из них предполагают превращение страны в общенациональный избирательный округ (Нидерланды, Уругвай, Венесуэла). Другие пропорциональные избирательные системы предусматривают использование территориальных избирательных округов (Испания, Латвия, Словения, Перу).

Главное в пропорциональной системе вычисление избирательной квоты (избирательного метра). Самый распространенный способ определения избирательной квоты был предложен английским политическим деятелем Томасом Хэром. Предположим, что в избирательном округе, избирается представительный орган, состоящий из двадцати депутатов. В голосовании приняло участие 100000 избирателей. За партию А проголосовали 10000 избирателей, за партию В - 21000, партия С – 33000, партия D – 5200, партия Е- 6500. По окончанию голосования соответствующая избирательная комиссия будет распределять мандаты между партиями пропорционально набранным ими голосам. Для этого необходимо вычислить избирательную квоту (ИК) по формуле ИК=Х:У (Х - количество избирателей, принявших участие в голосовании; У - количество мандатов в представительном органе). Избирательная квота равна 5000, то есть именно такое количество голосов избирателей необходимо набрать партии, чтобы получить один депутатский мандат. Для определения числа мест полученных каждой из партий в представительном органе, необходимо разделить количество голосов избирателей, набранное каждой из партий на избирательную квоту и получим следующий результат партия А – 2 места в парламенте, партия В – 4 места (1000-остаток), партия С – 6 мест (3000 остаток), партия D- 1 место (200 – остаток), партия Е – 1 место (500 – остаток). В итоге оказались распределенными 14 депутатских мандата из 20, то есть 6 мест остались не распределенными и у партий остались остатки голосов избирателей.

Распределение остатков может быть произведено двумя способами: методом наибольших остатков и методом наибольшей средней. Наиболее простым является метод наибольшего остатка (в литературе он также называется методом американского политического деятеля А. Гамильтана, предложившего его в 1972 г.)[88]. Метод заключается в том, что после использования правила квоты оставшиеся места передаются спискам, имеющим наибольший остаток. В этом случае оставшиеся мандаты в порядке очередности достанутся партиям D, В и С.

Метод наибольшей средней был предложен в 1792 г. будущим президентом США Т. Джефферсоном. Этот способ заключается в том, что оставшиеся места передаются спискам партий, имеющим наибольшею среднею величину (наибольшее среднее частное), определяемую путем деления числа голосов, полученных списком, на число уже завоеванных этим списком мест, увеличенное на единицу. При применении правила наибольшей средней возможны два варианта определения результатов: 1. вычисление квоты и распределение на её основании мест, а остатки распределяются по правилу наибольшей средней (таблица №1); 2. распределение мандатов сразу после подсчета голосов по правилу наибольшей средней (таблица № 2).

Таблица № 1.

Партии	Количество голосов избирателей	Число мест полученных на основании квоты	Распределение 15 мандата	Распределение 16 мандата	Распределение 17 мандата	Распределение 18 мандата	Распределение 19 мандата	Распределение 20 мандата	Итоговое распределение мандатов
А			3333,3	3333,3	3333,3	3333,3	3333,3	3333,3
В
С			4714,2			3666,6
D
Е
Партия, получившая			С	В	С	С	В	А

Пропорциональная избирательная система в ее классическом виде в большей или меньшей степени увеличивает возможность получения депутатских мандатов представителями малочисленных партий. Но это порождает опасность образования в парламенте большого числа мелких фракций, раскола голосов парламентариев и невозможности оперативной законотворческой работы. Чтобы смягчить эти недостатки, во многих странах используется институт заградительного барьера, то есть устанавливают на законодательном уровне количества голосов избирателей, которое должен получить список, чтобы быть допущенным к распределению депутатских мандатов. Обычно такое количество составляет от 1% (Израиль), 1,5% (Мексика), 2 % (Япония), 4 % (Украина)[89] до 5% (ФРГ), 7 % (РФ). Заградительный барьер безусловно нарушает принцип пропорциональности Эффект от его применения может быть весьма значителен. Например, в 1992 г. в Болгарии (где заградительный барьер равен 4 %) в результате выборов в Народном Собрании оказалась непредставленной почти четверть поданных голосов. В Польше перед выборами 1993 г. был введен «барьер» в 5 % для партий и 8% - для их объединений. Следствии этого 35% поданных голосов были лишены своего представительства в сейме[90].

Для того, чтобы пропорциональная избирательная система работала достаточно эффективно, необходимо с одной стороны, сложившаяся многопартийность, с другой стороны, отсутствие поляризации политических сил. Как показала практика Италии, где в течении тридцати лет крупнейшие политические партии—ХДП и ИКП на выборах получали не менее 20-30 % голосов избирателей, но никогда не объединялись в коалицию, применение при формировании палаты депутатов пропорциональной системы во многом обусловливало возникновение проблем связанных с формированием правительства и его стабильности, прохождение правительственных документов через законодательный орган при наличии достаточной правительственной оппозиции.

Таблица № 2.

Партии

Количество голосов избирателей

Распределение первого мандата

Распределение 2 мандата

Распределение 3 мандата

Распределение 4 мандата

Распределение 5 мандата

Распределение 6 мандата

Распределение 7 мандата

Распределение 8мандата

Распределение 9андата

Распределение 10 мандата

Распределение 11 мандата

Распределение 12 мандата

Распределение 13 мандата

Распределение 14 мандата

Распределение 15 мандата

Распределение 16 мандата

Распределение 17 мандата

Распределение 18 мандата

Распределение 19 мандата

Распределение 20 мандата

Итоговое распределение мандатов

А 1

В

С

С

Е

Партия, получившая мандат

С

В

С

С

В

А

С

В

С

Е

С

В

D

А

С

В

С

С

В

А

Первый мандат достается партии В, так как у неё самое большое количество набранных голосов. При определении второго мандата мы высчитываем наибольшую среднюю. У всех партий, кроме С, цифра остается равная цифре в столбике 3. Для высчитывания средней у партии В берем количество голосов набранное партией С и делим на 2 (1 мандат +1) и получаем 16500. Наибольшая средняя получается у партии В, которая и получает второй мандат. Определяя кому достанется третий мандат снова определяем среднюю: у партий А, D, Е она остается неизменной. Для высчитывания средней у партии С берем количество голосов набранное партией С и делим на 2 (1 мандат +1) и получаем 16500. Средняя партии ВБ равна 21000 (количество голосов набранное партией) и делим на 2 (1 мандат +1) и получаем 10500. Третий мандат достается партии С, у которой средняя является наибольшей. Остальные депутатские мандаты распределяются по аналогичной системе.

Важное значение при проведении выборов по пропорциональной избирательной системе имеет способ распределения мандатов внутри списка между кандидатами одной партии. Выделяют жесткие (закрытые) и гибкие (открытие) списки кандидатов. Жесткие списки, применяемые при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, означают, что каждый избиратель может проголосовать только за тот или иной список в целом. При этом избранными по каждому списку считаются кандидаты, чьи фамилии в нем стоят первыми - в том количестве, какое число мест в избираемом органе получила данная партия. Голосование по гибким спискам (Италия, Швейцария) предполагает, что каждый избиратель голосует не только за список в целом, но и выражает свое отношение к отдельным кандидатам избранного им списка. Для этого используется институт преференций - цифровых обозначений предпочтительности кандидатов списка для данного избирателя. Избранными от данной партии будут кандидаты, получившие наибольшее число первых или близких к ним преференций.

В ряде стран (Бельгия, Австрия) используется система полужестких списков, когда кандидаты стоящие в начале списка (чаще всего это лидеры партии) получают депутатские мандаты в первую очередь. На остальных кандидатов распространяется система гибких списков.