Смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система

Стремление снизить негативный эффект недостатков мажоритарной или пропорциональной избирательной систем привело к возникновению смешанной избирательной системы (Италия, Грузия, Россия, Албания, Венгрия, ФРГ, Литва). Эта избирательная система предполагает сочетание элементов как первой, так второй. Например, 225 депутатов Государственной думы Федерального Собрания РФ четвёртого созыва избирались по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а 225 - по пропорциональной. В

Конституционность использования смешанной избирательной системы при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ являлась предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ. Поводом к рассмотрению дела явился запрос Саратовской областной Думы о проверке конституционности применения смешанной избирательной системы при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Ссылаясь на мировой опыт и на то, что смешанная избирательная система соответствует предназначению выборов как высшего непосредственного выражения власти народа и позволяет отразить выраженную в ходе голосования волю граждан, Конституционный Суд признал, что оспариваемое положение не нарушает Конституцию РФ, в том числе закреплённые ею принцип свободных выборов (ст. 3), право граждан участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, а также право избирать и быть избранными в органы государственной власти (ст. 32), гарантии равенства этих прав (ст. 19), равенство общественных объединений перед законом (ст. 13)[91].

Смешанная избирательная система при её использовании выполняет несколько задач. Во-первых, это формирование парламентской многопартийности. Во-вторых, содействует адекватному выражению интересов различных социальных и национальных групп и общностей, в том числе национальных меньшинств. Такая система выборов обеспечивает принцип равенства голосов избирателей, пропорциональность распределения мандатов между партиями в соответствии с числом полученных мандатов между партиями в соответствии с числом полученных их кандидатами голосов, способствует становлению самих партий.

Опыт ФРГ и Литвы после приобретения независимости, показал, что смешанная система содействует укрупнению партий и их блоков, существенно не нарушив принцип пропорциональности представительства населения, и сохранив определенную связь между депутатами и избирателями соответствующего округа. С другой стороны, такая избирательная система, как способ отбора кандидатов себя не оправдала, так как при её использовании доминируют партийные либо коалиционно-тактические соображения[92].

Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» определил, что не менее половины депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти большинства субъектов РФ должны избираться по пропорциональной избирательной системе. В связи с этим в России смешанная избирательная система используется при формировании законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. В её рамках часть депутатов представительного органа, либо депутаты одной из палат избираются на основе пропорционального представительства по региональному избирательному округу, а другая – на основе мажоритарной системы относительного большинства. Соотношение числа депутатов избираемых по мажоритарной системе и депутатов, избираемых на основе пропорциональной системе различно. В соответствии с Законом г. Москвы «Избирательный кодекс города Москвы»[93] по одномандатным избирательным округам избирается 15 депутатов Московской городской Думы. 20 депутатов избираются по городскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за городские списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями. В Новосибирской области по пропорциональной избирательной системе избирается половина депутатов Новосибирского областного Совета депутатов[94].

Установив требование об обязательном избрании не менее половины депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ по пропорциональной избирательной системе, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» не определил конкретного вида пропорциональной избирательной системы, оставив этот выбор за субъектом РФ. В методических рекомендациях Центральной избирательной комиссии[95] были предложены различные виды пропорциональных избирательных систем, например с использованием системы "открытых" или "закрытых" списков кандидатов, возможностью разделения закрытого списка на региональные части.

К 1 июня 2004 г. система гибких (открытых) списков закреплена в законах 12 из 89 субъектов РФ. Центральная избирательная комиссии в Постановлении от 1 июня 2004 г. № 105/825-4 «О практике применения смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ» отмечала, что преимуществом системы гибких списков является возможность избирателей влиять на распределение мандатов внутри списка, что способствует повышению активности и заинтересованности кандидатов, включенных в список, в работе с избирателями. По итогам выборов более высокое место в списке заняли кандидаты, активно агитировавшие за себя и партию.

В соответствии с Законом Республики Калмыкия «О выборах депутатов Народного Хурала (парламента) Республики Калмыкия»[96] мандаты внутри списка кандидатов распределялись только в зависимости от полученных каждым кандидатом голосов избирателей. В результате выдвинутые избирательными объединениями списки кандидатов претерпели существенные изменения. Так, третье место в списке КПРФ занял (и получил депутатский мандат) кандидат, находившийся ранее на седьмом месте этого списка. В списке кандидатов, выдвинутых избирательным объединением "Единая Россия", неизбранными оказались кандидаты, занимавшие 11-е, 12-е и 14-е места, двое из них могли бы получить мандаты при использовании системы "закрытых" списков.

При применении системы гибких списков избирательные комиссии и избирателей ожидают серьезные трудности. Дело в том, что усложняется осуществление таких важных избирательных действий и процедур, как голосование (избиратель не всегда ориентируется в предложенных ему объемных списках, поскольку требуется много времени для ознакомления с ними), изготовление избирательных бюллетеней, подсчет голосов избирателей, оформление протоколов об итогах голосования, распределение депутатских мандатов внутри списка. Сложность для кандидатов представляет то, что между собой конкурируют не только избирательные объединения, но кандидаты внутри одного списка.

Использование пропорциональной избирательной системы направлено на развитие партийной системы, активизацию роли политических партий в политической и общественной жизни. Как отметил 26 апреля 2007 г. в своём Послании Федеральному Собранию Президент РФ отметил, что «за три года применения этой системы на региональном уровне количество партийных фракций в местных парламентах увеличилось почти в четыре раза. И сегодня они объединяют 2\3 регионального депутатского корпуса».

Основы дальнейшего развития смешанной избирательной системы закладываются и на муниципальном уровне. В октябре 2008 г. депутатами Государственной Думы в первом чтении были принят проект федерального закона[97], в соответствии с которым не мене половины депутатских мандатов в представительном органе муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения должны избираться по пропорциональной избирательной системе.

В некоторых странах нашла применение полупропорциональная избирательная система. В ней сочетаются черты мажоритарной и пропорциональной систем: состязаются отдельные кандидаты, а результаты выборов определяются с помощью кумулятивного вотума с использованием систем единственного передаваемого и непередаваемого голоса.

Система кумулятивного вотума используется в многомандатных избирательных округах. Каждый избиратель имеет столько голосов, сколько депутатов избирается от данного округа. При этом он может все спои голоса отдать одному кандидату или распределить их по своему усмотрению между несколькими кандидатами.

Система единственного непередаваемого голоса означает, что в многомандатных округах в предвыборной борьбе участвуют отдельные кандидаты, а каждый избиратель имеет право только одного голоса. Такая система предполагает использование преференций, которыми каждый избиратель помечает фамилии кандидатов, включенных в избирательный бюллетень. Результаты выборов определяются путем подсчета голосов, поданных по первым, вторым и т.д. преференциям. Избранными являются кандидаты, получившие наибольшее число голосов по первым и близким к ним преференциям.