Как источники избирательного права. Указы Президента играли и играют важную роль в регулировании избирательных отношений

Указы Президента играли и играют важную роль в регулировании избирательных отношений. Нельзя согласиться с точкой зрения А.Е. Постникова, который считает, что акты Президента РФ, «по общему правилу не являются источниками избирательного права». По его мнению, «регулирование указами в 1993-1994 гг. выборов в Государственную Думу и Совет Федерации, а также регулирование выборов в субъектах Федерации…, имело временный характер и было связано со сменой конституционного строя в РФ»[52].

В практике государственного регулирования сложилось два подхода использования указов Президента РФ в регламентации избирательных отношений[53]. Во-первых, это прямое регулирование избирательных кампаний, проходивших в 1993-95 гг. Главное назначение нормативных указов в первые годы после принятия первой постсоветской конституции - это обеспечить непрерывность правового регулирования процесса общественных отношений в переходный период и ликвидировать пробелы в правовом поле России. Так, указным правом осуществлялось регулирование избирательного процесса по выборам депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ в декабре 1993 г. Обосновывая важность указного права в процессе развития конституционных норм, Президент РФ в своём послании к Федеральному Собранию РФ от 16 февраля 1995 г. объявил, что указы являются «полноценной правовой базой для возникновения, прекращения и изменения тех или иных общественных отношений»[54].

Во-вторых, Президент РФ своими нормативными актами может осуществлять регулирование отдельных аспектов избирательного процесса - его организационного и технического обеспечения. Примером может служить Указ Президента РФ от 18 августа 1995 г. «Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы РФ «Выборы»[55], действовавший до вступления в силу Федерального закона «О государственной автоматизированной системе РФ «Выборы»[56].