Понятие и система источников избирательного права

Источником избирательно права является форма внешнего выражения его норм. В современной юридической науке понятие источников избирательного права связывается с нормативно-правовыми актами, регулирующими избирательный процесс[37]. Большинство ученых относит к источникам избирательного права Конституцию РФ, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, акты органов государственной власти и местного самоуправления, регулирующих избирательные отношения, акты избирательных комиссий. Огромное значение в российской правовой системе на современном этапе государственного развития России и регулировании избирательного процесса играют нормы международного права и ратифицированные международные договоры России[38].

Сущность и система источников избирательного права характеризуется следующими свойствами:

1) источники избирательного права регулируют не только отношения связанные с выборами, но имеют значение и в межвыборный период;

2) источники избирательного права носят как законодательный, так и подзаконный характер;

3) по своей структуре избирательное право является межотраслевым правовым образованием, и по этой причине охватывает акты различных отраслей (конституционное право, административное право, уголовное, банковское и другие);

4) источники избирательного права имеют свою особую систему[39].

Базой федерального избирательного законодательства является Конституция РФ и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…». По мнению А.В. Зиновьева и И.С. Поляшовой этот закон «по существу взял на себя роль конституционного закона, фактически составляющего систематизирующий центр избирательного законодательства и комплексно регулирующего весь блок вопросов, связанных с организацией и проведением различных видов выборов». Депутаты Государственной Думы не могли назвать этот Закон конституционным, только потому, что 108 Конституции РФ предусматривает особый порядок принятия федеральных конституционных законов[40].

Статья 11 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» относит к законодательству о выборах Конституцию РФ, Закон «Об основных гарантиях избирательных прав…», иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов РФ, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в России.

В зависимости от органов, на формирование которых направлены нормы источников избирательного права, можно выделить нормативные правовые акты, регулирующие выборы в федеральные органы власти, акты о выборах в органы государственной власти субъектов РФ и акты, регламентирующие выборы в органы местного самоуправления.

В зависимости от юридической силы элементов системы источников избирательного права выделяются:

1) акты федерального значения (например, ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…», ФЗ «О выборах Президента РФ», ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, постановления Центризбиркома России»);

2) акты органов государственной власти субъектов РФ (например, Закон Республики Марий Эл от 01 июля 2003 г. «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в республике Марий Эл»[41]; Закон Республики Татарстан от 22 сентября 2003 г. «О выборах депутатов Государственного Совета Республики Татарстан»[42]);

3) акты органов местного самоуправления (Решение Совета депутатов муниципального образования г. Бердска Новосибирской области от 17.02.2005 г. № 310 «Об утверждении положения «Об избирательной комиссии муниципального образования города Бердска»[43].