Юридическая сила официального документа. Нормативно-методическая база оформления управленческих документов

Документы создают в таких ситуациях, в которых необходимо письменно зафиксировать какую-либо информацию. В повседневной работе организаций создаются документы по различным вопросам производственной, хозяйственной, финансовой и общественной деятельности. Все эти виды деятельности и соответствующие им операции должны оформляться документально, то есть в виде документа.

Документами оформляются права граждан, учреждений и ор­ганизаций. Право, узаконенное документами, регулирует отноше­ния граждан в обществе и между юридическими лицами. Пользу­ясь документами, государственная власть охраняет права граждан, гарантированные Конституцией^[35].

Каждый управленческий документ является носителем информации, используется для её сбора, анализа, разработки и принятия управленческого решения, его доведения до непосредственных исполнителей, заинтересованных организаций или граждан. Главное требование, предъявляемое к управленческим документам, – официальность, достоверность, объективность. Реализуется это требование при наделении документа юридической силой, т. е. условием, при котором информация документа может быть использована в сфере управления без сомнения в ее достоверности для осуществления любых действий^[36].

Для управленческой деятельности юридическая сила документов чрезвычайно важна и потому, что они служат способом доказательства заключенной в них информации и представляют одну из форм выражения права. Юридическую силу документа понимают как бесспорность и авторитетность, основанную на законодательстве. Юридическая сила документа предполагает его обязательность для тех, кому он адресован, или для круга участников управления (органов управления, их структурных подразделений, общественных организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан), которые руководствуются данным документом и основывают на нем свою деятельность или воздерживаются от нее.

Одни документы, например, правовые акты федеральных органов представительской и исполнительной власти, судебные, прокурорские, нотариальные и арбитражные акты, договорная документация, изначально обладают юридической функцией, устанавливая, закрепляя и изменяя правовые нормы и правоотношения или прекращая их действие. Другие документы наделяются юридической функцией в случае использования их как доказательства в суде, органах следствия и прокуратуры, нотариате, арбитраже и др. Юридическая сила документа обеспечивает его официальность для работников как данной управленческой системы, так и всех иных структур, с которыми она взаимосвязана^[37].

Чтобы служебные документы служили полноценным источником информации, имели юридическое значение, принимались к исполнению, они должны от­вечать требованиям, установленным нормативными актами.

Соблюдение установленных требований составления и оформ­ления служебных документов позволяет не только обеспечить юридическую силу документов, но и способствует их оперативному исполнению и последующему использованию в практических целях, создает предпосылки для обеспечения хранения документов, сокращает затраты труда и средства на документирование и обработку доку­ментов.

В ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» юридическая сила документа определяется как «свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления».

Из определения следует, что порядок оформления документа является важным условием придания документу юридической силы. Поэтому, чтобы управленческие документы выполняли все возложенные на них функции, служили полноценным источником информации, имели юридическое значение, их надо правильно подготовить. Подготовка любого документа – это и работа над его текстом, то есть над его содержанием, и собственно оформление документа во время прохождения им делопроизводственных процедур.

Согласно ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» оформление документа – это «проставление необходимых реквизитов, установленных правилами документирования».

Другими словами, под оформлением управленческих документов понимается соблюдение в ходе их составления в управленческих аппаратах учреждений (организаций и предприятий), а также при перепечатке, согласовании, удостоверении, упаковке и пересылке установленных в законодательных актах и нормативно-методических разработках норм и требований.

Данные исследований, проведенных в государственных и коммерческих организациях, показали, что одной из основных проблем, препятствующих эффективному использованию информации, являются нерациональные способы составления и оформления управленческих документов, недостаточный уровень их стандартизации и унификации^[38].

В последние годы в России проделана большая работа по стандартизации и унификации управленческих документов. Разработаны или находятся в стадии разработки национальные стандарты, нормализующие различные виды документации. Вводятся в действие международные стандарты^[39]. В связи с этим современные организации и предприятия встают перед задачей внедрения международных, общероссийских, отраслевых стандартов, перед осознанием важности разработки актуальных собственных локальных норм и правил по составлению и оформлению документов.

В каждой организации осуществляется конкретизация правил работы с документами на основе международных и государственных стандартов с учетом специфики ее деятельности, технологии документирования, условий работы управленческого аппарата.

Грамотность оформления управленческих документов является одним из показателей культуры управления. Каждый работник аппарата управления должен обладать специальными знаниями, умениями, навыками качественного оформления документации.

Регламентирующие документы предназначены для обеспечения качественного внешнего вида управленческих документов. Это достигается за счет закрепления места каждого информационного элемента на поле документа в соответствии с традициями последовательности их заполнения и чтения, рациональной компоновки. Это позволяет максимально увеличить «полезную» площадь – место для размещения текста, основного элемента документа. Созданные в соответствии с требованиями, управленческие документы выполняют свою основную функцию (сохранение информации) и обеспечивают свою эргономичность – легко воспринимаются человеком, удобны в применении, хранении, передаче любыми средствами связи.

Из определения юридической силы документа следуют важные требования, которые позволяют принимать работникам те или иные документы к исполнению, а самим документам приобретать административную силу:

1) издание документов соответствующим компетентным органом или должностным лицом, а равно и лицами, которым такое право предоставляется законом или соответствующим директивным указанием;

2) издание документов во исполнение норм права и в соответствии с ними.

Из стандартизированного определения следует, что юридическая сила документа зависит не только от надлежащего его оформления, но также от соблюдения и ряда других условий. Прежде всего, она базируется на действующем законодательстве, которое придаёт бесспорность, обязательность документа для того круга лиц, которые будут основывать на нём свои действия. Юридическая сила документа зависит и от функций, прав, обязанностей, т. е. от компетенции органа управления или должностного лица. Документ, выданный некомпетентным, не уполномоченным на то лицом либо оформленный без предварительного согласия, не будет считаться законным.

Следовательно, орган управле­ния или должностное лицо, выпускающее документ, обязаны:

- соблюдать при его подготовке действующие нормы законодательства;

- издавать документы только в пределах своей ком­петенции;

- соблюдать действующие в определенное время об­щегосударственные правила составления и оформ­ления документов.

Таким образом, юридическая сила документа определяется его содержанием и формой.

Среди разнообразных систем управленческой документации, используемых для документирования различных управленческих действий, с юридической точки зрения особое значение имеет система организационно-распорядительной документации (ОРД).

Организационно-распорядительная документация фиксирует принятые решения по административным вопросам и создается во всех федеральных органах государственной власти, в органах местного самоуправления, на предприятиях и в организациях независимо от организационно-правовой формы и вида деятельности. Именно с ОРД работают в основном специалисты служб документационного обеспечения управления. В связи с этим особенно важным является вопрос о правильности составления и оформления данной документации.

В нормативных актах, регулирующих процессы создания документа, его структуре и пространственному расположению отдельных частей уделяется особое внимание.

Составление, оформление документов и организация работы с ними регламентированы постоянно обновляющимися законо­дательными и нормативно-методическими актами, знание и вы­полнение которых обязательны для каждого, кто имеет дело с документами.^[40]

Нормативно-методическая база оформления организационно-распорядительной документации включает правовые, нормативные и нормативно-методические акты, характерные как для регламентации работы с любыми управленческими документами, так и непосредственно с организационно-распорядительными. Эта база представляет собой совокупность законов, стандартов, общероссийских классификаторов, государственных, отраслевых, локальных нормативно-правовых документов, отражающих как общие вопросы делопроизводства, так и частные.

Гражданский кодекс РФ (Федеральный закон от 30 ноября 1994 г, № 52-ФЗ) содержит нормы права и положения по документам сферы гражданских правоотношений. Регулируя гражданские правоотношения, гражданский кодекс устанавливает виды и разновидности документов, создаваемых в целях фиксации актов гражданских взаимоотношений, регистрации фактов их возникновения или прекращения, подтверждения правовых правоотношений и др.

Трудовой кодекс РФ (Федеральный закон от 31 декабря 2001 г. № 197-ФЗ) содержит нормы права и положения по документам сферы трудовых правоотношений.

Кодекс об административных правонарушениях (ФЗ от 30.12.2001 № 195) устанавливает административную ответственность за неправомерные действия с документами и информацией.

Уголовный кодекс РФ (Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ) устанавливает уже уголовную ответственность за неправомерные действия с документами и информацией.

Основополагающими законами РФ в области работы с ОРД являются:

- Федеральный закон РФ «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ, который содержал базовые понятия информации, документа и устанавливал правовой режим создания, хранения, использования информации, порядок ее документирования и доступа к ней (в ст. 5 Закона указано, что документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы, а документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации). В настоящее время актуальным законом является Федеральный закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

- Федеральный закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров» от 23 сентября 1992 г. № 35201;

- Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах» от 26.12.1995 № 208-ФЗ;

- Федеральный Закон РФ «О языках народов Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 126-ФЗ;

- Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи» от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ устанавливает основы придания юридического значения электронным документам;

- Федеральный закон РФ «О государственный гербе Российской Федерации» от 25 декабря 2000 года № 2-ФКЗ, в котором отражена регламентация бланков документов, на которых может быть размещено изображение Государственного герба РФ;

- Федеральный закон Российской Федерации «О государственном языке Российской Федерации» от 01 июня 2005 г. № 53-ФЗ.

- Федеральный закон РФ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года № 61-ФЗ;

- Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 №7-ФЗ;

- Федеральный закон РФ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ, в котором установлены цели и принципы стандартизации в Российской Федерации;

- Закон РФ «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 5154-1 устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации, обязательные для всех органов управления предприятий и предпринимателей, общественных объединений; определяет меры государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации;

- Закон РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485 определяет полномочия госорганов и должностных лиц по защите государственной тайны и работе с документами, содержащими ее.

В соответствии с действующим законодательством стандартизация осуществляется на основе принципа добровольного применения стандартов. Однако следует отметить, что соблюдение установленных требований позволяет включать документы в единую для страны систему делопроизводства, способствует их оперативной обработке и исполнению, сокращает затраты времени на работу с документами не только делопроизводственного персонала, но и всех специалистов управленческого аппарата от руководителей до рядовых сотрудников. Кроме того, соблюдение установленных правил позволяет создавать документы, бесспорно обладающие юридической силой.

Важную роль в сфере регламентации работы с управленческими документами играют общероссийские классификаторы.

ОКУД (ОК 011-93. Общероссийский классификатор управленческой документации, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. №229) отражает состав и структуру унифицированных систем управленческой документации (УСД), содержит коды унифицированных форм документов, используемых в деятельности органов власти и управления, которые должны проставляться на документах. Другими словами, ОКУД представляет собой номенклатуру унифицированных систем документации и унифицированных форм документов.

Кроме ОКУД активно используются и другие классификаторы. Коды ОКПО (ОК 007-93 Общероссийский классификатор предприятий и организаций, утвержденный Постановлением Госстандарта России от 30.12.93 № 297); ОКОГУ (ОК 006-2011. Общероссийский классификатор органов государственной власти и управления, утвержденный Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 апреля 2011 г. № 60-ст.); ОКОНХ (Общероссийский классификатор отраслей народного хозяйства N 24/2000, утвержденный Госстандартом РФ 15.02.2000), с 01 января 2003 г. замененный на ОКВЭД (Общероссийский классификатор видов экономической деятельности) отражаются в бланках управленческих документов.

При работе с управленческой документацией важно использовать Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденный Приказом Министерства культуры РФ от 25 августа 2010 года №558.

Унифицированный характер системы организационно-распорядительной документации находит отражение в наличии общих требований к оформлению документов: к их структуре, содержанию, формату и размеру бумаги, терминологии и т.д. В этой области центральное место занимают стандарты.

ГОСТ Р 51141—98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» устанавливает современное толкование терминов по делопроизводству и архивному делу. Термины, отраженные в данном стандарте, обязательны для применения во всех видах документации и литературы по делопроизводству с учетом ведомственной специфики, в том числе в ОРД.

Важным нормативным документом является ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Управление документами. Общие требования».

Существуют единые требования и правила оформления документов, которые установлены государственными нормативными актами еще в СССР, но свою актуальность они сохранили по сей день, несмотря на то что некоторые их положения морально устарели:

- ЕГСД – Единая государственная система делопроизводства, принятая в 1973г.;

- ГСДОУ – Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения, утвержденная приказом Главархива СССР от 23 мая 1988 г. № 33 (данный документ представляет собой совокупность принципов и правил, устанавливающих единые требования к документированию управленческой деятельности и организации работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях и в учреждениях; составной частью ГСДОУ является альбом образцов форм и примеров основных организационно-распорядительных документов: Сборник плакатов и учебные формы основных организационно-распорядительных документов. – М.: ВНИИДАД, 1991);

- Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Унифицированные формы, инструктивные и методические материалы по их применению, разработанные ВНИИДАД. – М., 1993.

- Унификация текстов управленческих документов. Методические рекомендации,утвержденные Главархивом СССР в 1982 г.;

- ГОСТ 6.10.5-87. Унифицированные системы документации. Требования к построению формуляра-образца посвящен унификации документов на основе стандартной графической модели построения документов. Данный стандарт ввел принципы построения формуляра-образца, явился моделью построения всех документов всех унифицированных систем в двух вариантах. Применение этой модели привело к сокращению, например, форм организационно-распорядительных документов более чем в сто раз. Стандартом предусматривается применение для всех видов документов не более двух форматов – А4 (210 х 297 мм) и А 5 (210 х 148 мм), постоянных размеров полей – и построение формуляров на основе конструкционной сетки. Нумерация вертикальных и горизонтальных линий позволяет определить координаты каждого реквизита документа. Стандарт установил также определенные участки конструкционной сетки для размещения наиболее распространенных документов. Унификация документов в данном стандарте осуществляется на основе стандартной графической модели построения документов. Модель представляет собой конструкционную сетку пересекающихся под прямым углом вертикальных и горизонтальных линий с шагом 2,6 мм по горизонтали и 4,25 мм по вертикали. Для унифицированных форм документов применяют бумагу форматов A3 (297x420мм), А4 (210x297мм), А5 (148x210мм), А6 (105x148мм).

Среди современных специальных нормативно-методических актов в области оформления организационно-распорядительной документации необходимо отметить:

- Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 г. № 477;

- Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденные приказом Росархива от 23 декабря 2009 г. № 76;

- Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2005 года №221, которые необходимо учитывать при оформлении почтового адреса на документах.

Основным актуальным нормативным документом в области оформления организационно-распорядительной документации является ГОСТ Р 6.30 –20 03. Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов,утвержденный Постановлением Госстандарта России от 03 марта 2003 года № 65-ст. ГОСТ Р 6.30–2003. Он сменил одноименный стандарт, действовавший с июля 1997 г.

В ГОСТ Р 6.30-2003 включены разделы: область применения, состав реквизитов документов, требования к оформлению реквизитов документов, требования к бланкам документов и приложения, в которых приводятся примеры схемы расположения реквизитов на документах, образцы бланков.

Стандарт вводит единообразие в оформление ОРД, что является неотъемлемым условием автоматизации работы с документами и осуществления эффективного управления производством.

Первый раздел стандарта «Область применения» заканчивается фразой «Требования настоящего стандарта являются рекомендуемыми» – это самое существенное отличие ГОСТ Р 6.30-2003 от его предшественника – ГОСТ Р 6.30-97. В истории стандартизации России впервые был введен на практике рекомендательный характер государственного стандарта.

Стандарт следует рассматривать как шаг в направлении сближения с нормами Международной организации по стандартизации в области управленческой документации: состоявшийся переход на принятый в международной практике рекомендательный характер стандартизации является резким изменением традиционного для России принципа обязательности требований стандартов.

Правовой статус рекомендательного характера стандарта подкреплен ст. 2 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»: «стандарт... – это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг».

В соответствии с той же статьей, стандартизация – это «деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг».

В статье 12 «Принципы стандартизации» того же закона говорится: «Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами ...добровольного применения стандартов...».

Принцип добровольности применения стандарта был подтвержден и в п. 4.1. Национального стандарта Российской Федерации «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения» (ГОСТ Р 1.0-2004): «Основные принципы стандартизации в Российской Федерации, обеспечивающие достижение целей и задач ее развития, заключаются в добровольности применения стандартов».

В ГОСТ Р 6.30-2003 по сравнению с предшествующим стандартом были внесены изменения в состав реквизитов, в частности исключен гриф ограничения доступа к документу, а также содержание пунктов, касающихся правовых вопросов подписания и датирования документов. Изъят раздел 5 «Требования к учету, использованию и хранению бланков с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации», а также положения о порядке изготовления гербовых бланков. Вместе с тем появились новые реквизиты: 05 – основной государственный регистрационный номер (ОГРН) и 06 – идентификационный номер налогоплательщика/код причины постановки на учет (ИНН/КПП).

В результате всех нововведений ГОСТ Р 6. 30-2003 насчитывает 30 реквизитов. Каждый из реквизитов выполняет свою функцию и предназначен для конкретного вида документа. Некоторые реквизиты обязательны для всех документов, например, наименование организации, дата документа, регистрационный номер документа, текст, подпись.

Необходимость применения ГОСТ Р 6.30.2003 может быть продемонстрирована на примере того, какие трудности могут возникнуть в случае отсутствия некоторых реквизитов, например, на деловом письме. Рассмотрим некоторые из них.

1. На бланке письма организации не указаны коды ОКПО, ОГРН, ИНН/КПП. В этом случае у получателя письма может появиться сомнение в том, что организация-отправитель является официально зарегистрированным юридическим лицом и находится на учете в налоговом органе.

2. На бланке письма отсутствуют справочные данные об организации. Это приведет к тому, что получатель не сможет ответить на письмо, так как непонятно, куда направлять ответ. Справочные данные об организации (почтовый адрес, телефон, адрес электронной почты и др.) предоставляют возможность адресату не только выбрать самый для него удобный способ связи с организацией-автором документа, но и дают основание для идентификации автора документа по официальному характеру обязательных элементов этого реквизита.

3. Отсутствуют данные регистрации: дата документа и регистрационный номер. Если у адресата возникнут вопросы по пришедшему письму, ответить на него будет сложно: автор письма будет долго искать копию документа, так как фактически никаких сведений о нем не сохранилось. Дата регистрации и регистрационный номер являются доказательством существования документа. Кроме того, эти реквизиты позволяют организации вести информационно-справочную работу по документам. А есть документы, например, доверенность, которые без даты не действительны. Об этом сказано в Гражданском кодексе Российской Федерации в с татье 186: «1. Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна ^[41] . 2. У достоверенная нотариусом доверенность, предназначенная для совершения действий за границей и не содержащая указание о сроке ее действия, сохраняет силу до ее отмены лицом, выдавшим доверенность».

4. В письме нет отметки о наличии приложения, но какие-то документы к письму приложены. При отправке такого делового письма работник, отвечающий за исходящую корреспонденцию, не сможет проверить, все ли необходимые документы приложены. Получатель письма будет долго анализировать: все ли необходимые документы поступили. Кроме того, утрата приложения в таких случаях никем не будет замечена. Правильное оформление отметки о наличии приложения представляется очень важным: такая отметка позволяет проверить комплектность документа – и при его отправке, и при получении.

5. Нет отметки об исполнителе на служебном письме. В этом случае получатель письма не будет знать, к кому можно обратиться за разъяснениями. Отметка об исполнителе – это средство оперативной связи с автором текста документа. С ее помощью можно легко и быстро получить ответы на возникающие вопросы, уточнения и разъяснения по сути документа.

6. Письмо оформлено на бланке, но в реквизите «Подпись» отсутствует наименование должности и расшифровка подписи. В таком случае получатель письма не сможет определить, относится ли проблема к компетенции того лица, которое подписало документ. Кроме этого, он не будет знать, кому следует адресовать ответ. Точное указание должности в реквизите «Подпись» дает уверенность в том, что должностное лицо, подписавшее письмо, обладает всеми правами на рассмотрение вопроса и принятие решения по этому вопросу.

Применять стандарт в работе или игнорировать его – решать руководству организации. Но при этом надо учитывать, что как отсутствие, так и неправильное или неполное оформление какого-либо реквизита может не только снизить эффективность документа, но и лишить его юридической силы.

Таким образом, применение ГОСТ Р 6.30-2003 является осознанной необходимостью для всех современных организаций, учреждений, предприятий любых организационно-правовых форм, несмотря на его рекомендательный (или необязательный) характер, который базируется на принципе добровольного использования.

Вспомогательным нормативно-методическим документом к ГОСТ Р 6.30-2003 является Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов: методические рекомендации по внедрению ГОСТ Р 6.30-2003», разработанные ВНИИДАД в 2005 г.

На основе общероссийских правовых, нормативных и нормативно-методических актов разрабатываются отраслевые и локальные документы, в которых находит отражение порядок составления и оформления ОРД, осуществляется конкретизация правил работы с документами с учетом специфики деятельности, технологии документирования, условий работы управленческого аппарата. К таким документам относятся инструкции по делопроизводству, табели и альбомы форм документов, регламенты, правила, стандарты предприятий, которые органично могут входить в ведомственную и/или локальную систему менеджмента качества.

Нормативные акты, устанавливающие требования к оформлению документов, необходимы и для обеспечения качественного внешнего вида документов. Это достигается за счет закрепления места каждого реквизита на поле документа в соответствии с традициями последовательности их заполнения и чтения, рациональной компоновки реквизитов в документах, что позволяет максимально увеличить полезную площадь, т.е. место для размещения текста – основного реквизита документа. Создание документов в соответствии с требованиями обеспечивает их эргономичность.

Таким образом, применение нормативных актов помогает обеспечивать документам юридическую силу; вводит единообразие в их оформление, что является необходимым условием для механизации и автоматизации работы с документами; повышает культуру управленческого труда.