Перевозка опасных грузов

Специфические требования безопасности возникают при переработке и перевозке отдельных категорий грузов. Среди них особо выделяются опасные грузы.

К опасным грузам относят вещества и предметы, которые в условиях транспортировки, хранения, погрузки и выгрузки могут послужить причиной взрыва, пожара или какого-либо повреждения и порчи транспортных средств, складов, устройств, зданий сооружений, а также гибели, увечья, отравления, ожогов, облучения или заболевания людей и животных.

В международной практике согласно данным Комитета экспертов по перевозке опасных грузов ООН около 70 % всех перевозимых грузов относятся к опасным. В Российской Федерации доля опасных грузов в общем объеме грузовых перевозок постоянно растет и в настоящее время составляет свыше 20 %, или около 800 млн т в год. Степень риска нанесения вреда населению и окружающей природной среде при перевозке опасных грузов в несколько раз выше по сравнению с риском при перевозке обычных грузов. Проблемы безопасности при транспортировании опасных грузов. В нашей стране значительное число транспортных средств с опасными грузами часто попадает в зону непосредственной близости от промышленных объектов и жилых построек, а также мест пребывания пассажиров. Погрузка и выгрузка опасных грузов, в том числе ядовитых сильнодействующих веществ, взрывчатых материалов, нередко осуществляются вблизи жилых массивов населенных пунктов, что значительно повышает риск возникновения аварий с тяжелыми последствиями для населения. Опасность возрастает при отсутствии ограждений в пунктах погрузки-выгрузки опасных веществ, оставлении без охраны мест отстоя вагонов-цистерн, находящихся вне территории станций и подъездных путей предприятий, при сверхнормативном простое отдельных вагонов, загруженных легковоспламеняющимися, взрывчатыми веществами. Транспортирование газа и нефтепродуктов трубопроводным транспортом требует особых условий безопасности. Бесперебойное функционирование магистральных трубопроводов имеет жизненно важное значение для населения и экономики страны. Перемещение при высоких давлениях больших объемов экологически опасных продуктов требует особого внимания к сохранению целостности магистральных трубопроводов, предупреждению отказов и аварий и их защите от преступных посягательств.

Системы магистральных трубопроводов в России имеют сеть общей протяженностью свыше 200 тыс. км, более 110 насосных и компрессорных станций различного назначения, более 3,5 тыс. газораспределительных станций, около 600 резервуарных парков общей вместимостью 18 млн м3 [13]. Магистральные трубопроводы пересекают все природно-климатические зоны страны (35 % ее территории). Значительная их часть проложена в районах с экстремально низкими температурами, в многолетней мерзлоте, заболоченной местности, на подтапливаемых территориях с агрессивными грунтовыми водами и другими неблагоприятными геологическими процессами. Трубопроводы пересекают густонаселенные территории центра европейской части России, а также важные в сельскохозяйственном отношении ее южные регионы. Таким образом, магистральные трубопроводы Росси- это комплекс взрывопожароопасных объектов, представляющий постоянную угрозу населению и окружающей среде из-за сложив-1-шихся в настоящее время особенностей эксплуатации данного вида транспорта.

, Происшедшие в последние годы катастрофы на трубопроводном транспорте являются одними из самых масштабных и убыточных событий. Ежегодно регистрируется в целом по стране | 30—80 аварий с разливом нефти и нефтепродуктов, взрывами газа. Отсутствие необходимых средств и непринятие мер по предупреждению аварий, своевременному ремонту, техническому контролю, реконструкции и выводу из эксплуатации изношенных трубопроводов приводит к возникновению аварийных ситуаций. Многие трубопроводы работают на пределе своих технических I возможностей. Нефтепроводы ранней постройки (1955—1985 гг.) к 2010 г. достигнут предельных сроков эксплуатации, что создает чрезвычайно высокий риск возникновения крупномасштабных катастроф.

В последние годы возник новый источник опасности при эксплуатации нефтепродуктопроводов — вмешательство в их работу посторонних лиц с целью хищения нефтепродуктов. В массовых масштабах хищения стали происходить с 90-х гг. XX в. С 1993 по 2002 г. в России зафиксировано около 4500 случаев повреждений трубопроводов, что требует финансирования и организации работ по предотвращению хищений.

В охранных зонах трубопроводов, в которых нефть перекачивается под высоким давлением, возводятся различные строения, ведутся земляные работы, организуются садовые участки. Это создает препятствия для проведения профилактических и ремонтных работ, может привести к порче трубопроводов и человеческим жертвам.

Обеспечение общественной безопасности при авариях на трубопроводах осложняется тем, что аварии могут происходить в неопределенное время и иметь неоднозначные последствия, в том числе разрушения газо- и нефтепроводов, других сооружений трубопроводного транспорта, возникновение пожаров в расположенных поблизости населенных пунктах, а также заражение окружающей среды ядовитыми сильнодействующими веществами.

Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на трубопроводах имеет ряд особенностей, в числе которых:

• большая протяженность мест происшествия;

• неопределенность ситуации, связанная с проблемами диагностики, анализа причин ее возникновения;

• низкая концентрация людей и техники, осуществляющих устранение последствий аварий на значительных площадях;

• необходимость оказания медицинской помощи пострадавшим в полевых условиях в кратчайшие сроки;

• сложность организации охраны общественного порядка большой территории;

• трудности с эвакуацией людей при аварии или пожаре.

Аварии могут возникать в труднодоступных местах, что

больше осложняет ликвидацию их последствий. "

Организационно-правовые основы перевозки опасных грузов.

Для регламентирования вопросов перевозки опасных грузов необходимо наличие правовых норм. Важными документами в области организации перевозки опасных грузов в России являются ГОСТ 19433 — 88 «Грузы опасные. Классификация и маркировка* и основные документы международного транспортного права.

В странах Евро-Азиатского континента действуют два основных международных документа в области железнодорожных перевозок: Конвенция о международных железнодорожных перевозках (КОТИФ), в ред. 1980 г., и Соглашение о международном грузовом сообщении (СМГС), которое действует с 1956 г. и содержит специальные положения для определенных перевозок, в том числе Правила перевозок опасных грузов.

При организации перевозок опасных грузов по территории России руководящим документом являются Правила безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортов утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 16 августа 1994г. №50.

На других видах транспорта также руководствуются специальными нормативными документами, регламентирующими условия перевозки опасных грузов. После присоединения России к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов приняты Правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденные приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. № 73, в которых определены основные условия перевозок опасных грузов и общие требования по обеспечению безопасности при их транспортировке, а также установлены взаимоотношения, права и обязанности участников перевозки опасных грузов. Порядок применения Правил изложен в Руководстве по организации перевозок опасных грузов автомобильным транспортом (РД 3112199-0199 — 96).

Перевозку опасных грузов морскими судами и судами смешанного плавания выполняют в соответствии с Правилами морской перевозки опасных грузов (РД 31.15.01 —89), которые разработаны? на основе Международного кодекса морской перевозки опасных грузов, дополняющего Международную конвенцию по охране человеческой жизни на море.

Па внутреннем водном транспорте регламентирование международных перевозок опасных грузов осуществляется Комитетом экспертов ООН по перевозке опасных грузов. В составе Европейской экономической комиссии ООН проблемами перевозок опасных грузов занимается Комитет по внутреннему водному транспорт, в составе которого действует рабочая группа по перевозке опасных грузов. Еще в 1976 г. были разработаны Европейские предписания, касающиеся международной перевозки опасных грузов по внутренним водным путям, которые сначала носили рекомендательный характер. После основательной доработки было заключено Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям от 26 мая 2000 г. Оно стало обязательным для стран, подписавших соглашение (практически все страны Европы, включая Россию). Особое внимание в Соглашении уделено мерам по обеспечению безопасности перевозок опасных грузов наливом, так как именно в этом случае возникает наибольшая опасность из-за большого количества груза и отсутствия тары, дополнительно предохраняющей судно, людей и окружающую среду от вредного воздействия. Соглашением предусмотрена перевозка наливом на судах нефтепродуктов, сжиженных газов и других опасных химических веществ. Учитывая международные тенденции по унификации правил перевозок опасных грузов, в 1998 г. в нашей стране было принято решение о приведении национальных правил перевозок опасных грузов в соответствие с международными.

Перевозку опасных грузов в гражданской авиации осуществляют согласно Правилам перевозки пассажиров, багажа и грузов на воздушных линиях, утвержденным приказом МГА от 16 января 19^5 г. № 19, и Правилам перевозки опасных грузов Международной ассоциации воздушного транспорта (1АТА).

На трубопроводном транспорте России действуют утвержденные в 1992 I". Правила охраны магистральных трубопроводов.

Руководящие документы и правила содержат перечень опасных грузов, допущенных к перевозке данным видом транспорта. Вес опасные грузы в зависимости от физико-химических свойств и характера воздействия на человека разделены на девять классов:

класс 1 — взрывчатые вещества;

класс 2 — газы сжатые, сжиженные и растворенные под давлением;

класс 3 — легковоспламеняющиеся жидкости;

класс 4 — легковоспламеняющиеся твердые вещества, самовозгорающиеся вещества и вещества, выделяющие легковоспламеняющиеся газы при взаимодействии с водой:

класс 5 — окисляющиеся вещества и органические перекиси:

класс 6 — ядовитые и инфекционные вещества;

класс 7 — радиоактивные вещества;

класс 8 — едкие и коррозионные вещества;

класс 9 — прочие опасные грузы.

Каждый класс, в свою очередь, делится на подклассы или категории, группы и подгруппы в соответствии с физико-химическими и поражающими свойствами опасных веществ. В принятой классификации учитываются опасности, которые могут | возникнуть при перевозке опасных грузов всеми видами транспорта.

Установлены единые знаки опасности, предупреждающие об опасном характере перевозимого груза. В оформлении знаков используется символика, условная форма знаков и определенная! цветовая раскраска. Знаки наносятся трафаретом на боковые стороны каждого грузового места и имеют размеры 100 * 100мм. Они представляют собой ромб, условно разделенный на два равных треугольника. В нижнем треугольнике знака ставится номер класса и подкласса вещества, а в верхнем — стилизованный символ опасности. Между символом и номером располагается надпись, предупреждающая об опасности груза, например «Яд». "Воспламеняется», «Радиоактивно» и др.

Общие условия перевозок. Транспортные организации принимают только разрешенные к перевозке на данном виде транспорта опасные грузы. Они транспортируются в подвижном составе, \ выделяемом с учетом характера груза. Так, железнодорожный подвижной состав, в котором может перевозиться тот или иной опасный груз, определяется отраслевыми правилами перевозок. Все опасные грузы, за редким исключением, могут транспортироваться в обыкновенных крытых вагонах. Отдельные легкогорючие грузы допускается перевозить на открытом подвижном составе. Некоторые грузы перевозятся только в специальных вагонах, принадлежащих организациям-грузоотправителям.

Автотранспортное средство должно иметь разрешение на перевозку опасных грузов. Свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов выдают органы Российской транспортной инспекции и МВД России.

В целях повышения безопасности разрабатываются автоматизированные системы регулирования перевозок опасных грузов. В Москве уже создана компьютерная база данных, позволяющая каждому перевозчику таких грузов подобрать наиболее безопасный маршрут следования по городу. В системе содержатся постоянно обновляющиеся сведения о местах наибольшего скопления людей я транспорта, о постоянных перевозчиках и получателях опасных веществ, а также характеристики самих грузов и задействованных на их транспортировке автомобилей. Для каждого автомобиля, задействованного на перевозках взрывчатых, легковоспламеняющихся и других опасных грузов, разрабатывается индивидуальный. маршрут. Он прокладывается в обход станций метрополитена, крупных рынков, торговых комплексов, детских учреждений и т.д. Помимо планирования маршрутов система позволяет вести контроль за перемещением опасных грузов по улицам города. Для разработки специального маршрута перевозчик опасных грузов должен обратиться в Московское управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В гражданской авиации на всех летательных аппаратах запрещается перевозить опасные грузы, за редкими исключениями, вместе с пассажирами, продуктами питания и предметами бытового потребления (одежда, обувь, посуда и др.)- Перевозка опасных грузов выполняется только прямыми рейсами до пунктов назначения. Прием к перевозке таких грузов с перегрузкой в промежуточных аэропортах не разрешается. Экипаж летательного аппарата при перевозке опасных грузов должен иметь индивидуальные средства защиты, индикации и обеззараживания.

Международная морская организация и Международная ассоциация маячных служб требуют от государства, в водах которого находятся пункты перегрузки опасных грузов, принять необходимые меры для снижения вероятности навигационных аварий. Для удовлетворения современных требований к обеспечению навигационной безопасности мореплавания в морских районах со сложной навигационной обстановкой и интенсивным движением судов необходимо создание системы навигационно- гидрографического и гидрометеорологического плавания судов. Основными направлениями работы по ее внедрению являются создание систем навигационного оборудования на подходах и акваториях портов, проектирование путей движения судов, развитие автоматизированной системы управления движением судов, проведение гидрографических и гидрометеорологических изысканий на фарватерах, подходных каналах и акваториях портов для создания путей плавания крупнотоннажных судов. Путь плавания судов должен быть обследован многолучевым эхолотом. Система навигацион-но-гидрографического и гидрометеорологического плавания судов должна наряду с навигационно-гилрографическим и гидрометеорологическим обеспечением контролировать качество экологической безопасности, а также действия при чрезвычайных ситуациях.

На внутреннем водном транспорте в последнее время первостепенное внимание уделяется конструкции и оборудованию судов, предназначенных для перевозки опасных грузов. Грузовые емкости судна должны снабжаться указателем уровня жидкости, аварийно-предупредительным сигнализатором уровня жидкости, прибором для измерения давления паровой фазы внутри грузовой емкости, датчиком высокого уровня жидкости и прибором для измерения температуры груза. Необходима герметизация грузовых емкостей, чтобы исключить вредное воздействие опасного груза на судовую команду. Особая роль отводится системам пожаротушения и вентиляции. Опасные грузы при перевозке требуют строгого соблюдения требований безопасности на судне; должен вестись постоянный контроль за температурой, давлением и уровнем груза, за системами подогрева или охлаждения груза. Устройство

и содержание причалов во многом влияют на безопасность проведения перегрузочных операций. Так, швартовые устройства причала должны обеспечивать беспрепятственный отход судна в аварийной ситуации. Для предотвращения опасного повышения давления в береговом грузовом трубопроводе предусматривается установка автоматического предохранительного клапана. Причал должен иметь надежные средства связи с судном.

Тара и упаковка. Большинство опасных грузов перевозятся упакованными в тару. Возможна транспортировка некоторых из них насыпью или нал и ном. Тара и упаковка должны гарантировать безопасность перевозки при любых режимах движения. Конструкция тары должна быть надежной и обеспечивать предотвращение потери (утечки) груза во всех климатических зонах. Для разных видов опасных грузов предусматривается соответствующая тара и упаковка: ящики, бочки, фляги, канистры, баллоны, мешки, банки.

Герметичная тара применяется при перевозке тех опасных грузов. которые являются легковоспламеняющимися, ядовитыми, едкими и коррозионными веществами или выделяют токсические, взрывоопасные пары, газы.

Для упаковки газов, находящихся под давлением, используют баллоны, и сосуды из специальных сортов стали, сплавов, цветных металлов, стекла или керамики. На каждый баллон надевают амортизационные резиновые кольца, а клапаны баллонов защищают металлическими колпаками. Сосуды из легко бьющихся материалов упаковывают в закрытую тару (ящики, контейнеры). Промежутки между сосудами заполняют слоем негорючего и эластичного прокладочного материала.

Обращение с особо опасными грузами. Термин «особо опасные грузы» применяется в отношении определенной части грузов, отличающихся высокой степенью опасности. Применение этого термина официально предусмотрено Правилами перевозок опасных грузов автомобильным транспортом, утвержденными приказом Минтранса России от 8 августа 1995 г. № 73, и Правилами пожарной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденными МПС России Н ноября 1992 г. № ЦУО-112, а также федеральными законами Российской Федерации от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», от 13 октября1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации техногенного характера». За рубежом, в частности в Германии, определен перечень особо опасных грузов и введены правила их перевозки во внутреннем и международном сообщении. Однако в нашей стране официального перечня особо опасных 1рузовнет.

Специалисты в области железнодорожных перевозок считают, что к особо опасным грузам следует относить вещества и материалы, обладающие такими свойствами, которые при аварийных ситуациях могут обусловить массовые поражения людей и в силу особой тяжести возможных последствий требуют применения дополнительных мер безопасности при транспортировании.

Для взрывчатых веществ (класс опасности 1) основными критериями особой опасности является опасность взрыва с большой зоной поражения при аварии. По этому признаку было выделено примерно 100 веществ. которые характеризуются одним из следующих видов опасности: взрыв массой, разбрасывание (без взрыва массой), чрезвычайная пожароопасность (без взрыва массой).

Химические вещества других классов опасности относятся к особо опасным грузам на основе анализа двух взаимно дополняющих видов опасности:

• высокая вероятность острых массовых ингаляционных отравлений как основным веществом, так и вторичными продуктами на значительном расстоянии от места аварии;

• повышенная взрывная и пожарная опасность груза при транспортировании.

Указанной совокупностью токсических и пожаровзрывоопасных свойств обладают 35 — 40 химических веществ классов опасности 2 — 6 и 8.

При перевозке особо опасных грузов в первую очередь требуется строгое соблюдение грузоотправителями и железными дорогами действующих правил, инструкций и других нормативных документов, относящихся ко всем пилам опасных грузов. Кроме того, грузоотправители должны обеспечить качество всех операций, связанных с подготовкой грузов к перевозке, на основе международных стандартов ИСО серии 9000 и иметь соответствующие сертификаты. С учетом новых технических решений должны быть реализованы дополнительные меры безопасности в отношении вагонов-цистерн для перевозки особо опасных химикатов. Работники железнодорожного транспорта обязаны осуществлять дополнительную проверку документации на особо опасные грузы. Важной мерой является организация системы мониторинга особо опасных грузов, которая позволит вести подготовку персонала железных дорог к действиям по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Для снижения риска чрезвычайных ситуаций с особо опасными грузами следует упорядочить нахождение вагонов с такими грузами на сети федеральных железных дорог.

Зарубежный опыт перевозок опасных грузов. В странах Западной Европы накоплен большой опыт организации перевозок опасных грузов в связи с тем, что эти грузы занимают значительный удельный вес вобщем объеме грузовых перевозок. Например, в Германии он составляет 25 %, в Финляндии — 40 % суммарного объема

автомобильных перевозок. Среди перевозимых опасных грузов основная доля приходится на легковоспламеняющиеся жидкости. Проблема безопасности при работе с опасными грузами рассматривается комплексно, на всех стадиях операций с ними: хранения, подготовки к перевозке, упаковки, погрузки, транспортировки, выгрузки и т.д.

Нормативная база, регламентирующая вопросы транспортировки опасных грузов по автодорогам Европы, базируется на Европейском соглашении о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) при перевозке автомобильным транспортом, Правилах морской перевозки (1МОО) и национальных правилах, действующих в странах Евросоюза. В настоящее время к ДОПОГ присоединились 34 европейские страны, включая Россию. В ряде стран (Финляндия, Голландия и др.) маршрут перевозки опасных грузов согласовывать с полицией не требуется. Движение регулируется дорожными знаками и указателями проезда к месту разгрузки. В Германии согласование маршрутов перевозки необходимо по ограниченному количеству опасных веществ и только при движении по отдельным дорогам районного значения.

Контроль перевозок опасных грузов на автодорогах осуществляется дорожной полицией. Предусмотрены повышенные штрафы за нарушение правил перевозки опасных грузов. При проверках среди наиболее частых нарушений обнаруживаются неполнота документации и перегруз транспортного средства.

В странах Евросоюза большое внимание уделяется упаковке опасных грузов, их маркировке, а также техническому состоянию транспортных средств. Средства защиты водителя включают защитные очки, воду для промывания глаз, защитные рукавицы, резиновый коврик.

Зарубежный опыт организации перевозок опасных грузов используется в нашей стране при разработке нормативных документов и организации системы государственного регулирования перевозок опасных грузов.