Источники права Российской Федерации

Российская правовая система исторически сложилась как система писанного права. Поэтому в Российской Федерации в качестве основного источника права выступают нормативно-правовые акты. Вместе с тем нормативно-правовой акт не является единственной формой выражения правовых норм. Нашей правовой системой признаются в качестве источников права и такие их разновидности, как санкционированный обычай и нормативные договоры.

До последнего времени они не имели широкого применения. В частности, правовой обычай действует лишь в тех ограниченных случаях, когда соответствующие отношения нормативно урегулированы не полностью и когда возможность применения обычая оговаривается в законодательстве. Примером может служить формулировка п.5 ст.421 ГК РФ, где говорится: «Если условие договора не определено сторонами или диспозитивной нормой, соответствующие условия определяются обычаями делового оборота, применимыми к отношениям сторон». [133]

Правовой обычай достаточно широко используется в международном праве, во внешней торговле. Россия как субъект международного права руководствуется обычаями, регулирующими международно-правовые отношения, а также отношения в сфере внешней торговли.

Что касается договора с нормативным содержанием, то можно предположить, что в современный период он получит широкое развитие.

Этот источник широко используется как в международном, так и во внутринациональном праве. В качестве примера этого источника во внутринациональном праве можно назвать договоры между субъектами РФ и федеральным центром, коллективные договоры и соглашения.

Необходимо, однако, отметить, что в юридической литературе неоднозначно оценивается нормативный договор как источник права. Некоторые авторы рассматривают его в качестве нормативно-правового акта,[134] подчеркивая, что, например, коллективный договор обусловлен государственным решением, установившим возможность его заключения, что обязательность его норм гарантируется государством, а установленные в нем положения подкрепляются авторитетом общественной организации (работодателя) и трудового коллектива. Сторонники такой позиции делают вывод, что нормативный договор является нормативным юридическим актом. Большинство же ученых полагают, что нормативный договор как источник права обладает такой спецификой, которая дает основание считать его самостоятельной формой права. Эта специфика проявляется, прежде всего, в договорном характере нормативных правоустановлений, в особенностях их действия и реализации. Более того, отмечается, что в настоящее время в связи с процессами формирования рыночных отношений, новыми факторами в различных сферах нашей жизни роль нормативного договора будет повышаться.

Таким образом, в правовой системе России используются три вида форм (источников) права: нормативно-правовой акт, нормативный договор, правовой обычай. Причем основное, доминирующее положение занимает нормативно-правовой акт. Другие источники такие, как религиозные писания, юридические доктрины, не входят в систему источников российского права. Не выступает в таком качестве и юридический прецедент.[135] Хотя в настоящее время в литературе высказываются суждения о целесообразности его использования в условиях российской правовой действительности.

Поскольку наиболее характерным, основным для нашего государства источником права является нормативно-правовой акт, необходимо подробнее остановиться на нем.

Как отмечалось, юридическая сила нормативно-правовых актов зависит, прежде всего, от того, какое место в государственном механизме занимает орган, его издавший.

Все нормативно-правовые акты подразделяются на законы, подзаконные акты, акты общественных органов и организаций.

Законы занимают ведущее место в иерархии всех нормативно-правовых актов. Закон - это такой нормативно-правовой акт, который принимается в особом порядке высшим представительным органом или на референдуме, регулирует важнейшие общественные отношения и обладает высшей юридической силой.

В зависимости от юридической силы законы подразделяются на основной закон государства (конституцию), федеральные конституционные законы (например, ФКЗ от 31.12.1996 «О судебной системе Российской Федерации»[136]) и федеральные законы (например, Налоговый кодекс Российской Федерации, часть первая от 31.07.1998[137]).

Федеральные конституционные законы – основополагающие законы, издаваемые по вопросам, прямо обозначенным в Конституции РФ (государственные атрибуты, порядок деятельности органов власти РФ, статус субъектов РФ и др.). Федеральные конституционные законы не должны противоречить Конституции РФ.

Федеральные законы регулируют наиболее важные общественные отношения: административные, гражданско-правовые, уголовные и пр. Федеральные законы должны соответствовать Конституции и федеральным конституционным законам.

Другую группу нормативно-правовых актов составляют акты подзаконного характера. Они принимаются в строгом соответствии с законодательными актами. В силу этого они и носят название подзаконных. В числе подзаконных актов большей юридической силой обладают указы Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 09.03.2004. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[138]). Следует иметь в виду, что указы Президента могут носить и ненормативный характер, т.е. не являться источниками права. Таковыми, например, могут быть указы о назначении на должность, о присвоении почетного звания, о награждении и т.д. Те же указы, в которых содержатся правила общего характера, т.е. имеющие нормативное содержание, являются источниками права.

Важными подзаконными актами являются постановления Правительства РФ (например, постановление Правительства РФ от 14.05.2001 № 374 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»[139]). По общему правилу постановления Правительства не должны противоречить указам Президента РФ.

Акты министерств, федеральных служб и агентств принимаются во исполнение законодательных и вышестоящих подзаконных актов. В качестве примера такого акта можно привести приказ Министерства юстиции РФ от 25.03.2003. «Об утверждении Правил рассмотрения и принятия решения о государственной регистрации».[140]

Существенную роль в российской правовой системе играют акты субъектов РФ. Согласно ст.73 Конституции РФ, субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти по вопросам, не входящим в предмет ведения федерального центра, и издают свои нормативные акты.

Акты органов местного самоуправления и локального регулирования признаются источником права в Российской Федерации. В данном случае законодатель делегирует право нормотворчества различным формам самоорганизации общества (сельский сход, предприятие и т.д.). Указанные акты обладают низшей юридической силой в иерархии нормативных актов.