Принципы юридической ответственностиза нарушения налогового законодательства

■ В различные периоды истории штрафы и другие взыскания были большим или меньшим доходным источником государства.-Особенно

• значительными эти поступления были в периоды социальных потря­сений. Как отмечал И.М. Кулишер, «в эпоху террора гильотина достав­ляла больше денег, чем станок, выделывающий ассигнации»².

.Порой имущественные взыскания устанавливаются не для того, чтобы пресечь какие-либо правонарушения, а действие.объявляется

.' правонарушением лишь для того, чтобы взыскать как можно большую сумму. «Сначала конфискуют, чтобы наказать, а затем, наказывают, чтобы конфисковать». В этих условиях государство заинтересовано в том, чтобы законы как можно чаще нарушались и больше средств по­ступало в бюджет. Такой подход И.М. Кулишер сравнивал «с турецкой манерой давать пашам сначала наживаться, а затем эту впитавшую в

"себя губку выжимать в казну султана»³.

¹ О правовой природе ответственности за нарушения налогового законодательства
см.. также: Хаменушко И.В. О правовой природе финансовых санкций // Финансовые
и бухгалтерские консультации. 1997. № 2; КурбатовЛ.Я. Вопросы применения финан­
совой ответственности за нарушения налогового законодательства // Хозяйство и
право. 1995. № 1; Белинский Е.К. К вопросу о правовой природе ответственности по
налоговому законодательству // Хозяйство и право. 1995. № 8—9.

² Кулишер И.М. Очерки финансовой науки. Пг.: Наука и школа, 1919. С. 39.

³ Там же.

398 Глава 18. Основания, виды и принципы ответственности за нарушения...

18.2. Принципы юрид. ответственности за нарушения налогового законодательства 399

Это практиковалось и на первом этапе становления современной российской налоговой системы (1992—1998 гг.). По некоторым дан­ным, в общей сумме платежей, которые поступили и должны былц поступить в бюджет, 25,2% составляли штрафы, т.е. каждый четвертый бюджетный рубль был штрафным'.

Большие размеры санкций за нарушения налогового законодатель­ства не улучшают налоговой дисциплины. По признанию одного из руководителей Госналогслужбы России, «сомнительно, однако, чтобы карательные санкции помогли, — они и без того превышают все ра­зумные пределы: в настоящее время на тысячу рублей налогового долга приходится 2052 рубля штрафов. Все это не способствует нормальной работе предприятий, а бизнес уводит в теневой сектор»².

По смыслу ст. 57 Конституции РФ налоги и сборы — это единст­венные платежи, взимаемые с использованием государственного при­нуждения с целью формирования доходов государственного бюджета. Иным принудительным платежам должны быть свойственны иные цели их установления. Когда же при взимании таких принудительных платежей преследуются фискальные цели, то налицо нарушение кон­ституционных основ.

Таким образом, актуален вопрос о соблюдении определенных принципов установления мер юридической ответственности, особенно за нарушения налогового законодательства. Конституционный Суд РФ указал, что «в выборе принудительных мер законодатель ограничен' требованиями справедливости, соразмерности и иными конституци­онными и общими принципами права....Устанавливая ответствен­ность за нарушения законодательства о налогах и сборах, законодатель также должен исходить из того, что ограничение прав и свобод воз­можно, только если оно соразмерно целям, прямо указанным в Кон­ституции Российской Федерации (статья 55, часть З)»³.

Можно выделить несколько конституционных требовании, кото­рые должны соблюдаться при установлении мер ответственности за нарушения налогового законодательства (схема VII—1).

* См.: справка о поступлении налогов и других обязательных платежей в бюджет и государственные внебюджетные фонды за 1996 год // Налоговый вестник. 1997.-№ 2. С. 14.

2 Николаев В. ГНИ: долг предприятий равен годовому бюджету России // Нало­
ги. 1998. № 5. С. 7.

³ Постановление Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 г. № li-П «По делу
о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР «О Государст­
венной налоговой службе РСФСР» и законов РФ «Об основах налоговой системы в
Российской Федерации» и «О федеральных органах налоговой полиция» // СЗ
РФ. 1999. №" 30. Ст. 3988.

.Схема VII-1