Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
В нормативных документах региональный рынок определяется как сфера обращения товаров в пределах субъекта Федерации. В этом определении отчетливо просматривается административно-территориальный подход к региональным явлениям.
Функционирование региональных рынков несовместимо с натурализацией обмена, местничеством, потому что это ведет к нарушению единого экономического пространства страны. Региональные рынки имели место в нашей стране еще в период лимитного (фондового) распределения. Они же складываются и при переходе к рынку. Разница лишь в том, что при плановой системе распределение осуществлялось в соответствии с планом, а в условиях рынка — под воздействием рыночных инструментов: цены, налогов, процентов по кредиту и т.д.
Региональные рынки формируются под влиянием особенностей спроса и предложения в пределах административно-территориально-п) образования. А сами эти особенности проистекают из множества социально-экономических, демографических, этнических и других причин.
Развитый региональный рынок может успешно функционировать Jjpii хорошо поставленном постоянном изучении спроса, тенденций И закономерностей его развития.
Все это позволяет прогнозировать емкость, структуру и другие жные параметры рынка, а также сдвиги в нем.
Потребности в товарах и услугах обуславливаются платежеспо- ■бным спросом населения региона, который наряду с инфраструкту- loli также определяет характер функционирования региональных рынков.
Региональные рынки неоднородны. Существует несколько ш классификаций.
По территориальной организации региональных рынков выделяют:
■ поселенческие — рынки в населенных пунктах сельской местности;
■ городские;
■ областные;
■ межобластные;
■ республиканские;
■ межрегиональные.
По виду продаваемого товара и предоставляемых услуг региональные рынки подразделяются:
■ на потребительский — рынок благ;
■ рынок земли и недвижимости;
■ рынок капитала — кредитный и рынок ценных бумаг;
■ рынок информации;
■ рынок природных ресурсов;
■ рынок культурных ценностей;
■ рынок образовательных услуг и др.
Все эти рынки взаимосвязаны и обслуживаются соответствующими сферами инфраструктуры.
8.2. РЫНОК ТРУДА И ЗАНЯТОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ
Рынок труда — это пространство, где цена и количество труда определяются взаимодействием спроса (со стороны предприятий) и предложения (со стороны временно незанятых людей). Труд не является товаром и не имеет цены. Товаром является рабочая сила. Но здесь и далее мы будем использовать принятое в отечественной экономической литературе и статистических сборниках понятие «труд».
Положение на российском рынке труда в последние годы претерпевает существенные изменения. В стране официально признано существование открытой безработицы. В 2000 г. ликвидирован Фонд занятости населения, постоянно испытывавший нехватку средств! на выплату пособий по безработице. Сегодня все средства на эти цели сосредоточены в федеральном центре.
Масштабы открытой безработицы в России не соответствуют падеч нию производства, которое существенно сократилось. Безработица же, в открытой форме относительно невелика.
В начале реформ отечественные экономисты прогнозировали на первые 3—4 года безработицу в 4—7 млн человек, эксперты Между! народной организации труда (МОТ) - в 6—7 млн. Данные российски* экономистов расходятся с данными МОТ, поскольку последняя относит к категории безработных не только официально зарегистрирован! ных безработных, но и тех, кто активно ищет работу.
Однако реальность не подтвердила и эти прогнозы. В настоящее время зарегистрированных безработных чуть больше 12 млн человек. Тем не менее, несмотря на разность методик определения количества безработных, число их в открытой форме неадекватно падению производства. Это объясняется тем, что на первых порах реформ руководители предприятий стремились сохранить коллективы, зарплата выплачивалась из средств фонда накопления, отсюда сокращались инвестиции в реальный сектор экономики, снижались, а не росли, объемы производства. Основная же причина состоит в том, что макроэкономическая политика на рынке труда ориентировалась на сохранение статуса-кво, чтобы избежать обвальной безработицы. Именно этим объясняется отсутствие банкротства многих убыточных предприятий. Их руководители не имеют средств для выплаты увольняемым работникам выходных пособий и других платежей в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (1991 г.). По этой причине на сегодняшний день очень велик размер скрытой безработицы (люди, работающие неполную рабочую неделю или день).
С учетом скрытой безработицы ее уровень на конец 2000 г. составил 12%.
Открытая безработица вплоть до 1996 г. росла, но весной 1996 г. в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» были внесены существенные изменения, ужесточающие регламент постановки на учет в службу занятости в качестве безработного, что сократило открытую безработицу, однако, в 2000 г. опять проявилась тенденция к ее росту.
Официальная статистика постоянно занижает численность безработных. МОТ по нашему рынку труда дает данные о безработных на порядок выше, чем Госкомстат России. Она же отмечает, что продолжает существовать и воспроизводиться структурное несоответствие По профессиям и квалификации лиц, ищущих работу, и имеющимися рабочими местами.
От безработицы в первую очередь страдают женщины и молодежь, уступающая в трудоспособный возраст. Анализ показывает, что численность занятых сокращается в значительной мере за счет женщин. Но около половины сокращенных работниц не регистрируются в каче-' i ве безработных. Это явление имеет место и среди мужчин, но в меньших масштабах.
Положение с занятостью населения существенно разнится ми регионам. Региональные особенности занятости и функционирова-1Иим рынка труда проистекают из специфики формирования экономи- Ьски активного населения, сложившегося уровня и структуры заня-Иости, обусловленных специализацией и комплексностью хозяйства, |tlo обеспеченностью сырьевой базой, динамики и эффективности про-
изводства, инвестиционной активности и привлекательности территорий, характера поддержки предприятий со стороны федерального центра и региональных органов власти и других причин.
После дефолта августа 1998 г. уровень регистрируемой безработицы по территории России различался в 13 раз: от 0,7% экономически активного населения в Москве и до 12% в регионах с критической ситуацией на рынке труда.
О положении на рынке труда судят также по следующим показателям:
—число безработных на одну заявленную вакансию;
—средняя продолжительность безработицы;
—масштабы скрытой безработицы.
По численности зарегистрированных безработных на одну вакансию разница достигала 1807 раз: от 0,6 человека в Москве до 1084 человек в Агинско-Бурятском автономном округе.
К регионам с критической ситуацией на рынке труда на начало 2000 г. относились 16 субъектов РФ: республики Дагестан, Ингушетия, Мордовия, Калмыкия, Марий-Эл, Удмуртия, Чувашия, Коми-Пермякский автономный округ, Архангельская, Владимирская, Кировская, Костромская, Ивановская, Ленинградская, Псковская, Ярославская области. В Москве, как уже отмечалось, безработица относительно невелика. Остальные субъекты Федерации занимают промежуточные между крайностями положения по безработице.
Регионы с критическим состоянием на рынке труда расположены компактно в Волго-Вятском и Северо-Западном районах. Они занимают 7,5% общей площади, на которой проживают 12,3% населения страны. Данные районы находятся в зоне умеренного климата и густо населены. Поэтому организовать взаимопомощь и взаимодействие между ними очень трудно или практически невозможно.
Сегодня критическое состояние на российском рынке труда объясняется трансформацией экономической системы, спадом производства в налогооблагаемом секторе экономики, что обусловливает сокращение спроса на рабочую силу. Все это приводит к снижению доходов населения и ухудшению уровня жизни, к примитивным формам занятости, разрушению социальной структуры общества. Государственное вмешательство на предкризисной стадии позволяет не только решить проблемы рынка труда, но и поддержать ориентацию граждан на занятость.
На общем фоне осложнений на рынке труда исключительно тяжелое положение сложилось с занятостью на селе. Если раньше сельское население страны постоянно сокращалось, то с 1991 г. оно увеличивается за счет притока беженцев, вынужденных переселенцев, мигрантов. Правда, в последние годы темпы прироста существенно сократи-
I лись. Всем этим категориям людей достаточно сложно найти работу, поскольку социальная и производственная инфраструктура села практически разрушена, промышленные, строительные предприятия и организации либо ликвидированы, либо существенно сократили объем
j работ. Поэтому доля безработных в сельской местности постоянно
ь растет в общей безработице в стране.
Если в странах с рыночной экономикой подобные процессы проходят на основе внедрения в сельское хозяйство достижений НТП,
I то в России ничего подобного не происходит. Труд в сельском хозяй-
I стве становится все более тяжелым.
Причины безработицы в России хорошо известны. Кроме спада производства, это значительное сокращение инвестиций, сокращение
I армии, усиление процессов миграции (как эмиграции, так и иммигра-
I ции). Вопросы эмиграции и иммиграции находятся в ведении Феде-
I ральной миграционной службы. Россия по-прежнему остается импор-
I тером и экспортером рабочей силы. В 1995—1996 гг. в нашей стране трудилось, соответственно, 130 тыс. и 281 тыс. иностранцев (0,44% всех
I занятых в РФ), в то время как из России выехало на работу за рубеж
■ значительно меньше работников. Работодателю, прежде чем получить
разрешение на привлечение иностранцев, надо иметь согласие регио
нальной службы федерального миграционного органа.
Так, например, в Томской области на строительстве газокомпрес-
I сорной станции на Лугинецком месторождении трудились граждане
, Турции, США, Канады, Израиля. Несколько человек (иностранцев)
работали преподавателями английского языка. Однако в последние
годы число иностранных работников в области постоянно сокращает -
I ся: в 2001 г. по сравнению с 2000 г. оно уменьшилось вдвое.
В последние годы растет численность нелегальных эмигрантов
в Российскую Федерацию, особенно из стран СНГ. Поэтому данные
Госкомстата России по фактическому числу иностранных рабочих
■ существенно занижены. В этой связи Президент РФ в марте 2001 г.
■Дал задание Правительству по наведению порядка в эмиграционной
политике России.
^ |
Ha первых порах реформирования экономики считалось, что I рынок отрегулирует все отношения, в том числе и на рынке труда. Представления об интересах субъектов рынка труда были примитивными. |А между тем интересы работодателей, предъявляющих спрос на рабо-■ую силу, и населения, его удовлетворяющего, существенно различается. Государство и местные властные элиты преследуют свои инте-^■СЫ на рынке труда.
Главный интерес государства состоит в обеспечении полной заня-■Огти за счет внутренних ресурсов региона без привлечения бюджет-
ных средств. Это способствует росту объемов производства, что в свою очередь увеличивает налоговую базу.
Интересы региональных властей на рынке труда обусловлены тем, что полная занятость, привлечение дополнительного труда позволяют наращивать доходы бюджета региона без увеличения налоговых ставок. Однако зачастую власти заинтересованы в привлечении средств госбюджета, особенно когда речь идет об осуществлении крупных инвестиционных проектов.
Интересы населения заключаются в том, чтобы найти работу, которая удовлетворяла бы его экономические, моральные, этические и другие потребности. Важно также, чтобы доходы обеспечивались товарами и могли реализовываться в пределах региона. И главное — государство сохраняло бы их даже в инфляционной ситуации.
Интересы работодателей (государства и частного сектора) состоят в сохранении экономической стабильности, безубыточной, эффективной деятельности предприятий, что достигается в условиях полной занятости и отсутствия социальной напряженности. Вместе с тем предприниматели заинтересованы в наличии свободной рабочей силы, позволяющей расширять и создавать новые коллективы на конкурсной основе.
Противоречия, а часто и антагонизм интересов субъектов рынка требуют их согласования. Показателями согласования интересов выступают соотношение спроса и предложения труда, масштабы неполной занятости, уровень жизни населения региона и др.
В начале реформ полагали, что сокращение занятости в государственном секторе экономики будет компенсироваться ее увеличением в частном, особенно за счет малого бизнеса. Однако этого не случилось. Госкомстат России не дает реальных данных о занятости в частном секторе, поскольку получить их трудно. Работодатель не желает официально регистрировать работников предприятия, чтобы не отчислять значительные суммы во внебюджетные социальные фонды. «Невидимость» этих отношений позволяет сэкономить затраты и в случае их прекращения не выплачивать работнику предусмотренные законом пособия. Такое положение устраивает и работника, так как позволяет ему не платить налоги. Но с принятием Трудового кодекса РФ в новой редакции ситуация должна измениться, поскольку работник уже не будет заинтересован в сокрытии своих доходов, иначе с переходом на накопительную систему пенсионного обеспечения он потеряет часть пенсии, когда станет пенсионером.
Развитие частного сектора, особенно малого бизнеса, существенно различается по регионам. Бизнес наиболее развит в крупных горо-дах и зонах их влияния. В частности, на долю Москвы приходится чет
верть всех действующих в стране фирм. В этом секторе работает 40% всех занятых москвичей. Самая высокая занятость в торговле и сфере услуг. Впрочем, это свойственно всем постсоциалистическим странам. Поскольку состояние дел на рынке труда является сложным, государство принимает меры по его стабилизации, предусмотренные:
— Федеральной целевой программой содействия занятости населения РФ на 1996-1997 гг.;
— Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О комплексной программе по созданию и сохранению рабочих мест населению Российской Федерации на 1996—2000 годы»;
— региональными программами по стабилизации положения на рынке труда, принимаемыми практически ежегодно, и другими законами и подзаконными актами.
В зависимости от положения на рынке труда и инвестиционной привлекательности регионов государство оказывает им разнообразную помощь. Особо выделяются инвестиции и другие меры поддержки.
К инвестиционным мероприятиям относят инвестиции:
— для создания новых предприятий и рабочих мест;
— на развитие существующих предприятий;
— на развитие малого бизнеса, включая частное предпринимательство (в данном случае кредиты выдаются под залог);
— на проведение общественных работ (это строительство дорог,
очистка территорий и другие подобные работы).
Прежде инвестирование осуществлялось через фонд занятости населения, в настоящее же время — из бюджетных средств федерального центра.
Общепризнанно, что инвестиции в производство более эффективны по сравнению с выплатой пособий по безработице и другими мерами социальной поддержки безработных, которые относятся к пассивной политике государства в области занятости. Сегодня в практике инвестирования происходят большие изменения. На смену безадресным вливаниям средств, зачастую использующимся не по назначению, приходит их адресное направление в соответствии с федеральными И региональными программами. Кредиты выдаются на договорных Началах под гарантии сохранения и создания дополнительных или новых рабочих мест. Кредитуются предприятия и организации, осу-пигтвляющие переподготовку или обучение безработных новым про- ■ессиям.
К мероприятиям поддержки регионов относят выплаты пособий По безработице и другие платежи, квотирование рабочих мест для раз-Цичпых категорий работников, обеспечение мобильности рабочей
силы, включая ее миграцию в благополучные районы страны, формирование конкурентоспособного работника, ликвидация рабочих мест с вредными условиями труда, продление сроков обучения в учебных заведениях, досрочный выход на пенсию и другие меры.
Положение на рынке труда является ныне источником дестабилизации и социальной напряженности, поэтому региональные власти решают задачу обеспечения всем гражданам гарантий поддержки в случае потери работы или угрозы безработицы, вне зависимости от места проживания. Она реализуется через региональные программы занятости, в которых учитываются особые факторы и условия, влияющие на состояние рынка труда. В основу региональных программ положены четыре группы показателей:
1) состояние рынка труда;
2) экономическая ситуация;
3) социальное положение;
4) демографическая ситуация.
Естественно, что эти программы имеют отличия, порой весьма существенные, в разных регионах, потому что положение с занятостью в них, конечно, различается.
В региональных программах конкретизируются мероприятия по недопущению дестабилизации на рынке труда региона, указываются ответственные за их выполнение руководители, порядок ввода в действие указанных мер, источники их финансирования.
В регионах с критической ситуацией на рынке труда часто верстаются и реализуются программы экстренных краткосрочных мер по ликвидации напряжения на рынке труда. Они разрабатываются представительной властью регионов и включают обычно следующие меры:
— оценку ситуации и ее мониторинг, подготовку плана действий;
— основные задачи служб занятости и пути их решения;
— организацию работы учебных заведений;
— организацию работы при угрозе массовых увольнений с предприятий, к которым применяется процедура банкротства;
— организацию работы по стабилизации социально-трудовых отношений;
— организацию работы по социальной защите граждан;
— организацию работы по поиску стратегии экономического раз* вития региона.
В настоящее время региональные власти уделяют большое вин* мание формированию, распределению и перераспределению трудовых ресурсов в регионах. Здесь постепенно складываются методы регул и* рования перетекания трудовых ресурсов. Они закрепляются в зак1М
нах местными органами власти. В отдельных регионах приняты законы, регулирующие порядок определения объема и подготовки кадров в учебных заведениях профессионального образования. При этом подготовка и переподготовка кадров ориентирована прежде всего на безработных. Естественно, что в подготовку и переподготовку нужно вкладывать средств больше, чем в социальную поддержку безработных. Постепенно улучшается информационное обеспечение перелива трудовых ресурсов. Однако до полного благополучия на рынке труда еще очень далеко, потому что зачастую недостает средств для проведения мероприятий, предусмотренных федеральными и региональными программами занятости. Последние консервируют устаревшие структуры производства, инвестиции направляются не в перспективные, а в традиционные отрасли производства, где почти не используются инновации.
В таких условиях региональные службы занятости должны:
— исходить из реального спроса на рабочую силу;
— требовать от предприятий данные не только о высвобождении рабочей силы, но и о вакантных местах;
— проводить политику концентрации финансов на приоритетных трудодефицитных сферах экономики;
— переходить к опережающей системе подготовки и переподготовки тех кадров, которые потребуются в ближайшей и отдаленной перспективе.
В последние годы на рынке труда все более отчетливо проявляется нехватка квалифицированной рабочей силы в машиностроении и других отраслях, требующих известной точности и сноровки в работе.
8.3. РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ РЫНОК Потребительский рынок региона — это основная составляющая структуры рыночной экономики, где часть ВНП в виде товаров и услуг покупается или приобретается населением региона для личного потребления.
Формирование и функционирование регионального потребительского рынка определяется многими факторами — прежде всего связями между потребностями населения и производством, спросом на товары Ш услуги и их предложением, дифференциацией доходов, уровнем [и структурой потребления, текущим потреблением и накоплением и др. По удельному весу потребительский рынок, обеспечивающий [Жизнедеятельность населения, занимает ведущее место в системе рын-I'.iiii региона. Он функционирует тем лучше, чем больше производство И Н1ЮЗ товаров с других территорий соответствует потребностям и платежеспособному спросу населения.
Насыщенность и емкость потребительского рынка зависит от эффективности хозяйственной деятельности в регионе. Чем выше эффективность хозяйственной деятельности, тем, как правило, больше производится товаров и услуг, выше заработная плата и конечное потребление.
Таким образом, региональный потребительский рынок воздействует на ряд фаз общественного воспроизводства, тесно связанных между собой в едином процессе, по цепочке: потребности населения —> производство (предложение) —> денежные доходы населения —» реализация (торговля) —> потребление (удовлетворение потребностей).
Блок потребностей в начале процесса выступает в роли заявок производству, ориентирует его на определенный объем и структуру производственных ресурсов и производимых товаров и услуг. Он определяет приоритеты в политике и производственной программе региона. Каждая из фаз играет свою роль в процессе формирования и использования фонда потребления, характеризуется своими особенностями, своим механизмом движения. Потребительский рынок соединяет их в процессе производства и использования фонда потребления.
Главным элементом во взаимодействии фаз являются сигналы, поступающие от потребителей к производителям. Они отражают реальный спрос населения на товары необходимого ассортимента.
Организационно региональный потребительский рынок представлен сетью магазинов розничной и мелкооптовой торговли, оптовыми базами, посредническими организациями, предприятиями сферы услуг региона. Им противостоят покупатели, представленные домохозяй-ствами.
Пространство потребительского рынка определяется территорией, на которой покупатели могут приобрести товар или услугу. В России сегодня принято выделять следующие виды потребительских рынков:
■ рынок экономического района (их всего 11с Калининградской областью, которую принято рассматривать отдельно);
■ рынок края, области, республики, округа или их группы;
■ рынок города, района, отдельных населенных пунктов, входящих в состав района.
Проводимые исследования потребительского рынка обычно направлены:
— на выявление общего спроса населения на отдельные группы и виды товаров, объема их предложения;
— определение розничного товарооборота;
— соотношения отечественных и импортных товаров, анализ их качества;
— изучение платных услуг и др.
Изучение спроса дает информацию для прогнозирования емкости и структуры рынка.
Для России сегодня характерны перепады в доходах и потреблении, их дифференциация и нестабильность в различных сферах [и по социальным группам, а это снижает стимулы к труду, усугубляет кризисные процессы, нарушает равновесие спроса и предложения, ведет к падению розничного товарооборота.
По размеру душевого дохода и потребления российские регионы сегодня существенно различаются. Доходы москвичей и жителей Ямало-Ненецкого АО более чем в 10 раз превосходят доходы жителей Калмыкии. В Западно-Сибирском регионе первенство по доходам держит Тюменская область. Далее идут Кемеровская, Томская, Новосибирская области и Алтайский край соответственно. Однако стоимость потребительской корзины в регионе существенно нивелируется ценами, которые делают реальные доходы в различных субъектах Федерации Западно-Сибирского региона примерно одинаковыми. При этом различия по объему розничного товарооборота на душу населения возрастают, и дифференциация регионов по этому показателю усиливается. Объем товарооборота в богатых районах превышает таковой объем в бедных.
Сегодня российский потребительский рынок не сформировался находится в стадии становления.
8.4. РЕГИОНАЛЬНЫЙ РЫНОК НЕДВИЖИМОСТИ
Рынок недвижимости — это сфера товарно-денежных отношений ■О поводу купли-продажи и использования земли и других естественных угодий, а также всякого имущества на земле, являющегося соб-■Тиенностыо юридических или физических лиц.
Операции с недвижимостью — это особый бизнес, связанный повышенным риском потери имущества, требующий точных прогно-|<>м и обоснованных решений.
Особенностью России является то, что рыночные операции недвижимостью недостаточно отрегулированы в законодательстве, Витому риск здесь особенно велик.
Недвижимость и операции по ее купле-продаже тесно связаны | Ираном собственности. Как правило, оформление перехода права соб-11 wi i поста от прежнего собственника к новому требует длительного Тйени и сложного документального оформления. Традиционно недвижимость делится на три группы:
1) жилищный фонд;
2) нежилой фонд;
3) землю.
В соответствии с российским законодательством жилищный фонд включает в себя жилые дома, общежития, специализированные дома, квартиры. Нежилой фонд — здания, сооружения и другие нежилые помещения, которые по функциональному назначению делятся на офисные, торговые, складские и производственные.
Независимо от функционального назначения объекты недвижимости нуждаются в постоянном внимании и управлении. Управление призвано обеспечить сохранение конкурентоспособности объекта недвижимости и его реализацию за достойную цену. Таковы задачи маркетинга на рынке недвижимости.
Для осуществления купли-продажи недвижимости ее нужно оценить. Оценке должен предшествовать системный анализ качества, ресурсоемкое™, условий и факторов внешней среды, влияющих на оценку.
Такими факторами являются:
1) физические (земля, климат, природные ресурсы, а также созданные человеком различные объекты и их количество);
2) социальные (размер семьи, уровень жизни, культура, образование, национальный состав населения, уровень развития инфраструктуры региона);
3) экологические;
4) политические (зонирование страны по экономическим льготам (СЭЗ), уровень безопасности).
Пожалуй, сегодня можно констатировать, что в большинства регионов наиболее развит рынок жилья. Вместе с тем в связи с нерсч шенностыо вопроса о купле—продаже земель сельскохозяйственно^ назначения в большей части регионов рынок земли недостаточно pafl вит и его будущее зависит от того, как на законодательном уровне будс решен вопрос об этих землях.
Кроме того, рынок жилья делится на первичный (продажа hoboi жилья) и вторичный (продажа старого жилья). На обоих рынка в настоящее время имеется масса предложений с различными ценам Цены дифференцированы по областям, городам, а внутри города по районам, а также определяются уровнем затрат и спросом. ЖнлЦ на вторичном рынке стоит дешевле, чем на первичном, потому что с|1 потребительские качества ниже нового, построенного по современны! проектам, жилья. Но старое жилье все же повышается в цене, е<л1 в него привлекаются дополнительные инвестиции, чтобы придать см современный вид.
Вторичный рынок, с одной стороны, является стартовым капит! лом, с которого начинается инвестирование для приобретения noiioi жилья. С другой стороны, он удовлетворяет спрос в жилье гражД с ограниченными доходами.
По объему продаж с середины 90-х годов ведущую позицию занимают одно- и двухкомнатные квартиры в регионах России. На трехкомнатные предъявляется спрос в престижных районах. Такое состояние спроса и предложения объясняется тем, что однокомнатных квартир строится сравнительно мало, и тем, что приобретение собственной квартиры зачастую начинается с однокомнатной, поскольку у большинства граждан на большее средств нет.
В регионах России рынок первичного жилья в значительной степени монополизирован крупными строительными фирмами. Объем предложения новых квартир составляет менее 8% от потенциально сходящегося на вторичном рынке жилья.
В большинстве регионов себестоимость нового строительства пре-осходит цены вторичного рынка. Объем предложений на первичном ынке сегодня достигает 70% от вводимого жилья.
8.5. РЕГИОНАЛЬНЫЙ АГРАРНЫЙ РЫНОК
Региональные аграрные рынки — весьма сложные структуры. Они ключают в себя рынки производимой аграрной сельхозпродукции готовых продуктов питания, а также рынки сельхозтехники, удобре-ий, средств борьбы с болезнями растений и животных и т.д.
Агропромышленный комплекс (АПК) России, несмотря на неболь-ой вклад в производство ВНП, играет в экономике страны исключи-льно важную роль. Он призван обеспечить население продовольстви-', а промышленность — сырьем. Пожалуй, еще более важной торически была его социальная роль; село формировало характер ции, ее жизненные устои.
До революции страна была аграрной. Много сельхозпродукции оставлялось на зарубежные рынки. И это современные историки ста-^т в заслугу дореволюционному сельскому хозяйству, забывая, что России перманентно повторялись голодные годы.
По целому ряду причин АПК страны стал отставать от развития в других странах, но еще до Второй мировой войны и в первые В)слевоенные годы страна обеспечивала население продуктами |п6ственного производства, а промышленность — сырьем. Начиная ■0-х гг. XX в. неоднократно предпринимались попытки реформиро-■ть сельское хозяйство России. Но вплоть до сегодняшнего дня они || дали положительных результатов.
Главные направления реформ 90-х годов XX в. составляли:
1) земельная реформа;
2) реорганизация колхозов и совхозов; ■■. ')) приватизация во всех сферах АПК.
I Главная цель реформ состояла в создании эффективного собствен-■* на земле за счет реорганизации колхозов и совхозов. Процесс
реорганизации проходил на основе постановления Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». В постановлении фиксировались следующие положения:
1) самостоятельный выбор форм собственности на землю коллективными хозяйствами;
2) определялся круг лиц, которые имели право на земельный
и имущественный пай;
3) выдача свидетельства на право пользования землей;
4) формы хозяйствования на земле, порядок объединения паев
в ТОО, АО.
Практика хозяйствования на земле в странах Запада подтвердила эффективность многоукладного хозяйства. В России была сделана ставка на фермерство. В этой связи известный американский специалист в области сельского хозяйства Дж. Кристалл писал, обращаясь к нашим руководителям, что они сделали ставку на инвестирование в фермерство, которое в США уже умерло от старости, и что сегодня I страну кормит не фермер, а крупноземельный кооператив.
Действительно, в аграрный сектор развитых стран Запада прони- I кают монополии. Монополизируются прежде всего перерабатывающие I отрасли и сервис, поставляющий сельхозтехнику, удобрения, племенной скот и т.д. Крупные механизированные и автоматизированные предприятия изготавливают продукты питания быстрее и качественнее по сравнению с частными мелкими фирмами.
Поставки специализированными предприятиями сельскому хозяйству техники и других материалов существенно снижают издерж*
ки последнего.
Ставка на фермеров в России все же сохранилась. Сегодня о\\Л производят ничтожно малую долю продукции. Значительная ее часть! производится в общественных хозяйствах, ТОО, АО и др.
Разбежавшиеся из колхозов и совхозов крестьяне ныне опять кучч куются, поскольку в одиночку в условиях рискованного земледелия работать эффективно не удается. В Томской области для того чтоби фермеру сводить концы с концами, нужно иметь 150 га земли, замш маться одновременно растениеводством и животноводством. При дорЯ говизне техники и других материальных ресурсов этого сделать ненов можно. Поэтому сегодня делается ставка на лесопромышленньЯ хозяйства, в области имеет место процесс возвращения промышлсЯ ных перерабатывающих предприятий на село.
Так, предприятие «Томские мельницы» арендовало земДВ в Кожевниковском районе и выращивает на ней зерно. Таким обрл:шН оно освобождает себя от излишних затрат на покупку зерна, возрв^ дает село, обеспечивает селян рабочими местами. Аналогичные \\щ
цессы идут и в других субъектах Федерации. Однако положение в сельском хозяйстве разных регионов существенно разнится.
Большой спор ведется по поводу собственности на землю и возможности ее продажи. По этому вопросу единства взглядов до сих пор не достигнуто. Во всяком случае, страны Запада, хозяйствующие на земле в экстремальных условиях, а также обладающие сегодня передовым сельскохозяйственным производством — Голландия, Израиль, сохраняют землю в государственной собственности.
В России сегодня законодательно закреплена частная собственность на землю, продаются садовые участки, земля под застройку в городах и другие сельхозугодья. В определенной мере решен вопрос ■ землях сельхозназначения, точнее, собственности на пашню. Но если [не вдаваться в подробности, то среди ученых и практиков по сей день нет единого мнения относительно приватизации земли, господствующими являются две точки зрения.
1. Землю, в том числе и пашню, следует продавать с определенны-
[и ограничениями, в частности, если земли сельскохозяйственного
азначения не будут использоваться по их предназначению, они будут
""зыматься у собственников.
2. Земли сельскохозяйственного назначения должны оставаться
государственной собственности.
Статистическая справка
За десятилетие реформ существенно сократились посевные площади. Так, в 1992 г. площади озимых зерновых в стране составляли 19,2 млн га, в 1999 г. — только 12,3 млн га.
Объем производства сельхозпродукции сократился на 50%. Страна попала в продовольственную зависимость от развитых стран Запада.
Сегодня мы потеряли технологию производства вологодского масла, некоторых сортов хлеба. Мало производится зерна пшеницы твердых сортов, необходимого для продовольственных нужд. Несмотря на сравнительно высокий по отношению к 2000 г. урожай зерновых, зерна, пригодного для хлебопечения, в стране недостаточно для обеспечения собственных нужд.
Что касается рынков материальных ресурсов для АПК, то здесь Йрежние централизованные формы распределения ресурсов заменяются новыми, соответствующими складывающимся рыночным Ьтмошениям. Однако в целом система снабжения в разных регионах
ресурсами АПК складывается по-разному. Еще большее разнообразие ■Срм распределения наблюдается по различным ресурсам. Корма
«|| животных, удобрения, средства борьбы с болезнями животных || растений — это одни формы; техника, тракторы, комбайны и т.д. — кругие.
Первые доводятся до потребителя всевозможными ООО, АО и даже частными предприятиями. Техника же передается в аренду, по лизингу, как правило, солидными предприятиями, сосредоточивающими у себя значительное ее количество, отличающееся и по качеству. Зачастую это государственные предприятия, образованные на основе бывших районных ремонтных мастерских. Но сегодня они также акционируются. Большинство техники предоставляется на срок уборки урожая или посевной. В стране появляются и научно-производственные станции, которые консультируют сельских жителей по проблемам борьбы с вредителями растений, возбудителями болезней животных, сроков посева и обработки сельскохозяйственных культур и другим проблемам.
ГЛАВА 9
ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ В РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКЕ
9.1. АССОЦИАЦИИ КАК ФОРМА
ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
В РЕГИОНАХ
Уже в начале реформ 90-х годов прошлого.века негативные стороны в полной мере проявились в спаде производства, высоких темпах инфляции, разрыве экономических связей, падении уровня жизни населения и т.д. При отсутствии четкой, продуманной региональной политики федерального центра, деформации ряда функций государства, медленного решения важных вопросов для жизни регионов они сими начали искать пути выхода из создавшейся ситуации. В указанный период стали появляться межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, создаваемые субъектами Федерации. Это одна \Ш попыток органов власти субъектов Федерации защитить свои соци-.тьно-экономические интересы в условиях слабой общегосударственной региональной политики.
Идея образования межрегиональных ассоциаций экономическо-||) взаимодействия была сформулирована в Институте экономики ■ Уральского отделения Российской академии наук (ИЭ УрО РАН) В начале 1990 г. в результате системных исследований и практических Визработок по проблемам территориального управления, изучения гепыта межрегионального взаимодействия в дореволюционной России Ьключая особую роль в этом отношении института генерал-губерна- Ьрства), в условиях советской планово-распределительной системы ■Особенно позитивной роли плановых комиссий по крупным экономическим районам 1963—1969 гг.), практики межштатного взаимодей- Шпмм в США и межземельного взаимодействия в ФРГ.
Идея была поддержана в Совете Министров РСФСР. Институту Шорушли подготовить обстоятельную научную записку с обосновани-i м иг несообразности и механизма образования предлагаемых ассоциаций Такая записка была представлена в апреле 1990 г. под названием
«Правовые и организационные основы образования региональных ассоциаций автономных республик, краев, областей, автономных округов РСФСР». Затем по его поручению Госплан и Министерство юстиции РСФСР подготовили заключение по представленной записке с учетом мнений территорий, после чего предложили ИЭ УрО РАН. доработать записку. В Совете Министров РСФСР было решено не принимать какого-либо директивного акта и официальных рекомендаций субъектам Федерации об организации ассоциаций, а предоставить им возможность самостоятельно, на добровольной основе решать этот вопрос. Институт экономики направил ее в виде брошюры партийным, советским, административным и плановым органам всех субъектов РФ, ряду институтов, в федеральные органы.
Таким образом, научная разработка Института экономики послужила инициирующим началом для практически одновременного образования по всей России межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации на единой правовой, организационной и методической основе. Можно утверждать, что главной причиной их быстрого возникновения послужили два фактора:
1) предоставленная впервые в российской (и советской) практике возможность самостоятельно, на добровольной основе, без указаний свыше решать один из важнейших вопросов хозяйственной интеграции, каким несомненно является механизм межрегионального взаимодействия;
2) осознание экономического интереса в сохранении, развитии межрегиональных кооперационных связей, разрыв которых уже явно ощущался в связи с разрушением СССР и планового обеспечения этих связей государственными структурами.
Первый практический шаг в этом направлении сделали территории Северо-Запада [24, с. 57]. Наиболее негативные моменты в процессе создания межрегиональных ассоциаций проявились на Северном Кавказе и на Урале, несмотря на традиционные, буквальна с петровских времен, производственно-экономические связи уральских территорий. Это было обусловлено исключительно субъективными факторами, связанными с противостоянием идей республиканизма, В результате была создана Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона. После образование федеральных округов Ассоциация была переименована в Межрепк» нальную ассоциацию экономического взаимодействия субъекто! Российской Федерации «Большой Урал».
Таким образом, Урал оказался замыкающим в процессе образоиа* ния межрегиональных ассоциаций на территории РФ.
Сегодня в России восемь межрегиональных ассоциаций. По времени образования их можно разместить в следующем порядке: «Сибирское соглашение», «Дальний Восток и Забайкалье», «Центральная Россия», «Черноморье», «Северо-Запад», «Большая Волга», «Большой Урал», «Северный Кавказ» (табл. 9.1). Образование подобных ассоциаций позволило в какой-то мере преодолеть, уменьшить негативные последствия реформ за счет интеграции экономического пространства, формирования местных рынков товаров, труда и капитала.
Таблица 9.1 Экономические ассоциации России
Название экономической ассоциации | Год образования | Субъекты Российской Федерации, входящие в состав ассоциации |
Межрегиональная ассоциация эко- 1990 Брянская, Владимирская, Иванов-
номического взаимодействия субь- екая, Калининградская, Калужская,
ектов Федерации «Центральная Костромская, Московская, Рязан-
Россия» екая, Смоленская, Тверская, Туль-
ская, Ярославская области и г. Москва
Межрегиональная ассоциация эко- 1990 Республики Алтай, Бурятия, Тыва,
номического взаимодействия Хакасия; Алтайский и Краснояр-
«Сибирское соглашение» ский края; Тюменская, Омская,
Томская, Кемеровская, Новосибирская, Иркутская и Читинская области; Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий, Эвенкийский, Таймырский, Усть-Ордынский, Бурятский и Агинский Бурятский автономные округа
Межрегиональная ассоциация эко- 1990 Республики Саха (Якутия) и Буря-
цомического взаимодействия тия; Приморский и Хабаровский
«Дальний Восток и Забайкалье» края; Еврейская автономная область;
Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская и Читинская области; Агинский Бурятский, Корякский и Чукотский автономные округа
Ассоциация экономического вза- 1991 Белгородская, Брянская, Курская,
нмодействия областей Центрально- Воронежская, Липецкая, Новгород-
Черноземного региона Российской екая, Орловская, Тамбовская, Туль-
Фодсрации «Черноземье» екая, Смоленская области
Мсоциация экономического вза- 1991 Республики Марий Эл, Мордовия,
нмодействия республик и областей Татарстан, Чувашия; Астраханская,
Поволжья «Большая Волга» Волгоградская, Нижегородская,
Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области
Окончание
Название экономической ассоциации | Год образования | Субъекты Российской Федерации, входящие в состав ассоциации |
Межрегиональная ассоциация эко- 1991 Курганская, Оренбургская, Перм-
номического взаимодействия субъ- екая, Свердловская, Челябинская
ектов РФ «Большой Урал* и Тюменская области; республики
Башкортостан, Удмуртия; Коми-Пермяцкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа
Ассоциация экономического взаи- 1991 Республика Карелия, Республика
модействия «Северо-Запад» Коми; Архангельская, Вологодская,
Калининградская, Кировская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; Ненецкий автономный округ; г. Санкт-Петербург
Ассоциация социалыю-экономиче- 1992 Республики Адыгея, Дагестан,
ского сотрудничества республик, Ингушетия, Кабардино-Балкария,
краев и областей Северного Кавказа Калмыкия, Карачаево-Черкесия,
Северная Осетия—Алания; Краснодарский и Ставропольский края; Ростовская область; Чеченская республика Ичкерия. На особых нравах в Ассоциацию вступили республики Абхазия, Крым, Южная Осетия и Луганская область Украины
Однако полностью преодолеть все негативы реформ ассоциации пока не в состоянии. Даже в формировании единого межрегионального экономического пространства проявляются сбои, что видно сегодня на примерах запрета вывоза стратегических товаров из той или иной области, края в другие.
Вместе с тем федеральная политика в отношении регионов остается до сих пор чрезмерно централизованной, особенно после образования федеральных округов.
Ориентация на устойчивые производственно-экономические связи, общность специализации и социально-культурное тяготение населения, положенные в основу формирования межрегиональных ассоциаций, с корректировкой официально принятой сетки крупных экономических районов РСФСР (вместо 11 районов было образовано 8 ассоциаций) получила признание, за редким исключением, при созда -нии семи федеральных округов. Характерно, что при образовании федеральных округов ни одна ассоциация, кроме уральской, не изменила
своего названия, ни один субъект Федерации не вышел из состава ассоциации, к которой он принадлежал изначально.
Организационно-структурное построение ассоциаций экономического взаимодействия в основном отвечает их назначению. Высшим руководящим органом ассоциаций являются коллегиальные органы
I (советы, правления), возглавляемые председателями или президентами. Реальное повседневное руководство ассоциациями осуществляют генеральные директора. Через представительства ассоциаций в субъектах Федерации, входящих в ассоциации, они организуют вза-
I имодействие всех членов ассоциации по выполнению решений советов и других ее органов. Все вместе ассоциации образовали координа-
I ционный совет, в который входят 16 человек (президенты и генеральные директора ассоциаций) и который призван решать общие, характерные для всех ассоциаций вопросы.
В некоторые межрегиональные ассоциации на особых правах
■ входят спорные территории и регионы других государств СНГ. Так, 1 в ассоциацию Северного Капкана входят Крым. Абхазия, Луганская
■ область Украины. 15 ассоциацию «Центральная Россия» подали заяв I ления о вступлении три региона Беларуси.
Некоторые российские области входят в две ассоциации. Напри-
■ мер, Тюменская область является членом ассоциации «Сибирское
I соглашение» и в то же время входит в ассоциацию Уральского региона
! «Большой Урал». Читинская область является членом двух ассоциа
ций: «Сибирское соглашение» и «Дальний Восток и Забайкалье».
Подобное уставами ассоциаций не запрещается.
Межрегиональные ассоциации имеют планы работ, формируют I общие инвестиционные программы, участвуют в реализации всевозможных федеральных программ. Как субрегиональные, так и федераль-и ые программы финансируются сегодня за счет федерального бюдже-i.'i и средств заинтересованных в программе регионов.,
Непосредственной реализацией программ ассоциаций занимают -I см координационные советы по отраслям экономики субъектов, входящих в ассоциацию. Они призваны согласовывать интересы терри-I торий. В ассоциации республик, областей, краев Северного Кавказа функционирует 16 таких координационных групп, в состав которых
■ входят представители от всех территорий — членов ассоциации. Это
i иециалисты соответствующих отраслевых департаментов.
Представители Ставропольского края являются координаторами I Проблем топливно-энергетического комплекса, а также вопросов рабо-
ii.i законодательных и исполнительных органов территорий — членов Ассоциации. Представители Ростовской области разрабатывают эконо-
мнческие программы развития входящих в ассоциацию территорий,
решают проблемы транспортного комплекса Северного Кавказа. Краснодарский край курирует вопросы АПК, Республика Адыгея — работу в области культуры. Координационные группы собираются 3 раза в год.
Более 16 координационных советов образовано в «Сибирском соглашении» по следующим направлениям: энергетика, финансы и инвестиции, труд и занятость, миграция населения, недроиспользо-вание, транспорт и др.
Работа ассоциаций показывает, что они могут стать существенной силой, помогающей стране выйти из кризиса. Сегодня все они имеют программы отраслевого развития по линии координационных советов.
«Сибирское соглашение» разработало, утвердило и частично реализовало 31 программу. В июле 1997 г. Совет ассоциации одобрил программу «Энергетическая стратегия Сибири» — прогнозно-рекомендательный документ для субъектов Федерации и федеральных органов власти. Подобные программы разрабатываются и реализуются в других межрегиональных ассоциациях. В ассоциации «Северо-Запад» проведена большая работа по освоению лесных богатств, благодаря чему удалось значительно увеличить экспорт лесопродукции. Для достижения результата все лесные предприятия освобождались от налога вне зависимости от формы собственности. В ассоциации «Большой Урал» в рамках реализации программы регионального развития были созданы АО «Уральское золото», «Уралантрацит» и др.
Важно подчеркнуть, что программы субъектов Федерации и субрегиональные программы не должны противоречить федеральным, а отраслевые — субрегиональным и федеральным.
На сегодняшний день все ассоциации имеют генеральные программы своего развития. В «Сибирском соглашении» — это принятая в июне 1994 г. программа «О принципах региональной политики Сибири», в ассоциации «Северный Кавказ» — «Генеральная программа социально-экономического развития Северного Кавказа».
Генеральные программы конкретизируются в отраслевых программах. Так, на Северном Кавказе — это программы «Энергетика», «Транспорт», «Курорты и туризм» и др.
Сегодня ассоциации организационно окрепли, оформились, приобрели вес и влияние, и с ними вынуждены считаться федеральные власти. В то же время руководство ассоциаций, не подавляя субъектом Федерации в них входящих, проводит большую работу по координации их усилий, выработке механизмов региональной структурной перестройки экономики, формированию инвестиционных финансовых компаний и финансово-промышленных групп (ФПГ).
При этом законодательная база существования и работы ассоциаций вплоть до 1999 г. практически отсутствовала. Существовало только Постановление Правительства РФ от 16 сентября 1993 г. № 918 «О некоторых вопросах организации и деятельности добровольных объединений (ассоциаций) экономического взаимодействия субъектов Федерации и органов местного самоуправления». Лишь в декабре 1999 г. был принят Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации». В числе законодательно определенных принципов особо можно отметить положения о сфере деятельности ассоциаций, к которой, в частности, отнесено и содействие формированию единого экономического и правового пространства Российской Федерации. Законом определены экономические и финансовые основы деятельности ассоциаций. Отдельная статья устанавливает порядок взаимодействия ассоциаций с федеральными органами государственной власти, которым предписывается благоприятствовать ассоциациям в выполнении их уставных задач.
И хотя ассоциациям уделялось достаточно внимания со стороны федеральных органов, министерств и ведомств, самого Президента РФ, отношение к ним неоднозначно. Причем ситуация стала постепенно меняться с образованием федеральных округов. Тем не менее следует признать, что сегодня они играют важную роль в интеграции регионов, в создании единого экономического пространства, сохранении социальной стабильности в стране.
Август 1998 г. послужил серьезным импульсом для усиления координирующей роли ассоциаций. К примеру, вся деятельность ассоциации «Большой Урал» после реформы была сориентирована на всемерное преодоление общими силами финансового кризиса и решение обострившихся социальных проблем, исключение из практики отдельных проявлений автаркизма. Именно в этот период активизировали деятельность образованные по инициативе ассоциации Челябинский и Екатеринбургский клиринговые центры, созданы оптовые продовольственные рынки во всех республиках и областях — членах Ассоциации, организован региональный лизинг сельскохозяйственной техники, осуществлены меры по кооперированию предприятий птицепрома и комбикормовой промышленности в рамках всего региона, начата реализация программы развития на Урале сельскохозяйственного машиностроения, усилилась координация по выполнению про-фаммы интеграции уральского машиностроения и нефтегазового комплекса России, разработан и осуществлен механизм общеураль-I кого государственного заказа на лекарственные препараты, сельхоз-Гехнику, городской пассажирский транспорт, многие товары народно-
■о потребления. Сами названия программ говорят об их социально-жономической направленности. Их реализация обеспечивает существенный экономический эффект [24, с. 59].
Следует особо отметить позитивную роль межрегиональных ассоциаций в привлечении научно-исследовательских и проектных орга-шзаций региона к проработке проблем экономического и социального развития объединяемых территорий. Это особенно характерно для 1ссоциаций «Северо-Запад», «Сибирское соглашение», «Большой Урал».
Особо важны шаги ассоциаций к оптимальному сочетанию экономических интересов членов ассоциаций с интересами социально-экономического развития страны в целом.
На первый план здесь выступают усилия по формированию региональных (межрегиональных) комплексов мероприятий, обеспечивающих разработку и реализацию соответствующих федеральных научно-технологических, производственных и социальных программ применительно к условиям соответствующих регионов.
Вместе с тем существует немало проблем и спорных вопросов з деятельности ассоциаций.
Во-первых, следует остановиться на проблемах субъективного характера. Далеко не всегда представители субъектов Федерации з совете ассоциации руководствуются в своих предложениях интере-:ами населения представляемого ими региона, иногда видят лишь свои интересы. Преодоление этого феномена требует иногда весьма твердых коллективных действий и усиления гласности в деятельности ассо-диаций.
Другая проблема — стремление решить через ассоциацию все зопросы каждого члена ассоциации вместо концентрации усилий на действительно общих межрегиональных задачах, прежде всего ло развитию производственной, транспортной, финансовой и социальной инфраструктуры.
Серьезная задача — преодоление «инстинкта» коллективной защи-гы интересов региона перед федеральным центром и более значимый перевод деятельности в русло приоритета общефедеральных интере-:ов. Эта проблема может быть решена лишь при соответствующем зстречном движении федеральных органов.
Проблемой является также формирование безотказно действу ющего механизма реализации принимаемых социально-экономических программ. Для этого нужен четкий порядок обязательной «ратификации» законодательными и исполнительными органами членов ассоциаций решений, связанных с выделением для их реализации финансовых и иных ресурсов. Реалистичность намечаемых программ может
существенно возрасти при более активном привлечении к их разработке и реализации коммерческих структур, прежде всего крупных корпораций и финансовых групп.
Наконец, еще одной проблемой следует признать подбор и формирование устойчивых кадров рабочего аппарата ассоциаций.
Во-вторых, существуют объективные трудности и проблемы внешнего порядка. Так, еще с момента начала разработки новой Конституции РФ на самых разных уровнях власти и управления, в научных и деловых кругах высказывалась и отстаивалась точка зрения, что иметь в составе РФ 89 субъектов нецелесообразно. Президент не в состоянии управлять таким числом подопечных. Особенно усилились такие высказывания в связи с образованием федеральных округов. В 2004—2005 гг. отмечается тенденция к укрупнению регионов: объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, рассматриваются, например, предложения по объединению Санкт-Петербурга и Ленинградской области и т.п.
Однако исторический опыт России и других государств с федеративным устройством показывает, что существование большого количества областей, республик, штатов не является по своей сути проблемой. Так, в начале XX в. в России насчитывалось 79 губерний, 21 область, 2 округа, итого 102 административно-территориальных образования, непосредственно подчиненных императору. Соединенные Штаты включают 51 штат, которые сгруппированы в восемь ассоциаций: Новая Англия, Средне-Атлантические штаты, Северо-Восточный центр, Юго-Восточный центр, Ново-Атлантические штаты, Юго-Западный центр, Горные штаты, Тихоокеанские штаты. Данные ассоциации штатов давно и прочно утвердились в качестве действенного элемента федерального устройства США. ФРГ состоит из 25 земель. Если сравнить все эти образования между собой по территории и населению, то они в среднем ничем не будут отличаться от регионов современной России.
Следовательно, проблема состоит не в количестве субъектов Федерации, а в их слабой экономической взаимозависимости, низкой степени концентрации друг с другом. Так, при равновеликих по численности населения и площади территорий субъектов Федерации железные дороги России имеют плотность в 5,7 раза меньшую, чем в США, и в 21,5 раза меньше, чем в Германии, не говоря уже об их качестве [24, с. 61].
На самом деле ощущается необходимость приближения государственного аппарата субъектов Федерации не к Президенту или Пра-ннтельству России, а к населению; исполнительной власти — к низо-иой конкретной работе, с тем чтобы руководство было конкретным, живым, дифференцированным и оперативным. Оптимальные разме-
ры территориальных образований служат гарантией управляемости и доступности властей для населения.
Кроме того, имеется ряд внешних факторов, которые препятствуют раскрытию потенциала межрегиональных ассоциаций, особенно в части оптимизации сочетания региональных и общефедеральных интересов.
Признав на уровне закона значимость ассоциаций экономического взаимодействия для оптимизации сочетания региональных и федеральных интересов и даже определив, что органы государственной власти содействуют ассоциациям в выполнении их уставных задач, федеральные структуры не сформировали сколько-нибудь действенного механизма контроля и организации выполнения этой обязанности. Не стало системой участие представителей ассоциаций в заседаниях федерального правительства РФ, хотя такое участие было декларировано его постановлением. В большинстве случаев при утверждении правительством конкретных программ социально-экономического развития регионов не отмечается участие в их разработке соответствующих ассоциаций (например, федеральные целевые программы социально-экономического развития Ставропольского края, Курильских островов Сахалинской области, освоения Нижнего Приангарья и др.). При формировании органов управления (администраций) федеральных программ регионального развития в их состав (утверждается постановлениями правительства) не включаются представители ассоциаций, объединяющих субъекты Федерации, на территории которых реализуются программы.
Однако действенного механизма государственной поддержки деятельности межрегиональных ассоциаций как неотъемлемой структуры российского федерализма пока не создано.
Наряду с межрегиональными ассоциациями большую работу в регионах проводят Союз российских городов и ассоциации городов России. Среди них, пожалуй, наибольшей известностью пользуется Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ).
АСДГ представляет собой добровольную межрегиональную ассоциацию городов Сибири и Дальнего Востока, а также региональных союзов городов в рамках субъектов РФ, расположенных на территории Сибири и Дальнего Востока. Ее членами являются 73 города с населением более 13 млн человек.
Решение о создании АСДГ (в прошлом Ассоциация сибирских городов — АСГ) было принято в 1986 г. на семинаре-совещании советских и хозяйственных руководителей сибирских городов под девизом: «Взаимодействие территориальных и ведомственных органов управления в развитии социальной сферы». Ассоциация была оформлена
В качестве секции Сибирского отделения Советской социологической ассоциации. Высшим органом управления АСДГ является Общее собрание, которое избирает Президента и Совет ассоциации. Совет избирается сроком на один год. Президент избирается сроком на один |Год с правом повторного избрания из числа глав местного самоуправления городов — членов АСДГ. Общее собрание созывается один раз В год, подводит итоги работы Ассоциации, определяет основные направления деятельности на текущий год, назначает генерального директора исполнительной дирекции. Месторасположение исполнительного органа (секретариата) — г. Новосибирск.
" |
Основными задачами АСДГ с момента образования и по сей день являются содействие социально-экономическому развитию городов — Членов Ассоциации, организация городского самоуправления, а также защита прав и интересов городов в различных органах власти и управ-;ениях.
В ноябре 1988 г. в г. Тюмени на III семинаре-совещании Ассоциации сибирских городов «Город на хозрасчете» была обсуждена первая Концепция разрабатываемого закона о самоуправлении территорий И местном хозяйстве. Учреждены первые хозрасчетные предприятия 111> 11 ассоциации — НКИЦ (Научно-консультационный и информаци-ный центр в г. Новосибирске) и НТЦ (Научно-технический центр г. Томске), изменены названия руководящих постов АСГ:
Дата публикования: 2014-10-18; Прочитано: 1644 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!