Основные особенности российского СРП

Россия избрала для себя индонезийскую модель СРП, которая в настоя­щее время реализуется в большинстве нефтедобывающих стран мира.

До настоящего времени в России было заключено четыре соглашения о разделе продукции. Основные из них - это СРП «Харьяга», «Сахалин-1» и «Са-халин-2».

СРП «Харьяга», заключенное в 1995 г. с французской Total (позже в про­ект вошли норвежская Norsk Hydro и Немецкая нефтяная компания), - проект по российским меркам небольшой. Он предусматривал до 1 млрд. долл. инве­стиций, суммарные извлекаемые запасы составляли 57 млн. т нефти, проектный максимум годовой добычи ожидался в 3,5 млн. т. По условиям соглашения на экспорт должна пойти вся добытая нефть. Минимальная доля государства в прибыльной продукции составляла 49%, а максимальная – 75%. Освоение про­екта сопровождалось строительством рекордно дорогих скважин из-за чего возникли серьезные расхождения с оговоренными в СРП расходами по проекту, что в свою очередь повлекло большое отставание от утвержденного производ­ственного графика.

Наиболее крупными являются СРП «Сахалин-1» и «Сахалин-2». В рамках освоения этих проектов был решен ряд серьезных задач, а именно: сформиро­вана крупная база нефтегазодобычи на востоке страны, сделаны первые весо­мые шаги в освоении ресурсов российского шельфа, готовится к вводу в экс­плуатацию первый для нашей страны завод СПГ. Реализация сахалинских СРП дает России возможность выхода на азиатские рынки энергетического сырья. Заказы этих СРП вывели ряд градообразующих предприятий Дальнего Востока в число наиболее благополучных в социально-экономическом развитии регио­нов страны.

Однако, несмотря на вышеобозначенные положительные стороны, реали­зация СРП «Сахалин-1» и «Сахалин-2» сопровождалась рядом негативных яв­лений, связанных с хищническим разграблением национальных богатств Рос­сии и нарушением экологии Дальнего Востока. Как и в СРП «Харьяга», оба са­халинских проекта требуют, по мнению инвесторов, увеличения капитальных затрат. Так инвесторы «Сахалин-1» просят Правительство России разрешить увеличить смету затрат с 12 млрд. до 17 млрд. долл. Инвесторы «Сахалин-2» пытались убедить правительство в том, что реализация второго этапа проекта требует более 20 млрд. долл. инвестиций, хотя пять лет назад они обещали уло­житься в 8,5 млрд. долл.

Следует отметить, что все вышеобозначенные СРП заключались Россией в то время, когда ее экономика испытывала серьезные трудности. Поэтому ряд условий в этих соглашениях были не выгодны для российской стороны. Так, например, согласно сахалинским СРП доходы по ним распределяются в пользу государства по остаточному принципу. В первоочередном порядке инвесторы получают не только полное возмещение всех своих затрат, но и прибыль, обес­печивающую приемлемый уровень рентабельности. До этого времени государ­ству положено лишь 15% («Сахалин-1») и 10% («Сахалин-2») прибыльной про­дукции. Более того, при увеличении затрат не только уменьшается масса при­были, но и происходит ее перераспределение в пользу инвесторов.

В отличие от первых российских СРП, согласно которым затраты инве­стора возмещались сразу и полностью, в мировой практике считается нормаль­ным ограничивать текущий размер возмещаемых затрат на уровне 40-60% вы­ручки.

Справедливости ради надо отметить, что при всей неоднозначности пер­вых СРП, российский бизнес приобрел неоценимый опыт в области совместно­го с другими странами освоения месторождений углеводородного сырья.

Действующий в настоящее время в России Закон о СРП не устанавливает четкого механизма раздела продукции. Связано это с тем, что условия добычи, затраты, себестоимость и прибыль по каждому месторождению неодинаковы. Вместе с тем закон предусматривает известные положения, которыми стороны должны строго руководствоваться. Так соглашение устанавливает процедуру определения общего объема и стоимости произведенной продукции.

Разделу между государством и инвестором подлежит «прибыльная про­дукция», под которой понимается произведенная продукция за вычетом ком­пенсационной продукции и продукции, используемой для уплаты платежей за пользование недрами. В соглашении устанавливаются условия и порядок раз­дела «прибыльной продукции» между государством и инвестором.

Определяются также условия и порядок передачи государству и инвесто­ру части принадлежащей им произведенной продукции или ее стоимостного эквивалента.

Право распоряжения компенсационной продукцией и причитающейся на долю инвестора прибыльной продукцией принадлежит самому инвестору.

Долю государства составляет продукция, включающая роялти (платеж за недра), его часть прибыльной продукции, плюс «налоговая» нефть (часть при­быльной продукции инвестора).

Доля продукции России по СРП дополнительно перераспределяется меж­ду федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Российской Федерации в месте проведения работ. Пропорция в разделении продукции устанавливается отдельными договорами между федеральными властями и исполнительной вла­стью субъекта РФ (без участия инвестора). Более подробно механизм раздела продукции по российскому варианту СРП будет изложен в следующей главе.