Соглашения о разделе продукции

Идея о разделе продукции восходит к Кодексу Наполеона, в соответствии с которым подземные богатства не должны принадлежать отдельным гражда­нам, а только государству - на благо его граждан.

Первое соглашение о разделе продукции (СРП) было подписано в 1966 г. государственной нефтяной компанией Индонезии Permina (в настоящее время Pertamina) с иностранной компанией JAPCO.

С тех пор Индонезия была наиболее активным участником соглашений такого рода. К 1994 г. в Индонезии в освоении месторождений нефти участво­вало более 50 иностранных компаний и действовало более 100 СРП. За период с 1966 г. по настоящее время в Индонезии сложилась наиболее отлаженная фискальная система, которая сегодня является самой известной и изученной.

Именно поэтому в международной практике совместного освоения природных ресурсов индонезийский вариант соглашения о разделе продукции рассматри­вается как базовый при сравнении с другими моделями соглашений. В некото­рых странах термин «соглашение о разделе продукции» заменяют термином «договор о разделе продукции».

Следует отметить, что идея СРП зародилась на волне распада колониаль­ной системы. Обретая независимость, эти страны провозгласили государствен­ную собственность на недра и стали предлагать иностранным компаниям раз­рабатывать месторождения углеводородного сырья уже не на правах хозяев, а в качестве операторов, получающих долю от прибыли.

В настоящее время механизм соглашения о разделе продукции функцио­нирует в 64 странах мира. Этот механизм применяется, как правило, в сырье­вых отраслях промышленности и, в частности, при разработке таких полезных ископаемых, как нефть и природный газ.

В мировой классификации все СРП принято делить на три основные мо­дели: ливийскую, перуанскую и индонезийскую.

Все они, имея общие для СРП базовые положения, разнятся по некото­рым признакам, связанным как с условиями раздела продукции, так и с дейст­вующей в конкретной стране фискальной системой.

В настоящее время режим СРП на основе индонезийской модели раздела продукции является наиболее распространенным и применяется во многих странах при добыче нефти и газа.

Условия СРП определяются в процессе переговоров государства и инвестора.

Особенностями СРП являются:

- государство-собственник недр предоставляет инвестору (подрядчику) на возмездной основе и на определенный срок эксклюзивное право на по­иск, разведку и разработку месторождения, которые он осуществляет за счет собственных средств, принимая на себя все риски;

- государство и компания владеют долями добытой продукции на услови­ях, определенных соглашением;

- компания имеет право на возмещение своих расходов (капитальных и текущих затрат) за счет дополнительной доли продукции и, кроме этого, на получение определенной доли остающегося объема добытой про­дукции в качестве вознаграждения – так называемая прибыльная продукция;

- в зависимости от условия конкретного соглашения прибыль компании подлежит налогообложению, либо она освобождается от налогов. Эти условия учитываются при определении пропорций распределения при­быльной продукции между государством и компанией;

- оборудование, ввезенное подрядчиком на территорию принимающего государства, становится собственностью последнего либо в момент пе­ресечения границы, либо после установки и ввода его в эксплуатацию.

Таким образом, СРП является гражданско-правовым механизмом при­ влечения иностранных инвестиций в освоение природных ресурсов, который, как правило, широко используется странами, располагающими большими запасами нефти и (или) природного газа..

Раздел продукции может осуществляться как после вычета затрат инве­стора, так и в виде прямого раздела.

Основными элементами СРП с разделом добычи после вычета затрат инвестора являются следующие:

- представителем принимающей страны выступает правительство в лице своей государственной нефтяной компании;

- непосредственное участие принимающей страны осуществляется обыч­но путем создания государственной нефтяной компанией совместного с инофирмой предприятия;

- во многих странах условия участия государства в соглашении остаются открытыми до обнаружения коммерческих запасов нефти;

- весь риск поисково-разведочных работ (ПРР) возлагается на компанию-подрядчика, причем ее затраты на эти работы не возмещаются, если в оговоренные в соглашении сроки коммерческие запасы полезного ис­копаемого не будут обнаружены;

- инвестор полностью финансирует поисково-разведочные работы, обуст­ройство и эксплуатацию открытых месторождений;

- в случае обнаружения коммерческих запасов инвестору компенсируют­ся его затраты на поисково-разведочные работы, обустройство и эксплуатацию частью добычи с этого месторождения, так называемой компенсационной нефти.

Доля компенсационной нефти в добыче оговаривается в контракте. В первых индонезийских контрактах о разделе продукции максимальная доля компенсационной нефти в добыче не должна была превышать 40%. В настоящее время в большинстве стран, применяющих данный тип соглашений, эта доля обычно колеблется в пределах 20-50%. При этом доля компенсационной нефти, как правило, бывает выше в районах с более сложными природными условиями;

- оставшаяся часть продукции (распределяемая продукция) подлежит раз­делу между компанией-подрядчиком и государством-собственником недр. Раздел производится в сугубо индивидуальных пропорциях в ка­ждой стране. В некоторых странах они меняются в зависимости от географического местоположения месторождения и уровня рентабельности инофирмы до вычета налогов. В большинстве же нефтедобывающих стран, практикующих режим СРП, пропорции раздела изменяются с ростом добычи;

- принадлежащая инофирме доля распределяемой продукции является
объектом налогообложения, поэтому государство имеет возможность
регулировать рентабельность операций компании при разных пропор­циях раздела добычи введением различных ставок подоходного налога.

При прямом разделе продукции последняя делится непосредственно на долю принимающей стороны и долю инофирмы, т.е. минуя стадию выделения компенсационной нефти. При этом существуют две разновидности прямого раздела:

- двухступенчатый (перуанская модель), когда принимающая страна до­говаривается с компанией о том, что она устанавливает для нее более
благоприятные пропорции раздела, но после раздела иностранная ком­пания уплачивает налог от своей доли нефти;

- одноступенчатый (ливийская модель), когда принимающая страна сра­зу устанавливает повышенные в свою пользу пропорции раздела, но ос­вобождает инофирму от уплаты подоходного налога.