Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Адм-террит формы организации гос-ва могут основываться на 2 принципах: унитаризма и федерализма, в соответствии с коти гос-ва разделяются на унитарные и федеративные.
Понятие «федерализм» происходит от латинского foedus, что означает «дого-
вор», «союз», «соглашение». С конца XIX в. термин «федерализм» использовался
для обозначения ассоциации, части кот сохраняют свою административную
или финансовую независимость. Д. Кинг отмечает, что «федерализм — это инсти-
туциональное соглашение о форме суверенного гос-ва, отличающееся от
других гос-в только тем, что его региональные единицы, согласно конститу-
ционно утвержденным процедурам, участвуют в процессе принятия решений цент-
ральным правительством». В. Рикер определяет федерализм как политическую
организацию, в кот власть разделяется м\д региональными правительст-
вами и центральным правительством и каждый тип правительства имеет область
принятия окончательных решений. Федерализм можно рассматривать как про-
странственное или территориальное разделение властей. Д. Элазар рассматривает
федерализм как «фундаментальное разделение властей среди множества цент-
ров». Именно поэтому федерация трактуется как многоуровневая сист инсти-
тутов, осуществляющих функции полит управления.
Институтами федерации являются:
• как федеральные органы власти, так и органы власти субъектов федерации;
• устойчивая конституция, распределяющая власть м\д центром и федераль-
ными единицами;
• двухпалатный парламент, одна палата которого представляет интересы раз-
личных сегментов об-ва, а другая — интересы регионов;
• право федеративных единиц на внесение изменений в общефедеральную кон-
ституцию;
• право внесения изменений в региональные конституции (не противоречащих
общефедеральной конституции) за региональными органами власти;
• долевое управление (центр + регионы);
• самоуправление регионов;
• политический иммунитет против права сецессии.
Д. Элазар выделяет три модели федерализма: «пирамида», «периферия—центр»
«федеральная матрица».
Модель пирамиды предполагает жесткую иерархию во взаимоотношениях цент
ра, регионов и местного самоуправления. Такая модель в большей степени харак терна для политических систем, ориентированных на мобилизацию ресурсов
с целью ускоренного развития или нейтрализации внешних угроз
Модель «периферия—центр» предполагает равенство регионов м\д собой
при одновременном доминировании центра по отношению к ним. В этой модели
органично сочетаются традиции территориального плюрализма с централизован-
ным управлением
В модели федеральной матрицы отсутствует жесткая соподчинен-
ность и иерархия власти. Центры власти располагаются и по горизонтали, и по
вертикали. Власть в этой модели имеет дисперсный характер. На любом уровне
власть распределяется как по вертикали (законодательные, исполнительные орга-
ны власти), так и по горизонтали (судебные и административные органы власти).
Все уровни и центры власти оказываются взаимосвязаны: субъекты власти регио-
нов через федеральную законодательную и исполнительную ветви власти, зако-
нодательные органы всех уровней — м\д собой, как и административные орга-
ны власти. В определенном смысле матричная модель представляет собой иде-
альный тип федерации.
Особое внимание уделяется в теории федерализма проблеме централизации/
децентрализации власти. Под децентрализацией понимается рассредоточение, раз-
деление власти м\д различными центрами. Швейцарский политолог М. Росси
выделяет четыре основные формы децентрализации:
• деконцентрация — передача части властных функций центром нижестоящим
структурам территориального управления;
• делегация — передача определенных видов ответственности территориальным
структурам управления;
• деволюция — передача определенных полномочий и ресурсов от центра терри-
ториальным структурам управления;
• экономическая децентрализация — уменьшение гос управления экономи-
кой, стимулирование развития частного сектора.Чаще всего федерализм ассоциируется с децентрализацией власти. В действительности отношения м\д централизацией/децентрализацией и унитаризмом/федерализмом могут быть
весьма многообразными.
Дата публикования: 2015-02-18; Прочитано: 551 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!