Особенности федеративного устройства Российской Федерации

несколько важных обстоятельств обуславливают необходимость федерализма в России. Первое — многонациональный состав населения страны; второе — большая территория и численность населения;. третье, и возможно самое важное, — федерализм необходим современной России в качестве одного из средств обеспечения ее демократического развития. Подлинный федерализм разрушает централизацию управления и монополизацию власти в центре и тем самым не в малой мере способствует усилению гарантий гражданской свободы. Таким образом, вопрос о необходимости формирования подлинного федерализма в России равнозначен вопросу о необходимости построения демократического правового гос-ва. Однако утверждение на практике такой модели имеет немало трудностей, одна из которых — влияние опыта советской федерации.

Россия впервые была провозглашена федеративным гос-вом в самом начале 1918 г. И сделали это не большевики, как общепринято считать, а Учредительное собрание России, где большевики были в явном меньшинстве. гос-во российское провозглашается Российской Демократической Федеративной республикой, объединяющей в неразрывном союзе народы и области в установленных Федеральной конституцией пределах, суверенные. Альтернативы федерации не существовало, поскольку имелась в виду демократизация страны.

Стадии процесса федерализации:

1. "Парад суверенитетов" (1990-1991 гг.), когда автономные республики в составе России объявили о своем гос-венном суверенитете и остро встал вопрос об их взаимодействии с Москвой.

2. Разработка и подписание Федеративного договора (август 1991 г. - март 1992 г.), позволившего на время снять опасность дальнейшей суверенизации, выходящей за рамки федерального принципа.

3. Рост противоречий м\д Президентом и Верховным Советом в борьбе за регионы (декабрь 1992 г. - октябрь 1993 г.), когда остро встал вопрос о равноправии субъектов федерации и создалась возможность формирования федерации "снизу".

4. Десоветизация органов власти и принятие Конституции РФ (октябрь 1993 г. - декабрь 1993 г.), закрепившей основы федерации в России.

5. Формир новых органов власти субъектов федерации, подписание Договора о гражданском согласии и договоров с рядом республик и областей, обеспечивших им реализацию нескольких дополнительных прав (1994-1999 гг.).

6. На место былой рыхлости и неупорядоченности приходит иерархическая конструкция, где сохранение полицентричности сочетается с нарастающим неравноправием властных центров, а в отношениях м\д Москвой и субъектами Федерации на первый план постепенно выходит принуждение.

Переход от унитаризма к подлинному федерализму был сделан подписанием 31 марта 1992 года Федеративного договора. Главный смысл - установка на отказ от гибридного характера РФ в кот уживались одновременно федеративные и унитарные принципы. Так, в нем наряду с республиками в составе России и автономными образованиями статус субъектов федерации получили края, области, Москва и Санкт-Петербург, которые, приобретая элементы гос-венности и тем самым повысив свой статус, вступают в соответствующие федеративные отношения с Москвой.

в России сложилась специф федеративная сист, кот присущи следующие черты:

- смешанный этнотерритор хар-тер построения федерации, чреватый этноконфликтами и "этновыдавливанием";

- асимметричность масштабов фед единиц и неравный вес голосов проживающего в них населения;

- неравенство статусов субъектов федерации (различия м\д республиками и "простыми губерниями", наличие субъектов федерации, входящих одновременно в состав других субъектов);

- ЭПС дифференциация регионов, которые отличаются по условиям жизни и труда граждан, по степени эффективности соц инфраструктуры, по удельному весу и роли демокр институтов и процедур, по уровню полит активности и характеру полит предпочтений электората;

- дотационность бол-ва субъектов федерации, их зависимость от субвенций федеральной власти;

- провинциальный централизм, т.е. воспроизводство (в ухудшенном варианте) на региональном уровне существующих отношений центр - регионы;

- самовластие региональных элит, а также меньший, чем в центре, контроль за их деятельностью со стороны гражданского об-ва и правовых институтов;

- высокая роль субъективного фактора, когда личные качества главы региона и его персональные связи в центре во многом определяют отношение федеральных властей к региону и тем самым - соц и эконом положение проживающих в нем граждан;

- разнобой в законодательстве, кот хотя и уменьшился в результате усилий президента В.В.Путина, направленных на укрепление "вертикали власти", все еще остается фактором, формирующим реальную политическую ситуацию в стране.