Основные социальные проблемы и пути их решения в условиях рыночной экономики

Оценка социально-экономической ситуации в стране и регионах осуществляется посредством таких критериев, как прожиточный минимум в среднем на душу населения, средняя заработная плата, задолженность по заработной плате, соотношение числа безработных и числа вакансий и др.

Между тем, в определении уровня заработной платы используются подходы не позволяющие обеспечивать для работников бюджетной сферы достойный уровень оплаты труда. В странах с устоявшейся рыночной экономикой регулированию подвергается уровень минимальной заработной платы. Она может устанавливаться как на общегосударственном, так и на региональном уровнях.

С мая 1996 г. минимум часовой оплаты труда в США был повышен законодателями до 5,15 долл. Относительно же сложившейся средней заработной платы его уровень колебался в это время в пределах 35-50%.

Соотношению величин минимальной заработной платы и прожиточного минимума в США придается большое значение. Считается, что минимальная ставка при нормальной продолжительности рабочей недели должна обеспечивать такой уровень жизни для трех членов семьи работника, который бы превышал порог бедности.

По оценкам бюджетного управления Конгресса США, в 1985 году 80% лиц, получавших минимальную заработную плату, жили в семьях, где уровень жизни был выше черты бедности. Как правило, минимальную заработную плату получают вторые работающие члены семьи: жены, взрослые дети. Кроме того, большинство работников, получающих минимальную заработную плату, как правило, работают неполную рабочую неделю.

С переводом экономики на рыночные отношения в России государство практически отказалось от регулирования заработной платы в производственных отраслях. Государство устанавливало размер минимальной месячной оплаты, используемой для организации заработной платы в бюджетных организациях. Однако, в отличие от минимальной часовой ставки, устанавливаемой в США для всех работодателей и позволяющей при нормальной продолжительности рабочего месяца обеспечить приемлемый уровень существования для трех человек, российская месячная минимальная заработная плата рыночного периода обеспечивала не более 25% прожиточного минимума для самого работника.

Между тем, по экспертным оценкам, стоимость российской рабочей силы сопоставима с показателями Северной Америки и Западной Европы (таблица 2.17).

Таблица 2.17

Оценка национального богатства[3] по регионам мира за 1994 г.

(в расчете на душу населения) тыс. долл.

	Всего	Человеческий	Воспроизводимый	Природный
Северная Америка
Тихоок. Страны ОЭСР
Западная Европа
Ближний Восток
Южная Америка
Северная Африка
Центральная Америка
Россия			40-50

Если в сфере экономики отмечаются положительные сдвиги, о чем свидетельствует начавшийся рост объемов продукции промышленного производства, то в решении социальных проблем ситуация остается сложной. При росте доходов ряда высокооплачиваемых групп населения, занятых преимущественно в конкурентоспособных отраслях экономики, реальные доходы населения в целом и объем розничного товарооборота растут очень низкими темпами.

Постепенно решается проблема задолженности по выплате заработной платы и пенсий.

Региональные особенности доходов населения связаны с отраслевой спецификой регионов. К наиболее благополучным регионам относят Северный, Западно-Сибирский и Восточно-Сибирский регионы, а также некоторые территории Дальнего Востока, в которых преобладают добывающие отрасли промышленности топливно-энергетического и металлургического комплексов. Продукция этих отраслей пользуется наибольшим спросом, прежде всего, на внешнем рынке. Однако не отмечается положительных тенденций в росте доходов населения Центрального и других регионов Российской Федерации с преобладанием легкой и пищевой промышленности. По размерам заработной платы также наблюдается дифференциация по республикам, краям, областям, автономным образованиям. Более 60% работающих в ряде национальных образований Северного Кавказа и Сибири получают зарплату ниже прожиточного уровня.

Потребительский рынок находится в состоянии устойчивого равновесия. Радикальные реформы в сфере торгового обращения способствовали демонополизации государственной внутренней и внешней торговли и созданию условий для формирования конкурентной среды.

В макроструктуре розничного товарооборота преобладают непродовольственные товары, однако их удельный вес снизился с 54% в 1994 г. до 52% в 1995 г. и до 51% в 1997 г. Устойчивый характер носит тенденция роста насыщенности товарами розничной торговли во всех регионах Российской Федерации.

К началу развития рыночных реформ Россия резко отставала от развитых стран по удельному весу расходов на социальные нужды. В общем объеме используемого валового внутреннего продукта в Российской Федерации эта доля не превышала 11% против 22% в США, 19% в Швеции, 18% во Франции. Реформы пока не способствуют изменению сложившейся ситуации.

Темпы и характер развития социальной сферы полностью зависят от выплат из государственного бюджета, хотя используемые на эти цели доходы из внебюджетных федеральных источников и от разного рода коммерческой деятельности значительны. За годы экономических реформ произошло резкое отставание уровня и динамики оплаты труда занятых в социальной сфере по сравнению с работающими в промышленности, что делает данную сферу еще менее привлекательной для приложения труда. Остаются актуальными проблемы неравномерного территориального развития сети соответствующих учреждений. Отмечаются существенные межрегиональные различия в уровнях обеспеченности населения услугами социальной сферы.

Провозглашенная государством социальная ориентированность рыночной экономики предполагает создание необходимых условий для эффективного использования новых стимулов и механизмов экономического роста и обеспечения определенного уровня социальной защиты населения. Однако при этом возникает сложная проблема соединения принципов рыночной экономики с практикой разработки и реализации социальных программ. Становление рыночных отношений в социальной сфере включает формирование рынка услуг нематериального характера (здравоохранение, образование, культура, отдых и т.д.). Эти услуги удовлетворяют специфические потребности личности, связанные с интеллектуальными трудом и физическим развитием, приобретением определенной профессии или квалификации, что требует значительных капитальных затрат.

Рынок социальных услуг подчиняется общим законам рыночной экономики, однако имеет ряд особенностей: высокий динамизм, территориальную структуру и локальный характер, значительную скорость оборота капитала, преобладание малых и средних предприятий, большую подвижность к рыночной конъюнктуре, индивидуальность и нестандартность многих услуг и технологии. Вместе с тем рынок услуг в отраслях социальной сферы развит неодинаково. Так, в области деловых и производственных услуг, в общественном питании, торговле и бытовом обслуживании он получил наибольшее развитие, а, следовательно, лучше удовлетворяет общественные потребности. В то же время такие отрасли, как культура, здравоохранение, образование, искусство, имеют свою специфику, связанную с государственным регулированием и ограничениями на частнопредпринимательскую деятельность. Именно здесь продолжает сохраняться значительный нерыночный сектор и основное финансирование ведется из государственного бюджета.

Развитие социальной сферы в новых экономических условиях предполагает изменения в инвестиционной политике, направленные на создание режимов наибольшего благоприятствования социальному развитию.

Развитие рыночных отношений в социальной сфере невозможно без расширения частного инвестирования, способного давать быструю и высокую отдачу. С целью вовлечения частного сектора в производство общественных благ используются контрактные формы взаимодействия с частными компаниями. Контрактация – одна из форм организации процесса демонополизации социальной сферы, которая может охватить такие отрасли, как коммунально-бытовое обслуживание населения и здравоохранение.

В условиях перехода российской экономики к рынку и развития федеративных принципов устройства государства центр тяжести в решении социальных проблем все в большей мере смещается на региональный уровень. Ограниченность бюджетных ресурсов как в стране в целом, так и на уровне субъектов Федерации требует максимального повышения эффективности их использования в социальных целях. К числу наиболее значимых и актуальных для большинства регионов социальных задач относят: адресную помощь гражданам и группам лиц с низкими доходами, находящимся ниже границ нищеты, что обусловлено объективными, независящими от них обстоятельствами (нетрудоспособность, наличие большого числа иждивенцев и т.п.); улучшение здоровья населения; сохранение достигнутого уровня и качества образования подрастающего поколения, а также повышение их на основе новых образовательных технологий; под держание культурного потенциала, сохранение культурного наследия.

В концепции среднесрочной программы Правительства Российской Федерации на 1997-2000 гг., утвержденной на заседании Правительства 13 декабря 1996г. и предусматривающей важнейшие направления дальнейшего реформирования российской экономики, значительное внимание уделялось проведению реформ в социальной сфере. К числу основных задач в этой сфере были отнесены:

• соблюдение конституционных прав граждан в области труда, отдыха, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

• повышение эффективности расходования бюджетных средств в социальной сфере на основе ускорения реформирования соответствующих ее секторов;

• четкое разграничение полномочий и ответственности в решении социальных вопросов на уровне Федерации и ее субъектов, а также на муниципальном уровне;

• переориентация социальной политики на семью;

• улучшение материального положения и условий жизни населения, нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан в трудоспособном возрасте;

• улучшение социальной сферы.

В области использования трудовых ресурсов главной задачей является обеспечение эффективности занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы. Предусматриваются создание необходимого организационно-финансового механизма переподготовки кадров, создание рабочих мест в частном секторе, а также проведение взвешенной политики занятости, чтобы не допустить массовой безработицы и не сдерживать высвобождение излишней рабочей силы и численности персонала в связи со структурной перестройкой экономики.

Федеральными органами исполнительной власти совместно с органами самоуправления предполагалось обеспечить дальнейшее развитие системы непрерывного образования, расширение возможностей самообучения, переобучения персонала, находящегося перед угрозой увольнения; развитие гибких форм занятости; введение системы стимулирования развития предпринимательской деятельности малого и среднего бизнеса, индивидуальной трудовой деятельности, прежде всего в регионах с критической ситуацией на рынке труда.

Целью миграционной политики являются преодоление стихийного развития миграции, выработка механизмов воздействия на этот процесс, снижение негативных последствий для общества и государства, повышение эффективности использования потенциала мигрантов. Главными принципами миграционной политики предполагается сделать: дифференцированный подход к различным категориям мигрантов; введение квот и ужесточение контроля за иммиграцией иностранных граждан в Россию; повышение требований к привлекаемой иностранной рабочей силе в регионах с высоким уровнем безработицы.

Часть 3. Районирование и развитие хозяйства России

3.1. Исторические аспекты административно-террито-риального и экономического районирования России

Огромная территория уже на первых этапах становления Российского государства создавала проблемы для управления им из единого центра. Она требовала территориального изучения ее особенностей, природно-ресурсного потенциала, создания локальных административных органов для сбора налогов и управления всеми социально-экономическими процессами. Особенно остра эта проблема была в условиях слабого развития транспортной инфраструктуры. Поэтому с формированием централизованного государства возникла необходимость деления России на отдельные административные единицы.

Первые признаки территориальной организации относят к IX-X векам нашей эры – к периоду возникновения Киевской Руси, когда в рамках великого княжества представителям раздавались в управление волости.

В XII-XIII веках в стране возобладали центробежные процессы в результате чего Киев сохранил формальный признак «старейшинства» среди большого числа экономически самодостаточных и мало связанных друг с другом удельных княжеств.

Образование единого Русского (Московского) государства происходило на протяжении XV века. Главой государства был «великий князь всея Руси». Свою власть в стране он делил с удельными князьями – своими братьями. Административно-территориальное деление еще не стало унифицированным, но уже в это время основными административными единицами были уезды, которые делились на станы, а станы – на волости.

В начале XVI века завершился процесс объединения земель Северо-Восточной Руси по властью Москвы, в ходе которого была перенята и развита существовавшая система административно-территориального деления. На «инонациональных» землях, включаемых в состав государства учитывались их особенности. В частности, Украина, получившая после вхождения в Россию значительную автономию, в административном отношении состояла из 17 полков, в свою очередь делившихся на сотни.

В 1708 году предпринятая Петром I реформа поделила Россию на 8 губерний – Ингерманланскую (С-Петербургскую), Московскую, Архангельскую, Смоленскую, Киевскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. В 1711 году губерний стало 9, а в 1714 – 11 (добавились Астраханская, Нижегородская и Рижская). Во главе каждой губернии стоял губернатор. Петр сделал попытку ввести в строй губернского управления коллегиальное и избирательное начала. При губернаторе был образован совет «ландратов» (8-12 советников), который должен был избираться местным дворянством. Однако практика, при которой советники не избирались, а назначались губернатором, привела к тому, что ландраты не просуществовали и 5 лет.

С 1719 года наступил второй этап административной реформы в соответствии с которой 11 губерний делились на 45 провинции, управляемых воеводами. Провинции, в свою очередь, делились на дистрикты, управляемые земскими комиссарами. Под руководством губернатора создавался разветвленный административно-бюрократический аппарат, выполнявший в основном фискальные функции – поддержание порядка, сбор налогов, рекрутский набор.

В Петровские же времена осуществлялась и городская реформа. Так, еще в 1699 году городское население было изъято из подчинения воеводам и передано в ведение избираемых посадскими людьми бурмистров. В 1720 году была проведена вторая городская реформа – магистратская. В Петербурге на правах коллегии (министерства) был учрежден Главный магистрат, который возглавил органы самоуправления всей страны. Магистраты, состоящие из избираемых бурмистров и ратманов, ведали сбором налогов и судом над горожанами, должны были выполнять ряд других функций. Они должны были заложить основы самоуправления, но полное отсутствие собственных средств при Петре I затрудняло их работу. В целом же они были упразднены лишь в 1864 году судебной реформой.

После смерти Петра система местных учреждений России была подвергнута значительным изменениям. К 1728 году, в стране насчитывалось 14 губерний, 47 провинций и более 250 уездов. В эти же годы с упразднением Главного и городских магистратов управление городами перешло в руки воевод. В последующие десятилетия административное деление страны мало менялось. Вновь начавшие действовать с 1743 года магистраты были подчинены губернаторам и воеводам и включены в общую систему централизованной власти.

Очередной этап губернских реформ наступил с царствованием Екатерины II. С 1764 года губернатор был объявлен представителем императорской особы, главой, хозяином и опекуном вверенной ему губернии, исполнителем императорской воли. Губернатор получал огромную власть – ему были подчинены таможни, магистраты, разные комиссии, полиция, ямские правления – все «гражданские места», «земские правительства», функционировавшие прежде вне губернаторского и в сфере центрального управления. Расширение круга обязанностей губернаторов сопровождалось и реформой административного деления. В частности:

было произведено разукрупнение и увеличение числа губерний с 23 до 51;

ликвидированы 66 провинций как ненужное промежуточное звено между губернией и уездами;

многократно увеличено число уездов.

Были изменены и низовые звенья административного деления. Губернии стали подразделяться на уезды, а уезды – на волости. Новое деление основывалось на принципах статистического расчета: губерния должна была иметь численность от 300 до 400 тыс. душ, уезд или округ – 20-30 тысяч.

По губернской реформе 1775 года города получили статус самостоятельных административных единиц во главе с городничими (в столичных – полицмейстерами). Городские магистраты и ратуши утратили административные функции и превратились в суды для торгово-промышленного населения.

В качестве связующего звена между высшим и местным управлением вводился институт императорского наместничества в столичных губерниях и крупных округах-регионах. В наместники были назначены 19 генерал-губернаторов наделенных чрезвычайными, неограниченными полномочиями. Впоследствии количество генерал-губернаторств и наместничеств изменялось. В частности, в 1897 году в России были упразднены наместничества и имелось 10 генерал-губернаторств: Московское и 9 на окраинах, каждое из которых имело широкие полномочия, управляло несколькими губерниями.

Перед революцией 1917 г. в России насчитывалось 68 губерний, 8 генерал-губернаторств и одно наместничество.

Стоит отметить, что административно-территориальное деление дореволюционной России не учитывало фактора компактного проживания нерусских народностей на ее территории. Например, в дореволюционное время отдельные районы территории современного Татарстана принадлежали пяти губерниям: Казанской, Вятской, Уфимской, Самарской и Симбирской; территории Мордовии – четырем губерниям: Пензенской, Тамбовской, Симбирской и Нижегородской,

Административно-территориальное деление страны в дореволюционный период служило главным образом для регулярного сбора налогов с населения. Практически созданное в Екатерининский период оно оставалось неизменным не только в предреволюционный период, но и вплоть почти до конца двадцатых годов ХХ века. Существует точка зрения, что бюрократический характер и стихийность образования экономических районов страны в условиях промышленной революции привели к резкому несоответствию существовавшего административного деления особенностям и уровню хозяйства различных районов государства. Так, несмотря на изменения, обусловленные экономическим развитием, крупнейший промышленный центр Иваново был в административном подчинении малозначащего города Шуи Шуйского уезда Владимирской губернии; значительный уже в то время населенный пункт Орехово-Зуево был разделен на две части, из которых одна входила в состав Московской губернии, другая – Владимирской; Нижний Тагил на Урале, насчитывавший в дореволюционное время до 30 тыс. чел. населения, считался не городом, а селом.

Между тем опыт развития США свидетельствует, что административные функции столиц многих штатов успешно выполняют небольшие города. Причем таких примеров десятки. Так, например солицей штата Нью-Йорк является Олбани, Калифорнии – Сакраменто, Флориды – Таллахаси, Иллинойса – Спрингфилд, Мичигана – Лансинг, Техаса – Остин, Пенсильвании – Гаррисберг. Численность населения в них в десятки, а то и в сотни меньше численности «подчиненных» им таких городов как Нью-Йорк, Чикаго, Филадельфия, Лос-Анжелес, Сан-Франциско, Детройт, Даллас, Хьюстон и др.

Октябрьская революция 1917 года и последовавшая после нее гражданская война привели к распаду сложившегося государства и существовавшей системы административно-территориального деления страны. Ликвидация губернского деления происходила постепенно в период с 1924 по 1929 гг. Новыми органами власти стали Советы. Губернии были заменены областями, а уезды – районами. В 1934-1935 годах прошло разукрупнение краев и областей. Процесс административно-территориального переустройства страны не прекращался до середины 70-х годов (таблица 3.1).

Таблица 3.1