Изменение административно-территориального деления страны 4 страница

Данные о динамике производительности труда, приведенные в таблице 3.26, свидетельствуют о том, что частные нефтедобывающие компании за время своего существования так и не смогли переломить тенденцию ее падения, которая в 2000 году оказалась в 3 раза ниже, чем в 1990, и на 16% ниже, чем в 1995 году.

Таблица 3.26

Основные показатели работы нефтедобывающей промышленности

Число действующих предприятий (на конец года)

Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала, тыс. человек

в том числе рабочие

Добыча на 1 работника, т/год

В составе компаний работают 28 нефтеперерабатывающих заводов суммарной мощностью по первичной переработке 296 млн. т/год. В 1999 году они были загружены только на 57%. Имеются 6 заводов по производству смазочных материалов и 2 завода по переработке сланцев. Стоит обратить внимание, что последнее десятилетие для отрасли характеризовалось увеличением числа действующих предприятий и снижением производительности труда (таблица 3.27), что свидетельствует о недостаточном внимании уделявшимся собственниками предприятий к их развитию.

Таблица 3.27

Основные показатели работы нефтеперерабатывающей промышленности

Число действующих предприятий (на конец года)
Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году								99,2
Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала, тыс. человек
в том числе рабочие
Переработка на 1 работника, т

Магистральный транспорт нефти и нефтепродуктов осуществляют, соответственно, АК «Транснефть» и АК «Транснефтепродукт». Транспорт нефти отнесен законодательством России к сфере естественных монополий.

Нефтяная промышленность Сибири сформировалась в 60-70 гг., с начала освоения уникальных месторождений нефти и газа в Западной Сибири. В ее состав входят:

нефтедобывающие предприятия с комплексом производств по первичной переработке нефтяного газа и газового конденсата, расположенные в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО, в Тюменской и Томской областях;

Тобольский и Томский нефтехимические комбинаты, перерабатывающие попутный газ и газовый конденсат;

нефтеперерабатывающие производства – Омский нефтеперерабатывающий завод (НПЗ), Ачинский НПЗ в Красноярском крае и Ангарский нефтехимический комбинат в Иркутской области.

Наибольший объем добычи нефти в Сибири достигнут в 1988 г. и составил 415 млн. т, а максимальный объем газа – 582 млрд. куб. м – был добыт в 1993 г. Основными районом добычи нефти в настоящее время является север Западной Сибири (Ямало-Ненецкий АО Тюменской области).

По мнению экспертов, в силу сравнительно высокого уровня геологической изученности района, в дальнейшем нельзя рассчитывать на открытие здесь крупнейших нефтяных месторождений и улучшение качества ресурсной базы. Добыча будет базироваться на значительном числе мелких и средних нефтяных, а также газонефтяных месторождений Севера.

В целях привлечения иностранного капитала для освоения и реконструкции российских месторождений природных ресурсов принят Закон «О соглашениях о разделе продукции». В Сибири подготовлено несколько нефтегазовых проектов, реализация которых основывается на указанном законе.

Восточная Сибирь уже многие годы рассматривается как перспективный район добычи нефти и газа. В настоящее время активно прорабатывается вопрос освоения нефтегазовых месторождений Эвенкии и Иркутской области. Учитывая растущий спрос стран Юго-Восточной Азии на топливно-энергетические ресурсы на Байкальском экономическом форуме (сентябрь 2000 г., г. Иркутск), одним из основных обсуждался вопрос об ускорении разработки месторождений нефти и газа Восточной Сибири. Это позволит улучшить условия энергообеспечения населения и промышленности данной территории и экспортировать нефть и газ в Китай, Японию и другие страны Юго-Восточной Азии. По оценкам, потенциальные ресурсы нефти в Красноярском крае и Иркутской области могут составить порядка 9 млрд. т. Однако в силу слабой геологической изученности территории, дефицита финансовых ресурсов и др., крупномасштабная добыча нефти в этом регионе возможна только после 2005 года.

В Красноярском крае (Эвенкийский АО) прогнозные ресурсы нефти оцениваются на сегодняшний день в 6,8 млрд. т. Наиболее крупная по запасам углеводородов – Юрубчено-Тохомская зона в Эвенкийском АО. В пределах этой зоны расположены три лицензионных участка, отданные в соответствии с проведенным конкурсом на право пользования нескольким компаниям. В 1997 году в Эвенкийском АО уже было добыто 15,2 тыс. т нефти, включая газовый конденсат.

В Иркутской области наиболее перспективным является Верхне-Чонское нефтегазоконденсатное месторождение, расположенное на севере (запасы – более 250 млн. т). Добываемую нефть намечается для переработки направлять на Ангарский и Хабаровский НПЗ.

Существенным недостатком сибирского нефтегазового комплекса в советский период считалось недостаточное развитие производств, занятых утилизацией попутного нефтяного газа и глубокой переработкой нефти. В целях утилизации нефтяного газа в Западной Сибири было построено десять крупных газоперерабатывающих заводов, которые могли перерабатывать около 25 млрд. куб. м газа в год. В связи с сокращением объемов добычи нефти снизились и масштабы переработки газа на этих заводах, которые снабжали сырьем Тобольский и Нижнекамский НХК.

Нефтеперерабатывающая промышленность Сибири формировалась в 1950-70-е годы. Она представлена Омским НПЗ (мощностью 28,2 млн. т/год), Ангарским НХК (24,6 млн. т/год), Ачинским НПЗ (7,0 млн. т/год), Томским НХК и несколькими минизаводами. В настоящее время эти заводы принадлежат разным вертикально-интегрированным нефтяным компаниям. Поскольку объемы добычи нефти в стране сократились, а спрос на мировом рынке высокий, то нефтяным компаниям более выгодно направлять сырую нефть на экспорт, чем на переработку и реализацию внутри страны. Номинальная мощность НПЗ России в целом составляет 390 млн. т. В 1998 году было переработано 164 млн. т нефти, т.е. в среднем по России мощности нефтеперерабатывающих заводов были загружены только на 42%. В Сибири мощности Омского НПЗ были загружены на 46%, Ачинского НПЗ – на 70%, Ангарского НХК – на 29%.

Минизаводы по переработке нефти явились ответной реакцией на масштабный вывоз сырой нефти из мест добычи и ввоз продуктов нефтепереработки, цены на которые были чрезмерно высоки ввиду больших транспортных затрат. Минизаводы появились в Ханты-Мансийском АО, ориентированные на местный рынок бензина. Решается проблема добычи небольших объемов нефти на севере Новосибирской области с последующей переработкой на минизаводе для обеспечения местного спроса соответствующей продукцией. В новых регионах добычи нефти в Восточной Сибири (Эвенкия, Иркутская область) также ставится вопрос о строительстве минизаводов, поскольку расстояния до нефтеперерабатывающих заводов (Ачинского НПЗ и Ангарского НХК) значительные, а условия завоза бензина, дизельного топлива и др. продуктов нефтепереработки в Эвенкию и север Иркутской области чрезмерно усложнены.

В газовой промышленности России основной компанией является РАО «Газпром», добывающее около 92% газа страны и около 3-4% жидких углеводородов (нефти и газового конденсата). Доля нефтедобывающих компаний в общей добыче газа составляет 5%. В 1999 г. в России было добыто 590,7 млрд. куб. м газа, из которого на экспорт поступило 35%. Протяженность магистральных газопроводов России – 151 тыс.км, что вдвое превышает протяженность железных дорог общего пользования. Имеется 21 подземное водохранилище газа и 6 газоперерабатывающих заводов. Протяженность газораспределительных сетей составляет 378 тыс.км. Транспорт газа, также как и нефти, отнесен законодательством России к сфере естественных монополий. «Газпром» полностью контролирует магистральные газопроводы и чуть более 3% распределительных сетей. В 1999 году в руках государства было сосредоточено 37,5% акций «Газпрома». Остальные акции находились либо в руках индивидуальных владельцев (свыше 6000 тыс. чел.), либо в руках Совета директоров ОАО «Газпром», либо отдельных «институциональных инвесторов».

Основными компаниями в составе ОАО «Газпром», ведущими добычу газа в Западной Сибири (в основном в Ямало-Ненецком АО), являются:

«Уренгойгазпром» (объем добычи 230 млрд. куб. м в год);

«Ямбурггазодобыча» (165 млрд. куб. м в год);

«Надымгазпром» (70 млрд. куб. м в год);

«Сургутгазпром» (50 млрд. куб. м в год).

В Томской области разработкой Мыльджинского газоконденсатно-нефтяного месторождения (ГКНМ) занимается ОАО «Томскгаз». В середине 1999 г. для реализации политики «Газпрома» на востоке страны в Томской области был создан ОАО «Востокгазпром». Он должен был заняться проблемой газификации населенных пунктов Западной и Восточной Сибири, а также поставками природного газа в Китай и другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

В Восточной Сибири, еще в советский период развития страны, были разведаны богатые ресурсы нефти и газа – в Красноярском крае, на территории Таймырского и Эвенкийского АО, в Иркутской области (Ковыктинское месторождение в Жигаловском районе). Сложные природно-климатические условия разработки месторождений сдерживали их освоение. В промышленную эксплуатацию были вовлечены только месторождения природного газа в Таймырском АО для обеспечения потребностей Норильского промышленного узла (административно эта территория входит в состав Красноярского края, а не Таймырского АО). Газ добывается на Мессояхском месторождении, расположенном на полуострове Таймыр. Динамика добычи газа полностью определяется потребностями Норильского промышленного узла и достигает 5,5 млрд. куб. м.

Электроэнергетика России представлена 700 электростанциями, суммарной установленной мощностью 215 млн. кВт, из которых 150 млн. кВт составляют ТЭС, 44 млн. кВт – ГЭС и 21 млн. кВт – АЭС.

В составе Единой энергетической системе России (ЕЭС) в едином режиме (параллельно) работают около 95% мощностей всех электростанций. Структура отр琰с␻и сформирована из 73 региональных энергообъединений (АО-энерго) и РАО «ЕЭС России» с дочерними структурами. Протяженность линий электропередач (ЛЭП) всех направлений составляет 2500 тыс. км, из которых 30 тыс. км (немногим более 1%) – ЛЭП напряжением 500 кв и выше. Транспорт электроэнергии отнесен законодательством России к сфере естественных монополий.

В 2001 году в стране было произведено 888 млрд. кВт-ч электроэнергии или 82% по отношению к уровню 1990 г. Стоит отметить заметное снижение производительности труда, отмечавшееся в отрасли на протяжении последнего десятилетия ХХ века (таблица 3.28).

Таблица 3.28

Основные показатели работы электроэнергетики

Число действующих организаций (на конец года), тыс.	0,9	1,2	1,1	1,2	1,3	1,5	1,4	1,5
Среднегодовая численность промышленно-производственного персонала, тыс. человек
Производство электроэнергии, млрд. кВт ч
в том числе произведенная:
тепловыми электростанциями
гидроэлектростанциями
атомными электростанциями		99,5
Производство э/энергии, тыс квт*ч/работн.

Как следует из данных таблицы 3.29, наибольшее снижение выработки электроэнергии отмечено на Северном Кавказе (31,2%), Урале (28,8%), Центральном ЭР (23,9%). Наименьшие – в Центральном Черноземье (5,3%) и в Восточной Сибири (6,2%).

Таблица 3.29

Производство электроэнергии (млрд квт*час)

Российская Федерация	1082,2	1068,2	1008,5	875,9	847,2	827,2	846,2	877,8
Центральный ЭР	203,3	207,2	194,0	159,2	153,0	146,5	151,2	154,8
Центрально-Черноземный ЭР	43,3	41,9	39,2	33,5	36,4	35,9	38,9	41,0
Северный ЭР	48,8	47,4	46,2	38,8	39,6	39,8	40,2	41,6
Северо-Западный ЭР	52,8	51,5	46,2	42,1	37,8	38,7	42,8	42,6
Северо-Кавказский ЭР	58,9	57,2	54,8	46,5	43,6	38,8	38,8	40,5
Волго-Вятский ЭР	28,1	26,7	26,1	25,4	22,9	22,9	21,3	20,4
Поволжский ЭР	124,6	123,2	118,1	105,6	95,1	101,7	103,4	107,1
Уральский ЭР	185,9	177,6	163,7	135,3	126,9	124,8	121,0	132,4
Западносибирский ЭР	139,9	132,5	120,7	109,5	115,3	113,1	118,8	118,8
Восточносибирский ЭР	149,1	154,5	153,6	140,0	139,0	129,6	132,9	139,8
Дальневосточный ЭР	47,5	48,1	45,4	40,0	37,5	35,0	37,2	38,8

Электроэнергетика Сибири как отрасль промышленности стала формироваться в 30-е гг. После второй мировой войны, в 50-е гг., в Сибири начинается реализация плана освоения огромных гидроэнергетических ресурсов сибирских рек. На Оби строится Новосибирская ГЭС (мощностью 445 МВт), ряд крупнейших ГЭС страны возникают на Енисее (Красноярская ГЭС мощностью 6 млн. кВт, Саяно-Шушенская ГЭС – 6,4 млн. кВт) и Ангаре (Иркутская – 660 МВт, Братская – 4,5 млн. кВт, Усть-Илимская – 3,8 млн. кВт, продолжает строиться Богучанская ГЭС).

Специфика энергетики Сибири – высокая доля ГЭС в структуре энергетических мощностей. В бытность Советского Союза только 4 ГЭС Ангаро-Енисескогокаскада производили электроэнерии больше чем все остальные ГЭС страны. Между тем, на 1.1.1979 по данным Минэнерго СССР в стране действовало 385 ГЭС[4], в том числе 118 мощностью свыше 25 МВт, которые выработали около 170 млрд. кВт-час электроэнергии (13% от общего производства в стране).

Следует отметить, что по развитию гироэнергетики СССР значительно отставал от США, в которых количество водохранилищ различного назначения с высотой плотины свыше 15 м на начало 80-х годов составляло около 6000, в том числе 1013 использовались для производства электроэнергии. Поэтому в стране была разработана долгосрочная программа развития гидроэнергетики в стране в соответствии с которой планировалось к середине 80-х годов обеспечить увеличение выработки на них электроэнергии до 290 млрд. кВт-час (таблица 3.30), а к 2000 году – до 500 млрд. кВт-час.

Таблица 3.30

Количество ГЭС (с учетом строящихся) на середину 80-х годов

Экономический район	Кол-во водохранилищ	Количество ГЭС с водохранилищами	Установленная мощность, млн. квт	Среднегодовая выработка электроэнергии, млрд. квт-час
Северный и Северо-Западный			2,5
Центральный			1,8	2,9
Центрально-Черноземный		-	-
Волго-Вятский			1,9	5,1
Поволжский			7,6	30,3
Северо-Кавказский			3,2	7,4
Уральский			1,6	4,2
Западно-Сибирский			2,1	8,7
Восточно-Сибирский			27,3	116,7
Дальневосточный			5,2	19,6
Итого по России			53,2	206,9
Всего по СССР			78,2	290,4

Однако в силу трудностей возникших с финансированием гидроэнергетического строительства, ряд ГЭС (в частности Богучанская и Бурейская, суммарной проектной мощностью около 6000 МВт) не были достроены даже к концу 90-х годов.

Установленная мощность электростанций Сибири (включая Тюменскую область) составляет 55 млн. кВт (26% мощностей России). Доля ГЭС в мощности электростанций Сибири – 42%, ТЭЦ – 27%, КЭС – 30%. При этом в Западной Сибири установленная мощность электростанций составляет 13,7 млн. кВт (доля ГЭС – 3,3%), в Восточной Сибири – 32,5 млн. кВт (доля ГЭС – 68%)[5].

В таблице 3.31 представлены данные по ряду крупных ГЭС, намечавшихся к строительству в Сибири и на Дальнем Востоке перспективным планом развития гидроэнергетики, благодаря реализации которого в регионе могло бы быть удвоено производство электроэнергии по сравнению с 1990 годом.

Таблица 3.31

Предлагавшиеся к строительству ГЭС Сибири и Дальнего Востока

ГЭС	река	Установленная мощность, млн. квт	Среднегодовая выработка электроэнергии, млрд квт-час
Еландинская	Катунь	1,5
Каменская	Обь	0,63
Омская	Обь	0,3
Сренеенисейская	Енисей	6,5	32,9
Осиновская	Енисей	6,5	28,8
Игарская	Енисей	6,6	34,8
Нижне-Тунгусская	Нижняя Тунгуска	9,7	38,6
Подкаменно-Тунгусская	Подкаменная Тунгуска	2,5	10,7
Тельмамская	Мамакан	0,42	1,5
Мокская	Витим	1,6
Шороховская (Киренск)	Лена	0,8	3,7
Ленская (Мухтуя)	Лена	4,6	22,6
Якутская	Лена	4,2	25,2
Нижне-Ленская	Лена		98,5
Нижне-Бурейская	Бурея	***
Томпойская	Алдан	***
Итого		63,85	297,3

Отмеченное в таблице 3.29 снижение объемов выработки электроэнергии объясняется экономическим спадом и сокращением спроса со стороны потребителей Сибири. Электростанции размещены по территории Сибири неравномерно, поэтому в одних субъектах отмечается излишек электроэнергии, а в других – дефицит (таблица 3.32).

Несмотря на положительный баланс мощностей и электроэнергии в целом по Сибири, на юге Западной Сибири и в Забайкалье наблюдается их устойчивый дефицит. Субъекты Федерации этих территорий покупают электроэнергию, производимую восточно-сибирскими крупными ГЭС и ГРЭС. Энергоизбыточными являются Ханты-Мансийский АО, Республика Хакасия и Иркутская область. Избыток мощности АО «Тюменьэнерго», куда входят также ТЭС, расположенные в Ханты-Мансийском АО, передается в энергосистемы Урала и Западной Сибири.

Таблица 3.32

Потребление электроэнергии в 1999 г.

Регионы	Потребление*)	Излишек **)	Дефицит **)
млрд. кВт-ч	млрд. кВт-ч	млрд. кВт-ч
Западная Сибирь
Юг Тюменской области	14,8		-6,4
Ханты-Мансийский АО	5,7	+45
Ямало-Ненецкий АО	31,1		-29,7
Омская область	12,9		-6,1
Томская область	6,9		-1,9
Новосибирская область	12,2		-1,4
Кемеровская область	30,5		-4.9
Алтайский край	10,2		-5,8
Республика Алтай	0,5		-0,5
Восточная Сибирь
Красноярский край	50,0		-2,4
Таймырский АО	0,07
Эвенкийский АО	0,08
Республика Хакасия	9,2	+10,9
Республика Тыва	0,6		-0,6
Иркутская область	49,5	+ 3,4
Усть-Ордынский АО	0,2		-0,2
Республика Бурятия	4,7		-0,9
Читинская область	6,4		-1,2
СИБИРЬ – ВСЕГО	245,6

Централизованным энергоснабжением охвачено 95% потребителей сибирского региона. Их энергообеспечение осуществляется через Объединенную энергосистему Сибири (ОЭС) и Объединенную энергосистему Урала. В состав ОЭС Сибири входят: 15 акционерных обществ и компаний энергетики и электрификации: Красноярскэнерго, Березовская ГРЭС, Красноярская ГРЭС-2, Саяно-Шушенская ГЭС, Майнская ГЭС, Усть-Хантайская ГЭС, Иркутскэнерго, Бурятэнерго, Хакасэнерго, Читаэнерго, Омскэнерго, Томскэнерго, Новосибирскэнерго, Кузбассэнерго, Алтайэнерго. Кроме того, на севере Западной Сибири функционирует АО Тюменьэнерго. На Дальнем Востоке, в силу географических условий, сформировано несколько изолированных энергосистем.

Теплоснабжение потребителей Сибири осуществляется от тепловых электростанций (более 50% от суммарного отпуска тепла), крупных районных, промышленных и коммунальных котельных (44%) и мелких индивидуальных источников, доля которых составляет около 6%. Доля центра­лизованного теплоснабжения на базе ТЭС и крупных районных котельных составляет по разным субъектам от 22 до 66%. В Западной Сибири по сравнению с Восточной более высока доля теплоснабжения, осуществляемого от котельных (62%).

По мнению ряда экспертов, развитие теплофикации Сибири в целом приняло гипертрофированный характер. В крупных городах сосредоточены большие мощности ТЭЦ (от 1000-2000 и более МВт), которые одновременно покрывают электрические нагрузки целых областей (примером являются Новосибирск, Барнаул, Омск). Протяженность магистральных тепловых сетей очень большая, значительная их часть в условиях сибирской зимы обладает повышенной аварийностью, что делает систему теплоснабжения неустойчивой. Из-за высокого износа тепловых сетей теряется до 30% передаваемого тепла.

Хотя наиболее экономичными являются газовые и газо-мазутные электростанции, в настоящее время как топливо на электростанциях региона преобладает уголь. Доля угля в топливоснабжении электростанций даже нефте- и газодобывающей Западной Сибири составляет 46%, а в Восточной Сибири – достигает 80%.

В настоящее время режим работы ОЭС Сибири далек от оптимального, поскольку мощности ТЭС и ГЭС используются не полностью. Тем не менее, снижение холостых сбросов на ГЭС ведет к разгрузке тепловых электростанций всех энергосистем и снижает издержки отрасли.

Несмотря на существование ОЭС Сибири, возникающий дефицит электроэнергии в отдельных субъектах вызывается недостаточной пропускной способностью электрических сетей и нарушениями в оплате электроэнергии. Недостаточной пропускной способностью обладаю ЛЭП, связывающие Сибирь и Урал, а также Красноярский край и Кемеровскую область, Новосибирскую и Омскую области, Иркутскую область с Республикой Бурятия и Читинской областью.

4. Сибирь и Дальний Восток в народнохозяйственном комплексе России

4.1. Западно-Сибирский экономический район

Западно-Сибирский экономический район занимает территорию в 2427 тыс. км² и по этому показателю уступает в России только Восточной Сибири и Дальнему Востоку. Народное хозяйство района характеризуется многоотраслевой промышленностью, развитым сельским хозяйством, большим научным потенциалом. В его состав входят Алтайский край, Республика Алтай (ранее Горно-Алтайская автономная область), Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская и Тюменская области. В состав Тюменской области входят Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, также являющиеся субъектами Федерации.

Западная Сибирь, расположенная на перекрестке железнодорожных магистралей и великих сибирских рек в непосредственной близости к промышленному Уралу, имеет весьма благоприятные условия для своего хозяйственного развития. Западная Сибирь относится к районам с высокой обеспеченностью природными ресурсами при дефиците трудовых ресурсов. Удельный вес района в хозяйстве России очень высок. Западная Сибирь дает основную долю добычи нефти (70%), природного газа (90% от всей добычи страны), значительную часть древесины и угля.

Основные направления в развитии района связаны с углублением рыночной специализации на базе нефтяной, газовой, угольной промышленности, созданием на их основе крупнейшего комплекса энергоемких, материалоемких и водоемких отраслей промышленности, а также развитием зернового и животноводческого аграрного комплекса при рациональном использовании природных ресурсов.