Ценообразование ГРР

Состояние ценообразования при закупках ГРР. На долю стоимости контрактов, заключенных на выполнение ГРР для государственных нужд, приходится более 90% всех контрактов, заключенных в системе МПР России (2002-2004 гг.). Поэтому вопросы ценообразования в этой сфере имеют определяющее значение. При выполнении ГРР, как и в строительстве, применяются справочники по определению сметной стоимости ГРР.

Геологоразведочные комплексы на разных этапах и стадиях, для разных отраслей полезных ископаемых формируются из многочисленных отдельных частей (методов, способов, видов работ), которые в свою очередь могут быть достаточно сложными. От набора таких элементов комплекса, набора и объемов работ в его составе зависит ориентирная цена, стартовые цены (цены предложений) заказчиков, цены проектных решений участников конкурса и контрактная цена. Цена каждого элемента слагается из цен на материальные и трудовые ресурсы, цен, которые в современных условиях могут быстро и существенно меняться, различно в разных районах. Учитывая, что расчеты должны основываться на надежных и достоверных данных, а сроки конкурса ограничены, что усугубляется сезонным характером ГРР, система предконкурсного ценообразования должна оперативно и достаточно точно реагировать на указанные изменения.

Успешное формирование конкурсных и контрактных цен существенно зависит от выбора способа размещения заказа и вида конкурса. Учитывая разнообразие изучаемых геологических объектов и необходимое разнообразие закупочных технологий, этот выбор должен производиться непроизвольно или по устоявшемуся шаблону, как это делается сегодня, а на строгой научно-методической основе в соответствии с четко установленным порядком в зависимости от особенностей закупаемых объектов.

Вместе с тем, организаторы конкурсов и лица, осуществляющие научное обеспечение закупок ГРР, стремятся предельно упростить все процедуры конкурса, и в результате искажают принципы и задачи государственных закупок. Организаторы большинства конкурсов на выполнение ГРР отвергают внятные критерии выбора наиболее выгодных предложений, прежде всего ценовые критерии, и прозрачные процедуры такого выбора, как чересчур сложные процедуры, а также не производят предварительных расчетов цен, и стартовые цены (цены предложения заказчика) участникам конкурса не предоставляют. Более того, окончательные контрактные цены остаются неизвестными даже по завершении конкурсов, о чем свидетельствует отсутствие информации о ценах контрактов в объявлениях, публикуемых в бюллетене «Конкурсные торги» (далее — бюллетень КТ).

Существующая система ценообразования на ГРР игнорирует конкуренцию и по существу реализует принципы, которые присущи плановой экономике прошлого столетия, обремененную дополнительными затратами времени и средств, связанными с организацией и проведением конкурсов. Используются сборники сметных норм и норм основных расходов, разработанные в 1992-1993 гг. Эти сборники ориентируются на устаревшие технику, технологии и затраты труда. Методические положения по индексации цен середины 1990-х годов также устарели и дают искаженное представление о современном уровне цен. В итоге фактические объемы выполненных работ в денежном выражении объективно не соответствуют их сметной стоимости. Отсутствуют комплексы технико-технологических норм и нормативов по стадиям ГРР и отраслям полезных ископаемых.

35. Геологические информационные ресурсы и технологии: состояние и основные направления развития

Геологические информационные ресурсы представляют собой всю накопленную и хранимую информацию о геологическом строении и развитии Земли, геофизических и геохимических полях, различных геологических процессах, экологическом состоянии геологической среды, закономерностях формирования и размещении полезных ископаемых, лицензировании пользования недрами, финансово-экономическом обеспечении геолого-разведочных работ (ГРР) и др. Часть этой информации структурируется и обычно накапливается в базах геоданных, где хранится, интерпретируется и перерабатывается с получением качественно новых информационных продуктов (знаний).

Геологические информационные технологии включают программные, аппаратные средства и технологические операции, обеспечивающие сбор, хранение, преобразование, моделирование, отображение и использование пространственно-координированной геологической (включая географическую, экологическую и др.) информации и содержат набор функциональных возможностей широко распространенных в мире географических информационных систем (ГИС).

Геологическая информация создается в процессе геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы (МСБ), являясь, по существу, единственным продуктом геолого-разведочного производства. При этом основной прирост информации о недрах (прежде всего федерального уровня) формируется на стадиях регионального геологического изучения территорий, поисков, разведки и оценки месторождений полезных ископаемых. Она также образуется в результате выполнения научно- исследовательских, тематических и опытно-конструкторских работ, которые формируют прирост геологических знаний, опираясь на уже накопленную информацию. Структура геологической информации, создаваемой в рамках деятельности Роснедра, применительно к твердым полезным ископаемым (ТПИ)

Геологические информационные ресурсы и геоинформационные технологии образуют единую систему. Ее создание в геологии и недропользовании предусматривается Законом РФ "О недрах", "Положением о Федеральном агентстве по недропользованию (Роснедра)", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 293, а также специальным документом "Вопросы Федерального агентства по недропользованию", утвержденным Постановлением Правительства от 6 апреля 2004 г. № 171. Согласно этим документам Роснедра поручается "ведение федерального и территориального фондов геологической информации о недрах, а также банка данных по вопросам недропользования".

Современное состояние

Состояние геологических информационных ресурсов определяется технологиями их сбора, хранения, обработки и предоставления пользователям.

Сбор геологической информации начинается на подготовительной стадии выполнения определенного вида геологических исследований. В первую очередь анализу подвергаются ретроспективные данные, которые объединяются в специализированные базы геоданных. В итоге формируется информационное пространство, имеющее вид Единой распределенной информационной модели геологического строения территорий.

Сбор первичной информации (данных дискретных наблюдений) и результатов ее обработки (интерпретации) осуществляется производственными геологическими организациями и научно-исследовательскими институтами. Накапливаемые таким образом информационные ресурсы передаются на хранение в территориальные фонды геологической информации (ТГФ) и федеральный фонд геологической информации (Росгеолфонд). Геологическая информация в цифровой форме аккумулируется в Государственном банке цифровой геологической информации (ГБЦГИ). Материалы по геологическому картографированию территории (Государственная геологическая карта Российской Федерации и др.) собираются также во ВСЕГЕИ и других отраслевых институтах. Общегеологическая информация комплектуется во Всероссийской геологической библиотеке, библиотеках геологических организаций, вузов, Российской академии наук, других публичных библиотеках.

В целом современные технологии сбора геологических данных удовлетворяют потребностям отрасли. Однако эффективность их использования для воспроизводства МСБ снижается из-за того, что информация, как правило, не является тематически распределенной, слабо структурирована и разнородна по составу. Кроме того, сбор данных по отдельным видам работ не обеспечен достаточной нормативной базой, нормами и стандартами, средствами телекоммуникаций.

Хранение геологической информации осуществляется в виде отчетов, карт и атласов различного геологического содержания, реляционных баз и банков данных, цифровых векторных геоинформационных моделей, таблиц результатов анализов, кадастров и каталогов, электронных карт и др. Преобладающая форма хранения – на бумаге и частично на магнитных носителях. Основным местом хранения геологических информационных ресурсов в настоящее время являются Росгеолфонд и территориальные фонды; часть информации хранится на предприятиях.

В общем существующая система хранения геологической информации на бумажных носителях обеспечивает удовлетворительную сохранность и эффективность пользования ею (каталоги, регламентация доступа и др.). Вместе с тем хранение цифровых моделей (карт) нельзя считать совершенным: в ГБЦГИ они находятся на различных носителях (магнитные ленты, дискеты, СD, локальные серверы и др.), не увязаны по форматам (растры, электронные карты, векторные модели, разрозненные базы данных и др.). Негативно влияет на доступность информации различная ведомственная подчиненность территориальных (МПР России) и федерального (Роснедра) фондов геологической информации.

Обработка геологической информации проводится с применением различных технологий, которые включают обрабатывающие программно-технологические комплексы, специализированные на конкретные виды материалов – геологические, геохимические, геофизические, дистанционные и др. Полученные при обработке результаты адаптируются в создаваемую Единую распределенную информационную модель геологического строения территории России.

Общим принципом для всех видов геологических информационных ресурсов является их обработка (и/или адаптирование) в ГИС-среде. Применяемые в геологических организациях обрабатывающие технологии в целом удовлетворяют современным требованиям.

Предоставление геологической информации пользователям (доступ к информации, не опубликованной в открытой печати) в настоящее время обеспечивается в основном возможностями ознакомления с ней в Росгеолфонде и ТГФ, ГБЦГИ и фондохранилищах предприятий. Для этого каждая из производственных структур применяет свое программно-технологическое обеспечение и определенным образом организует работу.

Обмен геологической информацией в системе Роснедра в целом носит локальный характер; единой коммуникационной сети федерального уровня и взаимоувязанных территориальных сетей в настоящее время нет. При этом централизованное снабжение информацией и обмен ею между организациями затруднены в связи с отсутствием возможности для предварительного ознакомления с ней и ее приобретения с использованием коммуникационных технологий. Кроме того, значительная часть геологических информационных ресурсов находится в форматах, плохо адаптируемых к современным технологиям, что требует дополнительных затрат по обмену и использованию данных. Также практически отсутствуют интерфейсы пользователей различных уровней – от исполнителей до сотрудников аппарата Роснедра и МПР России.

Основные направления развития информационного обеспечения деятельности Роснедра

Исходя из концепции поддержание оптимального режима функционирования Системы является одной из важнейших задач Роснедра, основная (и конечная) цель деятельности которого заключается в оказании обществу информационных услуг в области геологии и рационального использования недр. Круг потребителей такой информации достаточно широк: структуры управления всех уровней – от федеральных до муниципальных; государственные, частные коммерческие и общественные организации; отдельные физические лица. Состав, структура информации, порядок и форма удовлетворения запросов на нее устанавливаются для различных категорий потребителей и конкретных видов ГРР, выполняемых за счет средств государственного бюджета.

С учетом этого основные направления развития информационного обеспечения деятельности Роснедра формулируются следующим образом.

В области геологического изучения недр и воспроизводства МСБ (рис. 2) создание единого информационного пространства в виде отраслевой ГИС-инфраструктуры, включающей:

производственные предприятия, федеральные, территориальные и местные ГИС-центры сбора информации;

телекоммуникационные сети, программные, технические, лингвистические, правовые и организационные средства; инструкции, эксплуатационную и сопроводительную документацию;

системы регламентированного доступа к геологическим информационным ресурсам, свободного и оперативного обмена геоинформацией;

геоинформационное моделирование геологических объектов, динамических процессов (в том числе создание 3D-моделей, геолого-картографических анимаций и др.) и оперативное цифровое картографирование с возможностью издания малотиражной продукции;

совершенствование специализированных программно-технологических комплексов для сбора, хранения и обработки геологических, геофизических, геохимических, дистанционных и других материалов с созданием унифицированных структур описания геологических данных на основе объектно-ориентированного метода создания типовых структур данных, исходящего из представления о полном перечне геологических объектов изучения, ранжированных по уровням организации вещества;

химические элементы и их природные соединения;

минералы;

породы;

фауна и флора, фаунистические и флористические комплексы, соответствующие определенным стратиграфическим уровням;

геологические тела, представленные комплексами пород, сложность строения которых зависит в том числе и от масштаба представления данных;

аномалии геофизические различного типа;

ореолы и потоки рассеяния моно- и полиэлементные;

месторождения и проявления полезных ископаемых;

таксоны тектонического и металлогенического районирования от глобального до локального уровней.

В области собственно недропользования:

создание эффективной отраслевой информационно-аналитической системы Государственного баланса запасов и Государственного кадастра месторождений, базирующейся на едином программно-технологическом комплексе;

формирование и ведение геореляционного банка данных лицензионных участков и электронного реестра лицензий с отслеживанием динамики движения запасов и ресурсов на конкретных участках недр;

мониторинг состояния МСБ и недропользования; развитие информационной системы регулирования использования минерально-сырьевых ресурсов.

В целом анализ состояния информационного обеспечения геологической службы и недропользования показывает, что при сборе, хранении и обработке геологической информации в Роснедра используются современные ГИС-технологии. Однако профессиональный уровень применения таких технологий в отрасли нельзя считать оптимальным. Накопленная в настоящее время геологическая информация используется нерационально – в подавляющем объеме для информирования специалистов и лишь незначительно с целью выработки прогнозных и управляющих решений. Выходом из этого положения являются современные инфокоммуникационные технологии, в основе которых лежат усовершенствованные ГИС и современные сети передачи информации. Именно на этих технологиях предусматривается создание Системы для информационного обеспечения отрасли.