Совершенствование правовой и методической базы ГРР

Необходимость геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр (далее – ГЭСО) при государственном регулировании отношений недропользования и решении задач развития минерально-сырьевой базы (МСБ) определена положениями ст. 23-1 действующего Закона РФ "О недрах" (далее – Закон). ГЭСО является экономической основой решения таких задач, как определение стартовых размеров разовых платежей за пользование недрами при подготовке условий конкурсов и аукционов, обоснование направления бюджетных средств на подготовку МСБ, разработка дифференцированной рентной системы налогообложения при добыче полезных ископаемых, обоснование экономической эффективности целевых программ и комплексных инвестиционных проектов развития МСБ, классификация запасов и ресурсов нефти и газа по экономической эффективности.

В то же время, несмотря на высокую актуальность и значимость ГЭСО при решении указанных задач, ее внедрение в практику сдерживается нерешенностью ряда проблем как организационного, так и методического характера.

Методические проблемы: отсутствует официально утвержденная методическая база ГЭСО. В ст. 23-1 Закона определяется необходимость разработки методик ГЭСО участков недр и месторождений по видам полезных ископаемых и их утверждения федеральным органом управления государственным фондом недр. Разработка проектов таких методик ведется специалистами ведущих отраслевых институтов под руководством МПР России уже на протяжении ряда лет, однако на настоящий момент ни один из них пока официально не утвержден.

Организационные проблемы: отсутствует система организации ГЭСО, включая механизм ее внедрения в существующую структуру управления фондом недр; нет официально утвержденных нормативных документов, регламентирующих организационные вопросы проведения ГЭСО и использования ее результатов при решении конкретных задач.

Программно-информационные проблемы: отсутствуют официально рекомендованные программные средства для проведения расчетов ГЭСО и необходимое информационное обеспечение.

Решение этих проблем требует комплексного подхода. Должна быть создана система ГЭСО для целей государственного регулирования недропользования, включающая необходимое нормативно-методическое, информационное и программное обеспечение, а также организационный механизм проведения оценки и использования ее результатов.

В настоящей работе представлена общая система ГЭСО месторождений и участков недр, содержащих запасы и ресурсы нефти и газа, рассмотрена структура данной системы, приведены основные положения разрабатываемых методических документов* как общего, так и целевого назначения и вопросы их внедрения в практику управления недропользованием.