Региональное геологическое изучение недр как основа воспроизводства МСБ РФ

В настоящее время в Российской Федерации возникли серьезные проблемы с воспроизводством минерально-сырьевой базы (ВМСБ). Это обусловлено тем, что исторически в руках недропользователей находились промышленные запасы минерального сырья на многие годы и десятилетия вперед, и новые собственники недр не задумывались, что завтра возникнут какие-то проблемы в этой части. Принятый в 1992 г. закон «О недрах» заставил недропользователей платить в бюджеты всех уровней большие деньги, в том числе и на восстановление минерально-сырьевой базы (МСБ). Однако внебюджетный фонд ВМСБ Правительство использовало по своему усмотрению, а потом и вовсе ликвидировало. О том, что геология требует серьезного внимания государства и соответствующего финансирования, было забыто. Целевые деньги тратились на разные неотложные дела. Мало кто вспоминал о колоссальных средствах, прежде выделяемых Советским Союзом на поиск и разведку месторождений.

Федеральные власти отдали горный бизнес в частные руки и постепенно стали забывать о геологии и воспроизводстве минерально-сырьевой базы, понадеявшись на то, что компании возьмут на себя всю тяжесть комплексных геологических исследований, которые прежде выполняло государство. Однако в период спада 90-х годов добывающие предприятия сосредоточились на приращении добычи, минимизируя прочие расходы. Целевые вложения на воспроизводство полезных ископаемых резко сократились, а объемы и качество геолого-разведочных работ (ГРР), выполняемых компаниями в соответствии с проектными документами, стало невозможно контролировать. Протестов по этому поводу не последовало, поскольку молодой российский бизнес полагал, что узаконенных лицензированием запасов ему хватит на всю оставшуюся жизнь...

Воспроизводство минерально - сырьевой базы - реализация

государственных федеральной и территориальных программ

геологического изучения недр и развития минерально - сырьевой базы

с целью восполнения запасов полезных ископаемых, извлекаемых из

недр, и формирования государственного резерва месторождений

полезных ископаемых.

3. Отчисления на воспроизводство минерально - сырьевой базы -

уплачиваемая в бюджет, необходимая для финансирования

государственных федеральной и территориальных программ

геологического изучения недр и развития минерально - сырьевой

базы, часть стоимости ПЕРВОГО ТОВАРНОГО ПРОДУКТА, ПОЛУЧЕННОГО и

реализованного ИЗ ФАКТИЧЕСКИ добытых ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ,

ВЫЯВЛЕННЫХ И ОЦЕНЕННЫХ ЗА СЧЕТ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ.

39. Государственная политика в сфере геологического изучения недр: состояние, проблемы и стратегия развития.

Как известно, под государственной политикой понимаются отношения между общественными группами, сутью которых является определение задач, норм, содержания деятельности государства в определенной сфере.

Мы эту сферу определили как геологическое изучение недр и воспроиз-водства МСБ (ВМСБ), тем самым подчеркнув, что ВМСБ является частью процесса геологического изучения недр. Но политика вырабатывается в соответствии или во исполнение чего-то, например доктрины.

Под доктриной понимается руководящий теоретический или политический принцип (или система принципов) в определенной сфере деятельности. Например, доктринальный принцип, обсуждавшийся в начале 2000-х гг. в России: "Природную ренту – народу!". А потом обоснователи мифической "голландской болезни" в экономике России открыто стали обсуждать принципы "Недра – в отставку!" и "Даешь нанотехнологии!". Слава богу, этого не случилось. Нанотехнологии – это, конечно, хорошо, но только "кормиться" еще лет 20-30 мы будем за счет недр. Разрабатываемой концепцией стратегии социально-экономического развития России на период до 2020 г. предусмотрены сохранение и поддержание на первом этапе нынешних конкурентных преимуществ страны, а это значит, в первую очередь наличие развитого минерально-сырьевого комплекса (МСК).

И наконец, еще один термин – стратегия, перекочевавший в экономику из военного дела. Под стратегией понимается искусство осуществления какой-либо деятельности, в том числе реализация доктрины или политики, основанных на долгосрочных прогнозах.

Основы государственной политики в сфере геологии одобрены Правительством в 2003 г. Они не устраивали нас уже на момент принятия и тем более не устраивают сейчас, так как за прошедшие 5 лет и даже за последние 2 месяца ситуация значительно изменилась. Нам явно предстоит разрабатывать проект новой государственной политики в области геологического изучения недр, в котором нашлось бы место не только процессу ВМСБ, но и геологической службе. В последние годы у нас появился, наконец, доктринальный принцип: "Сохраним Восток России для России!". Как завершается подготовка проектов стратегий социально-экономического развития Сибирского и Дальневосточного федерального округов? Ведущая роль отводится объектам МСК и инфраструктуры.

Во-первых, здесь не завершена индустриализация. Еще ни одному региону не удавалось перепрыгнуть через исторически и технологически обусловленные этапы развития. Основу транспортной, энергетической и социальной инфраструктур реальнее всего создают именно сырьевые объекты.

Во-вторых, в условиях хронического оттока населения надо развивать наиболее производительные (в отношении валового регионального продукта) отрасли промышленности – нефтяную, газовую, металлургическую.

В-третьих, необходимо максимально использовать уже имеющиеся, в частности природные, преимущества регионов.

В конечном итоге:

1. Государственная политика в сфере геологического изучения недр должна исходить из понимания предпочтительного развития МСК в восточных и северных регионах как стартового для их экономического роста.

2. Локомотивную роль в экономике Востока России способны сыграть крупные проекты нефтегазовых и металлургических отраслей.

3. Темпы опережающего роста ГРР и подготовки МСБ в таких регионах должны быть значительно выше, чем в регионах с развитой и стабилизированной добычей минерального сырья.

4. Действующая "Долгосрочная государственная программа изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья" должна быть пересмотрена и приведена в соответствие со стратегиями социально-экономического развития регионов Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

40. Государственная политика в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы: состояние, проблемы и стратегия развития.

В России минеральные ресурсы являются важнейшим фактором формирования бюджета, благополучия населения страны и конкурентоспособности национальной экономики. Освоение и воспроизводство минеральных ресурсов создает социально-экономические условия для устойчивого экономического роста страны и ее регионов.

В недрах России сосредоточено 30% мировых запасов природного газа, 50% алмазов, 25% запасов никеля, 17% олова, 10% нефти. Россия занимает лидирующие позиции в сфере добычи основных видов полезных ископаемых. До последнего времени освоение минеральных ресурсов в национальной экономике определяло более 50% доходной части бюджета, около 60% объема производства промышленной продукции, более 70% экспорта и валютной выручки, 100% стабилизационного фонда. Освоение минерально-сырьевых ресурсов определяет развитие всех базовых отраслей российской экономики, способствует созданию новых рабочих мест и формирует необходимые условия для перехода экономики России на инновационный тип социально-экономического развития.

В современных условиях не остается сомнений, что Россия достигла объективных пределов в развитии своей традиционной минерально-сырьевой внешнеторговой специализации. В качестве основного подхода, позволяющего компенсировать низкие темпы научно-технического прогресса, характерные для сырьевой отрасли, необходимо изменить парадигму освоения недр. Принимая во внимание роль и значение минерально-сырьевого комплекса в современной российской экономике, можно с уверенностью утверждать, что в формировании инновационной модели расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы заложена возможность первотолчка, способного дать импульс системной модернизации российской экономики. Прочность сохранения передовых позиций странами Северной Европы (в том числе и Норвегии) – это закономерный итог реализации ими социально-экономической модели, включающей в себя сильный инновационный компонент.

Инновации не являются какой-либо обособленной сферой экономики. Инновационная деятельность возможна и необходима во всех секторах национальной экономики: промышленности, сельском хозяйстве, изучении недр, добыче и переработке сырья и др. Это современная перспективная форма общественных отношений, позволяющая существенно повысить результативность функционирования экономики.

Высокие технологии призваны стать не только решающим фактором завоевания новых «ниш» на мировых рынках, но и генератором достижения наиболее актуальных перспективных целей, имеющих ключевое значение для будущего России, в частности в целях эффективности базовых отраслей экономики, повышения качества жизни, обеспечение обороноспособности страны и улучшение экологической ситуации. Только комплексный подход к реструктуризации национальной инновационной системы по схеме «институты – механизмы – политика» позволит преодолеть те диспропорции и «узкие места», которые являются тормозом на пути инновационного развития отечественной экономики.

На основе системных инновационных взаимосвязей, достигаемых за счет согласования интересов всех участвующих сторон с общим видением перспектив развития возникают новые механизмы формирования инновационной модели. В современных условиях наиболее актуальным становится обеспечение оптимального распределения и вовлечения ресурсов и достижение максимальной согласованности в принятии решений в отношении инновационных процессов на всех уровнях. Формирование данной модели коренным образом изменяет степень, формы и направления государственного участия в инновационном процессе. Государство призвано обеспечить целостность и устойчивость инновационного организма, консолидацию усилий различных секторов экономики и общества на реализацию национальных инновационных стратегий, направленных на создание и использование новейших эффективных технологий.

В связи с этим особую значимость и актуальность приобретают вопросы развития теоретико-методологических положений по переводу минерально-сырьевой базы России на инновационную модель расширенного воспроизводства.

41. Внедрение компьютерных технологий в целях обеспечения высокого качества и поисковой эффективности геолого-съемочных работ м-ба 1:200 000

Истоки современного состояния и проблем использования ГИС в геологических исследованиях, как обычно, следует искать в прошлом. Геология явилась одной из первых сфер научно-практической деятельности, в которой около 40 лет назад активно начали внедряться компьютерные технологии. И, хотя в те годы еще не использовался термин геоинформационные технологии, по существу это были именно они -- технологии работы с пространственно координированными данными. Почему геология попала в число пионеров новой технологии? Ответ достаточно прост: с одной стороны, это наукоемкая отрасль, оперирующая огромными объемами эмпирических данных, вечные проблемы выбора стратегий поисков и развития горной промышленности и, связанные с этим проблемы, прогнозных оценок, с другой -- огромный экономический эффект от правильных научных и управленческих решений. Практически любые затраты на развитие средств поддержки этих решений оказывались в конечном счете оправданными. В итоге современные информационные технологии геологических исследований одной ногой опираются на картографические системы, развившиеся на базе информационно-поисковых и графических систем, другой -- на популярные в 70--80 годах автоматизированные системы обработки геологических данных, ориентированные на комплексную интерпретацию и решение прогнозных задач. Из этих истоков и появились две параллельные программы Роскомнедра по применению ГИС-технологий: программа создания Государственного банка цифровой геологической информации и программа внедрения ГИС технологий при создании Госгеолкарт масштабов 1:1 000 000 и 1:200 000. Как следствие появились проблемы, решением которых теперь вынуждены заниматься и руководители региональной геологической службы, и разработчики, и геологи--пользователи ГИС. Разумное решение невозможно без ответа на основополагающие вопросы: о роли ГИС в региональных геологических исследованиях; о соотношении ГИС и специализированных систем обработки данных (геофизических, геохимических и др.); о принципах взаимной адаптации компьютерных и традиционных технологий региональных исследований; о специфических требованиях к функциям ГИС для региональных геологических исследований.

Чему отдать приоритет: пониманию ГИС как средству накопления, хранения, отображения геоданных для фактографического и справочно-аналитического обслуживания или как средству обработки данных для получения новых знаний, при которых накопление, хранение, отображение играют вспомогательную роль? В первом случае создаются хранилища результатов завершенных исследований -- карт, прошедших издание. При этом набор методов и средств работы с данными определяется практически независимо от потребностей их будущего использования, а подстраивается под технологии, изначально не ориентированные на геологические нужды. Во втором случае ГИС рассматривается как средство для решения задач, регламентированных геологическими инструктивными и методическими документами. Такие средства должны находиться непосредственно в организациях, ведущих геологические исследования, а вопрос о создании баз геоданных решается прежде всего с позиций будущей обработки.

Обе точки зрения существуют и порождают сложности согласований и взаимодействий. А взаимодействие необходимо, ибо, с одной стороны, развернута огромная работа по созданию банков цифровой геологической информации, ориентированная в основном на первое толкование, с другой, в нормативно-методических документах уже закреплено понимание ГИС как средства комплексной камеральной обработки материалов и их анализа с целью получения нового знания и практических рекомендаций (Организация и содержание геолого-съемочных работ масштаба 1:200 000, 1995 г.). С этих позиций сформулированы требования к ГИС технологии: обеспечить ввод, контроль, хранение и отображение геологических данных; преобразование, синтез, анализ и интерпретацию координатно-привязанных данных; моделирование и распознавание природных объектов; прогноз картографируемых ситуаций и полезных ископаемых (там же). При этом исходной информацией являются всевозможные карты качественных и количественных характеристик территории, схемы дешифрирования и интерпретации геофизических данных, цифровые массивы данных геофизических и геохимических съемок, аэро- и космоснимки, фотографии и текстовые описания объектов. Таким образом, речь идет о программных системах, которые, обладая обычными для инструментальных ГИС возможностями оперирования пространственными данными, имеют также средства решения собственно геологических задач по комплексу разнородных данных.