Эпоха дворцовых переворотов и реформы государственного управления Российской империи в правление Екатерины I, Петра II, Анны Ивановны (Иоанновны), Елизаветы Петровны, Петра III

Смерть императора Петра I в 1725 г. привела к длительному кризису власти. По образному выражению В.О. Ключевского, этот период нашей истории получил название «дворцовых переворотов». За 37 лет, от смерти Петра I до воцарения Екатерины II (1725-1762), трон занимали шесть царствующих особ, получавших пре­стол в результате сложных дворцовых интриг или переворотов.

В исторических исследованиях период второй четверти - сере­дины XVIII в. определяется как «эпоха временщиков», «период политической нестабильности». Из 37 лет непрерывной чехарды власти 32 года приходилось на правление женщин, а если учиты­вать царствование ЕкатериныП, то в течение XVIII столетия в Российской империи после смерти Петра Великого 64 года власть в государстве находилась в руках женщин. В истории русского государства началась своеобразная эпоха женщин-императриц. Это было время жены Петра I Екатерины I, курляндской герцогини Анна Ивановны, Анны Леопольдовны (племянницы Анны Иванов-ны, правнучки царя Алексея Михайловича), дочери Петра I Ели заветы Петровны и Екатерины II. При этом из всех четырех им­ператриц только Анна Ивановна получила свою власть законным путем. Остальные взошли на престол в результате гвардейских военных переворотов, сопровождавшихся арестом, а подчас и убий­ством прежних правителей, расправой над их фаворитами и сто­ронниками. Несомненно, все императрицы по-разному проявили себя как политики. Одни опирались на фаворитов и временщиков, другие - на гвардию, третьи - на личную мудрость и правитель­ственные учреждения, на европейский опыт.

По мнению большинства историков, причинами дворцовых пе­реворотов являются следующие:

- отойдя от национальной политической традиции, согласно которой престол переходил лишь к прямым наследникам царя, Петр сам подготовил «кризис власти» (не осуществив указ 1722 г. о наследовании престола, не назначив себе наследника);

- на Российский престол после смерти Петра претендовал большое количество прямых и косвенных наследников;

- во всей своей полноте проявились существовавшие корпора­тивные интересы дворянства и родовитой знати.

Говоря об эпохе дворцовых переворотов, следует подчеркнуть что они не являлись государственными, т.е. не преследовали цел радикальных изменений политической власти и государственно го устройства (исключением явились события 1730 г.).

При анализе эпохи дворцовых переворотов важно обратит внимание на следующие моменты.

Во-первых, инициаторами переворотов выступали различны дворцовые группировки, стремившиеся возвести на престол свое го ставленника.

Во-вторых, важнейшим следствием дворцовых переворотов яви­лось усиление экономических и политических позиций дворянства.

В-третьих, движущей силой переворотов была гвардия.

Действительно, именно гвардия в рассматриваемый период ре­шала вопрос о том, кому быть на престоле. Можно говорить об особой политической роли гвардии в истории России, которую она играла вплоть до событий декабря 1825 г. на Сенатской площади.

Гвардия использовалась и для личной охраны царствующей особы, и для организации контроля за деятельностью различных учреждений. Позиции гвардии формировались боровшимися дворцовыми группировками. Исследователь петровской эпохи Е.В. Анисимов, объясняя события занятия престола Екатериной I, приводит слова находившихся при русском дворе иностранных посланников. Голштинский министр Карла Фридриха, герцог Г.Ф. Бассевич, в разговоре с австрийским посланником Н.С. Го-генцольцем отметил, что партия Меншикова принудила сторонников Петра I подписать манифест о воцарении Екатерины, так как те боялись войска. Французский посланник Жан-Жак Кам-предон в своем письме еще более категорично заявил, что «реше­ния гвардии здесь - закон».

В целом, наиболее правильно было бы оценивать время двор­цовых переворотов как период развития дворянской империи от петровских преобразований до новой крупной модернизации стра­ны при Екатерине II. Во второй четверти - середине XVIII в. не было крупных реформ (более того, по мнению некоторых ученых, период до правления Елизаветы Петровны оценивается как пери­од контрреформ).

Правление Екатерины I (1725-1727). В Российской истории были периоды, когда при отсутствии прямых наследников вопрос о том, кому занять престол, решался Земскими соборами. После смер­ти Петра I канцлер ГЛ. Головкин предложил вновь «обратиться к народу» с вопросом - кому занять престол: внуку Петра (Петру Алек­сеевичу) или Екатерине? Однако предложение было отвергнуто. Пока Сенат и высшие сановники обсуждали, кому передать трон, Преображенский и Семеновский полки открыто встали на сторону Екатерины I. Фактическим правителем страны стал АД. Меншиков.

В 1726 г. при Екатерине I был учрежден Верховный тайный совет, который, по оценке историка С.Ф. Платонова, подменил петровский Сенат. По мнению же современного исследователя Е.В. Анисимова, он не подменял Сенат, а был всего лишь высшей пра­вительственной инстанцией, своеобразным центром сосредоточения сторонников Екатерины I, способных оказать ей помощь в госу­дарственных делах.

В состав Верховного тайного совета вошли АД. Меншиков (ини­циатор создания Совета), Ф.М. Апраксин, Г.И. Головкин, ДМ. Го­лицын, А.И. Остерман и ПА. Толстой. Большинство «верховни-ков» были ближайшими советниками Петра, принадлежавшими к передовой знати, только князь Д.М. Голицын принадлежал к старой знати, отдельно стоял выходец из Вестфалии А.И. Остер­ман. По мнению М.Н. Зуева, несмотря на представительный со­став и обширную компетенцию, Совет не являлся олигархическим органом, ограничивающим самодержавие. Он оставался бюрокра­тическим, хотя и весьма влиятельным, учреждением в системе абсолютизма, поставленным под контроль императрицы и ее лич­ного Кабинета во главе с опытным секретарем А.В. Макаровым.

Анализируя внутреннюю политику Екатерины I, следует отме­тить ее основную черту - начало ревизии итогов петровских пре­образований. В этот период времени происходило:

- сокращение чиновничьих структур;

- пересмотр таможенного тарифа;

- изменение дислокации армии и ее содержания;

- ликвидация системы самоуправления;

- восстановление значения уезда как основной территориаль­но-административной единицы;

- изменение системы налогооблажения, снижение подушной подати.

В целом, деятельность Екатерины I и ее «верховников» харак­теризовалась отказом от широкой преобразовательной программы Петра I, снижением роли Сената. Торговля и промышленность, лишившиеся в послепетровское время финансовой и администра­тивной поддержки государства, были поставлены в неблагоприят­ные условия.

Петр II (1727-1730). Незадолго до смерти в 1727 г. Екате­рина I подписала «тестамент» - завещание, определявшее пос­ледовательность наследования престола. Ближайшим наследником определялся сын царевича Алексея - Петр II. За ним должны были следовать дочери Петра: Анна и ее наследники, Елизавета и ее наследники.

Престол занял 12-летний Петр II при регентстве Верховного тайного совета. А.Д. Меншиков, желая укрепить свое влияние в государстве, обручил свою дочь Марию с Петром II. Однако А.И. Остерману, воспитателю Петра И, удалось устранить А.Д. Мен-шикова. В 1727 г. А.Д. Меншиков был арестован, лишен наград и состояния и вместе с семьей выслан в сибирский город Березов (ныне Тюменская область), где и закончил свою жизнь в 1729 г.

Верховный тайный совет при Петре II претерпел значительные изменения. В нем все дела вершили четверо князей Долгоруких и двое Голицыных, а также А.И. Остерман. На первый план выд­винулись Долгорукие. Петр II умер в день своей свадьбы (с сест­рой Ивана Долгорукого Екатериной). Династия Романовых пресек­лась по мужской линии. Вопрос об императоре должен был решать Верховный тайный совет.

Непродолжительное пребывание у власти юного Петра II не вне­сло существенных изменений в государственную и общественную жизнь российского общества. Переезд царского двора из Петербур­га в Москву в конце 1727 г., упразднение в 1728 г. Главного маги­страта вряд ли можно рассматривать как действия, направленные против преобразований великого реформатора. «В управлении го­сударством, - отмечал С.Ф. Платонов, - не было никакой опреде­ленной тенденции - ни к возврату в допетровские формы жизни, ни к продолжению преобразований Петра Великого».

Анна Иоанновна (1730-1740). После долгих консультаций верховники остановили свой выбор на старшей линии династии, связанной с братом Петра I - Иваном V. Российс герцогине Курляндской, не имевшей формальных прав на престол и своим воз­вышением обязанной верховникам.

Д.М. Голицын и ВЛ. Долгорукий разработали так называемые кондиции - условия, на которых Анна Иоанновна могла принять из рук верховников российскую корону. Они были настолько ве­лики по объему и существенны по содержанию, что императрице оставалось только формально занимать трон. Она должна была обещать не вступать в брак, не назначать себе наследника, содер­жать Верховный тайный совет в восьми персонах и «без оного согласия»:

- новых законов не издавать;

- ни с кем войны не начинать и мира не заключать;

- верных подданных никакими податями не отягощать;

- доходами казны не распоряжаться;

- в знатные чины выше полковничьего ранга не жаловать;

- у дворянства живота, имения и чести не отнимать;

- вотчины и деревни не жаловать.

Гвардии и прочим войскам надлежало быть также под ведени­ем Верховного тайного совета. И в завершение всего от будущей государыни требовалась небольшая, но многозначительная припис­ка: «А буде чего по сему обещанию не исполню, то лишена буду короны российской».

Уже через две недели после приезда в Москву Анна разорвала кондиции на глазах у верховников и заявила о «восприятии ею самодержавства». В ходе расправы над верховниками Иван Долго­рукий был казнен, его отец и сестра сосланы в Березов. Верховный тайный совет в 1731 г. был заменен Кабинетом из трех министров во главе с А.И. Остерманом. Спустя четыре года Анна Иоанновна приравняла подписи трех кабинет-министров к одной своей.

Некоторые историки считают, что поражение верховников -упущенный шанс по ограничению монархии. Другая точка зрения свидетельствует о недовольстве правлением Верховного тайного совета в дворянских кругах (чем и воспользовался А.И. Остерман, помогая взойти на престол Анне Иоанновне).

Анна Иоанновна не отличалась ни красотой, ни ярким умом, ни образованностью. Она мало интересовалась делами государства, передав управление своему фавориту, Эрнсту Иоганну Бирону, герцогу Курляндскому (с 1737 г.), честолюбивому, но ограничен­ному человеку. Время правления Анны Иоанновны получило на­звание «бироновщины».

Усилия нового правительства с самого начала были сосредото­чены на закреплении результатов дворцового переворота 1730 г. и создании новой опоры режима. В дополнение к созданным Пет­ром Великим двум гвардейским полкам были сформированы новые: Измайловский и Конногвардейский. Императрица и узкий круг ее приближенных контролировали все служебные перемеще­ния в гвардии, оказывали ей всяческие знаки внимания.

Историки по-разному оценивают правление Анны Иоанновны. Некоторые исследователи - В.О. Ключевский, С.Ф. Платонов от­мечают засилье иностранцев в структурах государственного управ­ления, в командовании армией и флотом.

А.С. Орлов, В.А. Георгиев, Н.Г. Георгиева, Т.А. Сивохина от­мечают, что все ключевые посты в стране оказались в руках нем­цев. Иностранные дела вел А.И. Остерман, армией командовал Б.К. Миних, гвардией - Ф.К. Левенвольде. Академию наук воз­главлял И.Д. Шумахер. В экономику России проникли авантюри­сты, безнаказанно обворовывавшие страну, такие, как, например, Шемберг, грабивший заводы Урала. Попытка А.П. Волынского, служившего еще при Петре I и занимавшего при Анне важный пост кабинет-министра, организовать заговор против Анны Иоанновны и немецкого засилья закончилась неудачно. Он и его ближайшие сторонники были казнены.

У других исследователей (по мнению В.Н. Роденкова) - Е.В. Ани-симова, Н.Н. Репина, С.Г. Струмилина, Н.И. Павленко, иная точ­ка зрения на время правления Анны Иоанновны. Приведенные ими данные на основании сравнительной характеристики положения дел при Петре I и Анне Иоанновне убедительно свидетельствуют, что ни флот, ни армия не находились в плачевном состоянии (из 8 млн. рублей государственного бюджета на содержание армии, флота и артиллерии отпускалось 6,5 млн. рублей). Что же касает­ся засилья иностранцев, репрессивной политики, то здесь они ар­гументированно показывают, что иностранцев («немцев») при Анне Иоанновне было даже меньше, чем при Петре I. Данные из исто­рии политического сыска, приведенные Е.В. Анисимовым, нейт­рализуют устоявшееся мнение о массовом терроре. Если при Анне Иоанновне было заведено две тысячи политических дел, то в годы правления Елизаветы Петровны - около пяти тысяч (примерно по 2,5 тыс. на каждые девять лет правления).

Основные направления внутренней политики:

- упразднение Верховного тайного совета и возвращение Се­нату его прежнего значения;

- возвращение петровской системы размещения полков в гу­берниях и ответственность помещиков за платежи своих крес­тьян;

- продолжение карательной политики по отношению к старо­обрядцам;

- создание нового органа - Кабинета министров (1731);

- возобновление деятельности Тайной канцелярии;

- учреждение корпуса кадетов (1732), после окончания кото­рого дворянские дети получали офицерские чины;

- отмена бессрочной службы дворян (1736). Кроме того, один из сыновей дворянской семьи освобождался от службы для управ­ления имением.

В период царствования Анны Иоанновны происходило укреп­ление самодержавия, сокращение обязанностей дворян и расши­рение их прав над крестьянами.

Иван VI Антонович. После смерти Анны Иоанновны в 1740 г., согласно ее завещанию, российский престол унаследовал правнук Ивана Алексеевича, сын Анны Леопольдовны (дочь сестры Анны Ивановны - Екатерины) и Антона Ульриха Брауншвейгского - Иван Антонович. Регентом до его совершеннолетия был назначен фаворит Анны Э.И. Бирон, который менее чем через месяц был аре­стован гвардейцами по приказу фельдмаршала Б.К. Миниха.

Регентшей при царственном ребенке была провозглашена его мать Анна Леопольдовна. Ведущую роль при ней стал играть не­потопляемый А.И. Остерман, переживший пять царствований и всех временщиков.

25 ноября 1741 г. так и не правивший царь был свергнут Елиза­ветой Петровной с помощью гвардии. Сначала Ивана VI с родите­лями отправили в ссылку, затем перевели в тюремную одиночку. Место его заключения держалось в тайне. С 1756 г. он находился в Шлиссельбургской крепости, где был убит стражей при попытке офицера В.Я. Мироновича освободить его и провозгласить импера­тором вместо Екатерины П.

Елизавета Петровна (1741-1761). Очередной государствен­ный переворот был совершен при непосредственном участии гвар­дейцев Преображенского полка. Елизавета Петровна нашла мораль­ную поддержку среди иностранных дипломатов (Шетарди, Ноль-кена), у своих друзей (А.И. и П.И. Шуваловых, А.Г. Разумовско­го, М.И. Воронцова и др.). Важную роль сыграла непопулярность «брауншвейгской фамилии» и правление временщиков.

Период царствования Елизаветы ознаменовался расцветом фа­воритизма. Братья Разумовские и И.И. Шувалов играли огром­ную роль в формировании государственной политики. В целом же фаворитизм был противоречивым явлением. С одной стороны, он был показателем зависимости дворянства от монаршей щедрости, а с другой - своеобразной, пусть и достаточно робкой, попыткой приспособления государства к запросам дворянства.

В период правления Елизаветы были проведены определенные преобразования:

~ произошло значительное расширение дворянских льгот, осо­бенно в 50-е годы (учреждение дворянских заемных банков, предоставление дешевого кредита, монопольное право на винокурение и др.). укрепилось социально-экономическое и правовое положе­ние русского дворянства;

- сделана попытка реставрировать некоторые порядки и госу­дарственные учреждения, созданные Петром I. С этой целью про­изошло упразднение Кабинета министров, значительно расшире­ны функции Сената, восстановлены Берг- и Мануфактур-коллегии, главный и городской магистраты;

- устранены многие иностранцы из сфер государственного управления и системы образования;

- создан новый высший орган - Конференция при высочайшем дворе (1756) для решения важных государственных вопросов, ко­торая вскоре превратилась в своеобразный правительственный орган, во многом дублирующий функции Сената;

- императрица пыталась выработать и новое законодательство, собрав для работы по составлению нового Уложения народных представителей. Однако и это начинание и некоторые другие ос­тались неосуществленными (П.И. Шуваловым отстаивалась необ­ходимость введения свободного крестьянского труда (1753), защи­щались права крестьянства в торговле);

- произошло ужесточение религиозной политики. Были при­няты указы о выселении из России лиц иудейского вероисповеда­ния, о перестройке лютеранских храмов в православные.

В целом же правление Елизаветы не стало «вторым изданием» петровской политики. Веселая и любвеобильная императрица, в отличие от отца-реформатора, не уделяла много времени госу­дарственным делам (к концу жизни этому мешала и ее болезнь). Политика Елизаветы отличалась осторожностью, а в некоторых ас­пектах - и непривычной мягкостью. Отказываясь санкционировать смертные приговоры, она фактически первой в Европе отменила смертную казнь. По мнению известного историка СМ. Соловьева, ее правление создало благоприятные условия для дальнейшего раз­вития России, подготовило и воспитало новых государственных деятелей, составивших в будущем славу Екатерине И.

Яркую характеристику Елизавете Петровне дал В.О. Ключевс­кий, назвавший ее умной и доброй, но беспорядочной и своенрав­ной русской барышней, соединившей «новые европейские веяния с благочестивой отечественной стариной».

Петр III (25 декабря 1761 г. - 28 июня 1762 г.). Елизавета Петровна при жизни стала задумываться о том, кому передать трон. С этой целью из Голштинии был выписан ее 14-летний племянник Карл Петр Ульрих, получивший после перехода в православие имя Петра. Он был внучатым племянником Карла XII по отцовской линии и одновременно внуком Петра I по материнской линии.

По достижении совершеннолетия Петра III прусский король Фрид­рих II рекомендовал ему в жены дочь одного из мелких немецких князьев Софью Августу Фредерику Ангальт-Цербскую, получившую в России имя Екатерины Алексеевны и названной впоследствии Екатериной Великой. У них в 1747 г. родился сын Павел.

После смерти Елизаветы Петровны в 1761 г. 33-летний Петр III стал императором России. Любимая игра его была в солдатики. Своим идеалом Петр считал Фридриха II. Этот «взрослый ребенок» не сложился как личность, был неуравновешенным и склонным к грубости. Большую часть времени он проводил в кутежах и в занятиях со своими солдатиками, которых выписал из Голштинии.

Петр III не пользовался уважением ни у своей жены, ни у сво­их придворных и гвардии, ни в обществе. Бесповоротно восстано­вить против себя общественное мнение Петру удалось на следую­щий же день после вступления на престол. Он возвестил Фридри­ха II о намерении России сепаратно, без союзных Франции и Ав­стрии, заключить мир с Пруссией (1762). Россия возвратила Прус­сии все занятые в ходе Семилетней войны земли, отказалась от контрибуции в возмещение понесенных убытков и заключила с бывшим противником союз. К тому же Петр начал готовиться к абсолютно ненужной России войне с Данией. В обществе это вос­принималось как предательство русских национальных интересов.

Шестимесячное царствование Петра III поражает обилием при­нятых государственных актов. За это время было издано 192 ука­за, в которых нашли отражение различные стороны обществен­но-политической и экономической жизни, и произошли такие со­бытия:

- наиболее важным был «Манифест о даровании свободы и вольности российскому дворянству» 18 февраля 1762 г., которым дворяне освобождались от обязательной службы государству, по­лучали возможность жить в своих поместьях, свободно выезжать за границу и даже поступать на службу к иностранным государям. Дворянство все более превращалось из служилого в привилегиро­ванное сословие. «По требованию исторической логики и обще­ственной справедливости, - писал В.О.Ключевский, - на другой День 19 февраля должна была последовать отмена крепостного права; она и последовала на другой день, только спустя 99 лет». Наступил золотой век русского дворянства;

- была объявлена секуляризация церковных земель в пользу государства, что укрепляло государственную казну (окончательно Указ был проведен в жизнь Екатериной II в 1764 г.);

- Петр III прекратил преследование старообрядцев и хотел Уравнять в правах все религии, заставить духовенство носить свет­ское платье, ориентируясь на лютеранство;

- произошли ликвидация Тайной канцелярии и возвращение из ссылки и опалы людей, осужденных при Елизавете Петровне;

- упразднялись торговые монополии, стеснявшие развитие предпринимательства;

- провозглашалась свобода внешней торговли и др.

Петр III проводил указы, как бы продолжавшие линию его предшественников, порой он шел даже дальше их. Однако полно­стью ставить в заслугу Петру III принятие этих указов, на наш взгляд, совершенно неправомерно. Эти меры были задуманы еще в предыдущее царствование и осуществлены по инициативе при­ближенных к императору сановников - канцлера М.И. Воронцо­ва, его брата Р.И. Воронцова, генерал-прокурора А.И. Глебова и секретаря императора Д.В. Волкова.

Политически мудрые и экономически целесообразные, эти внут­ренние преобразования не добавили популярности императору. От­рицание им всего русского как «архаичного», разрыв с традиция­ми, перекраивание многих порядков по западному образцу оскорб­ляли национальные чувства русских людей. Падение императора Петра III было предрешено, и оно произошло в результате дворцово­го переворота 28 июня 1762 г. Петра вынудили отречься от престо­ла, а спустя несколько дней он был убит.

Недолго правил Россией этот «случайный гость русского пре­стола» (В.О. Ключевский). Но в принятых им указах, действиях, если отрешиться от предубеждений, по мнению СП. Рябикина, можно найти и рациональное содержание. Видимо, эти преобра­зования были потребностью времени, а осуществить их довелось по чистой случайности императору Петру III.