Билет 6. Требования к части ГГК содержащей градостроительные регламенты и сведения об их соблюдении:

1. Требования к части ГГК содержащей градостроительные регламенты и сведения об их соблюдении
2. Принципы развития системы градорегулирования на региональном и местном уровнях

1. Требования к части ГГК содержащей градостроительные регламенты и сведения об их соблюдении:

Информация для градорегулирования в первую очередь это информация о правилах пользования территорией, о мерах по их соблюдению при изменении состояния и использования….????

Основными характеристиками качества городской среды являются следующие группы параметров:

1) Характеристика функционального использования территории, которая включает состав основных видов функций, которые осуществляются или планируются, пространственное размещение функциональных зон, соотношение отдельных частей функциональных зон, прогноз размещения функциональных зон в будущем.

2) Характеристики качеств городской территории как среды жизнедеятельности – это состав основных типов городских ландшафтов с особенностями их природных качеств, при этом в состав характеристик включаются типы застройки, параметры, характеризующие естественное или искусственное происхождение, основные характеристики компонентов городского ландшафта.

3) Характеристики влияния функций городской территории на окружающую среду – состав и параметры функций города, которые влияют на качество городской среды и качество среды прилегающих территорий. Такие характеристики приводятся по видам воздействия и включают данные о пространственном распределении.

4) Характеристики влияния внешних воздействий на городскую среду – это состав и характеристика воздействий извне, которые включают все те же параметры и обозначенное пунктом выше.

5) Характеристики возможностей вовличения различных видов ресурсов в развитии городской территории – это информация о видах внешних ресурсов (природных и инфраструктурных ресурсов).

6) Характеристики возможностей получения различных видов ресурсов для развития городской среды – это данные о возможностях и условиях получения основных видов ресурсов, а именно воды, топлива, электроэнергии, транспортных услугах и услугах связи.

7) Характеристики и регламенты сод-ие в ГГК:

1.Характеристики и регламенты функционального использования территории. Функциональное использование территории характеризуются составом функций, реализуемых в поселених и на межселенных территориях, составом функциональных зон, составом их функций и соотношением функций, распределение территорий по функциональным зонам и внутриквартальное распределение территорий по конкретным функциям.

2.Регламенты качества территории, как среды жизнедеятельности. Сюда входит сочетание основных видов, которые составляют городскую среду. Вид городской территории принимается как вид городского ландшафта. В регламенте качества городской территории входят характеристики компонентов городских ландшафтов, с указанием степени их измененности и соотношения видам городской застройки.

3.Регламенты неблагоприятных воздействий на окружающую среду, которые включают в состав неблагоприятных воздействий, основные виды воздействии, местоположение источников воздействия на городскую среду.

4.Регламенты влияния внешних воздействий на качество среды. Характеризуются составом объектов, подлежащих защите от неблагоприятных внешних воздействий, кроме этого включаются в состав и границы средозащитных зон, т.е. буферных зон вокруг источников неблагоприятных воздействий.

5.Регламенты возможностей предотвращения городскими территориями определенных видов ресурсов. Сюда входят характеристики состава объектов источников ресурсов в транспортной, инженерной, производственной и социальной сфере, а также их распределение по территории города. В сферу этих же регламентов входит информация, отражающая возможности потребления различных видов ресурсов и услуг, предоставленных городской территорией.

6.Регламенты получения городом внешних ресурсов и услуг. Сюда относят состав объектов источников требуемых ресурсов с оценкой степени удаленности и запасами ресурсов (водные ресурсы, тепловые, энергетические ресурсы, ресурсы транспорта и связи, рекреационные ресурсы). Сюда же относится информация о составе требуемых для функционирования города природных ресурсов, а также транспортной, инженерной, производственной и социальной инфраструктуре для распределения вида ресурсов по территории города.

1. На региональном и местном уровнях развитие системы градорегулирования определяется 5-ю принципами:

1) Концентрация кадровых ресурсов и финансовых средств, а также административных усилий на приоритетных направлениях.

Градорегулирование согласно данному принципу определяется необходимостью выбора приоритетов в управлении городскими территориями, необходимость такого подхода связана с тем, что управление городом должно быть полномасштабными стремиться к максимальным результатам, однако такие направления, как жилищное строительство требуют продолжительного времени для выполнения, высокой правовой и методической подготовке градорегулирования. Поскольку не во всех городах имеются обновленные минеральные планы, утвержденные планы реализации городского планирования, правила землепользования и застройки, поэтому целесообразно основные усилия в градорегулировании концентрировать на приоритетных проектах и направлениях.

Систему выбора приоритетов и их корректировки необходимо выстроить с учетом всех особенностей городской территории, с учетом условий городской среды, административно-правовых обстоятельств.

Эффективным способом выстраивания системы приоритетов является подготовка прогноза развития городской территории и генплана, непосредственно сами приоритеты должны соответствовать планам городской застройки и основываться на градостроительной подготовке территории, которая включает проектно-изыскательские работы, формирование ЗУ и правовое обеспечение выполнения строительства. Указанные приоритетные действия должны определять наращивание объемов строительства и инициировать новые программы по развитию системы градорегулирования.

2) Максимальное использование дополнительных ресурсов.

Содержание принципа заключается в том, что наибольшей эффективности градорегулирование достигает при максимальных вовличениях всех возможных видов ресурсов, речь идет о федеральных целевых программах (ФЦП), в частстности ФЦП жилища. Условия ФЦП строятся на принципе ужесточения требований к составу и глубине проработки документов, которые касаются инвестиционных проектов в рамках ФЦП.

Привлечение дополнительных ресурсов предполагает согласование действий как органов власти субъекта РФ, так и органов местного самоуправления, на территории которых планируется осуществление инвестиционного проекта в рамках ФЦП.

3) Взаимодействие федеральных, областных и местных органов власти.

Содержание данного принципа заключается в формировании совместного плана действия на уровне всех органов власти, особенно важным является совместное формирование инвестиционных проектов, программ и различных заявок на получение федеральной поддержки. В целом подготовка заявок на федеральную поддержку жилищного строительства требует обязательного участия органов местного самоуправления, которые утверждают проекты планировки, проекты выделения из состава государственных муниципальных земель ЗУ в границах формирующихся кварталов и микрорайонов для дальнейшего проведения тендеров и аукционов. Все инвестиционные проекты в рамках ФЦП является приоритетными и должны соответствовать схемам территориального планирования.

Согласно градостроительному кодексу РФ территориальное планирование должно осуществляться совместно субъектами федерации и органами местного самоуправления. Основным способом взаимодействия основных и местных органов власти является комиссия по осуществлению территориального планирования. Задачи такой комиссии заключаются в решении вопросов подготовки и реализации отдельных проектов, при чем конкретные проекты должны быть частью комплексной схемы развития территории.

Координация текущих вопросов по реализации отдельных проектов и задач комплексного развития территории может эффективно выполняться только в соответствии с принятой концепцией развития градорегулирования.

4) Синхронизация конкретных действий локального характера и стратегических действий, направленных на перспективу.

Содержание этого принципа определяется тем, что локальное ситуативное действие, которое осуществляется в первоочередном порядке должно создавать предпосылки и условия для развертывания более масштабных действий. Каждое стратегическое действие, как правило рассчитанное на перспективу, и учитывающее отсутствие определенных элементов градорегулирования должно предусматривать частичное внебюджетное финансирование в целях увеличения количества и качества реализованных проектов.

В градорегулировании должно представлять «сценарное» управление.

Главным является соответствие разработанной концепции развития системы градорегулирования.

5) Технологизация процесса градорегулирования на основе правового, методического и кадрового обеспечения.

Содержание этого принципа определяется целенаправленной работой в сфере подготовки нормативно-правовой базы, инструктивных, методических документов и подготовке профессиональных кадров, которые в целом должны быть ориентированы на рыночные механизмы градорегулирования.

Технологизация процесса градорегулирования определяется наличием законодательных актов в сфере градорегулирования на уровне субъектов РФ, наличием нормативных правовых актов на уровне местных органов самоуправления, которые касаются правил землепользования; наличием полного пакета рекомендаций на федеральном уровне и адресованных субъектам РФ, и на областном уровне; касающихся специфики конкретных территорий, имеющих областное подчинение; наличием профессиональных кадров и учреждений в подготовке и переобучении, экспертном сопровождении процесса градорегулирования при решении проблемных вопросов.