к качеству подготовки менеджеров

В этом разделе мы рассмотрим основные положения транспортной стратегии России и УрФО, чтобы понять, какие новые требования к качеству подготовки менеджеров возникают в связи с их реализацией.

В настоящее время в России продолжается активное развитие экономических реформ. В этих условиях роль транспорта в становлении социально-экономической жизни страны все более возрастает. Транспортный комплекс является важнейшим направлением современного развития экономики России, так как играет ключевую роль в снижении издержек в хозяйственном комплексе, обеспечении социальной стабильности и дальнейшей интеграции России в мировую экономику. Реформирование этой отрасли предполагает следующее:

– сокращение монопольного сектора;

– стимулирование инвестиционной деятельности;

– совершенствование тарифной политики;

– усиление государственного контроля транспортной инфраструктуры;

– повышение использования государственной собственности на транспорте.

Транспорт как важнейшая составляющая часть экономики Российской Федерации играет огромную роль в территориальном разделении общественного труда, поскольку специализация районов, их комплексное развитие невозможны без системы транспорта. Он является материальным воплощением связей между районами, отраслями, предприятиями различных отраслей и сфер деятельности.

Транспортный фактор оказывает влияние на размещение производства, без его учета нельзя достичь рационального размещения производительных сил (посмотрите, например, схему размещения производительных сил Свердловской области). При размещении производства учитываются потребность в перевозках, масса исходных материалов и готовой продукции, их транспортабельность, обеспеченность транспортными путями, их пропускная способность и т. д. В зависимости от влияния этих составляющих рассчитывается вариант размещения предприятий.

Важное значение транспорт играет и при решении социально-экономических проблем. Обеспеченность территории хорошо развитой транспортной системой является одним из важных факторов привлечения населения и производства. Сейчас транспорт обеспечивает занятость 6,3 % среднегодовой численности всех занятых в экономике.

Специфика транспорта как сферы экономики заключается в том, что он сам не производит продукцию, а только участвует в ее создании, обеспечивая сырьем, материалами, оборудованием производство и доставляя готовую продукцию потребителю. Транспортные же издержки включаются в себестоимость продукции. По некоторым отраслям промышленности транспортные издержки очень значительны, например в лесной, нефтяной промышленности, где они могут достигать 50 %.

Транспортный фактор имеет особо важное значение в нашей стране с ее огромной территорией и неравномерным размещением ресурсов, населения и основных производственных фондов. Его отличительной особенностью является то, что транспорт создает условия для формирования как местного, так и общегосударственного рынка.

В условиях перехода к рыночным отношениям роль транспорта существенно возрастает. С одной стороны, от транспортного фактора зависит эффективность работы предприятия, что в условиях рынка напрямую связано с его жизнеспособностью, а с другой – сам рынок подразумевает обмен товарами и услугами, что без транспорта невозможно, следовательно, невозможно функционирование и самого рынка. Поэтому транспорт является важнейшей составной частью рыночной инфраструктуры.

Основные виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, авиационный, трубопроводный, морской и внутренний водный. Взаимодействуя между собой, они образуют транспортную систему России.

Развитие транспортной системы Российской Федерации нацелено на более полное обеспечение потребностей хозяйства и населения страны транспортными услугами.

Транспорт относится к числу наиболее капиталоемких отраслей экономики. В развитых странах ежегодные капиталовложения в инфраструктурные отрасли, крупнейшей из которых является транспорт, составляют примерно 20 %. В эти отрасли направляется около половины государственных инвестиций.

В настоящее время транспортная подвижность в России ниже, чем в развитых странах, в два-три раза. Опасность данной ситуации состоит в том, что при этом снижается мобильность трудовых ресурсов и в результате создаются серьезные трудности для формирующейся рыночной экономики.

Таким образом, транспорт является важным связующим звеном в экономике Российской Федерации, без которого невозможно нормальное функционирование ни одной отрасли хозяйства, ни одного региона страны. И стабилизацию положения в экономике, ее подъем будет невозможно осуществить, не решив основных проблем транспортного комплекса. В первую очередь необходимо:

– увеличить инвестиции в транспортную отрасль;

– привлечь иностранный капитал;

– наладить работу поставщиков транспортного комплекса: транспортного машиностроения, электротехнической и электронной промышленности, приборостроения, стройиндустрии и др.

В самом транспортном комплексе должна быть более тесная координация работы всех видов транспорта между собой и с отраслями народного хозяйства. Первоочередной задачей также является восстановление транспортно-экономических связей со странами ближнего зарубежья, ведь транспортный комплекс СССР формировался как единое целое и обособленное функционирование его отдельных частей привело к деградации транспортного хозяйства не только России, но и всех бывших республик СССР. Переход к рыночным отношениям транспортного комплекса России оказался достаточно сложным из-за сформировавшейся ранее централизованной структуры управления и созданных ранее сверхкрупных транспортных монополий.

Остро стоят проблемы транспортного обеспечения сельских населенных пунктов, пассажирских перевозок в крупных городах, снижения отрицательного влияния транспорта на природную среду и человека.

Развитие рыночных отношений в транспортном комплексе выдвигает задачу более полного и качественного удовлетворения потребностей в транспортных услугах народного хозяйства и населения страны.

Решение любой глобальной проблемы в сфере экономики России находится в тесной связи с решением проблем транспортного комплекса. Развитие транспортной системы оказывает влияние на такие важнейшие процессы в экономике, как оптимизация структуры экономики народного хозяйства регионов Российской Федерации, формирование товарных рынков в регионах и общероссийского рынка в целом, развитие процесса интеграции нашей страны в мировую хозяйственную систему, реформирование социального комплекса и многие другие.

Появление транспортных предприятий различных форм собственности ставит новые проблемы в разработке и формировании правовых механизмов их взаимодействия в международных перевозках. Развитие рынка транспортно-экономических связей со странами СНГ требует разработки нормативных актов, обеспечивающих координацию системы информации о товародвижении, идентификацию кодирования грузовых единиц и сопроводительной товарно-транспортной документации, стандартизацию документации в международном сообщении.

Современное состояние транспортно-дорожного комплекса отражает общеэкономическую ситуацию в хозяйстве страны, так как он является одним из крупнейших комплексов в экономике России, связанным со всеми предприятиями и населением страны. Поэтому основные проблемы, характерные для всей экономики, четко прослеживаются и в транспортном комплексе.

Решая проблемы транспорта, следует понимать, что роль государства в его деятельности должна оставаться существенной, нельзя ограничивать преобразования только акционированием и приватизацией. Государственные, акционерные, частные компании должны функционировать в единой системе, конкурировать между собой, и это будет противодействовать созданию транспортных монополий. Транспорт должен рассматриваться как одна из приоритетных отраслей страны, опережающее развитие и стабильное функционирование которой являются необходимым условием общего экономического роста в условиях рынка, важнейшим фактором социальной стабильности, одной из гарантий обороноспособности страны, возрастания роли нашего государства на мировом рынке.

Остро стоит и проблема развития инфраструктуры транспортного комплекса. Это традиционно отсталая сфера. Прежде только шестая часть капиталовложений вкладывалась в инфраструктуру, обеспечивающую продвижение грузов, а остальное – в транспортные средства и их обеспечение. В результате эффективность работы была невысока: вагоны лишь треть времени находились с грузом, а суда и автомобили – не более половины.

Важным направлением является развитие информатики и связи транспортной системы. Транспортный комплекс характеризуется огромным количеством горизонтальных информационных связей между товаропроизводителями, транспортом и потребителями. Концепция интеграции включает в себя наличие современных средств связи, мощной вычислительной базы, развитых информационных систем и систем передачи информации и транспортной документации в реальном масштабе времени.

Основой государственной транспортной политики должна стать развитая нормативно-правовая система, обеспечивающая, с одной стороны, государственное регулирование транспортной деятельности, с другой – защиту интересов граждан и собственности, развитие рынка транспортных услуг, свободу предпринимательства.

Главная цель сегодня – ликвидировать несоответствие уровня транспортной обеспеченности и потребностей экономики страны. Идущие экономические реформы предопределили серьезные структурные изменения и сдвиги в конфигурации транспортной отрасли, выявив ряд серьезных диспропорций, которые могут оказаться сдерживающим фактором экономического роста в стране.

Самое важное здесь – разработка для всех видов транспорта прогноза развития и размещения производительных сил на 5–10 лет и на этой основе разработка программы модернизации и расширения опорной транспортной сети. Только так можно решить стратегические задачи развития транспортного комплекса, к важнейшим из которых можно отнести следующие:

– сохранение и увеличение мощностей транспортной системы;

– обеспечение достаточного уровня конкуренции в отрасли;

– создание благоприятных условий для развития предпринимательства;

– эффективный контроль деятельности транспортных предприятий, занимающих положение естественных монополий;

– государственная поддержка предприятий, выполняющих наиболее социально значимые виды деятельности;

– совершенствование транспортных технологий, развитие инфраструктуры транспорта в целях оптимизации транспортных издержек в экономике;

– повышение уровня транспортной и экономической безопасности.

Приоритетными направлениями развития транспортного комплекса государства являются следующие:

1. Техническое его перевооружение и развитие производственно-технической базы, обеспечивающей выполнение широкого набора транспортных услуг при наличии определенного избытка производственных возможностей, развитие производственной инфраструктуры, качественное изменение состояния внутренних путей сообщения.

2. Формирование структур и методов управления транспортного комплекса, соответствующих рыночным условиям, и обеспечение экономически эффективной государственной поддержки наиболее социально значимых видов транспортной деятельности, создание органов коммерческого регулирования транспортной деятельности, обеспечение контроля за естественными монополиями, выполнение всеми предприятиями правил обслуживания, норм безопасности, экологических стандартов.

3. Создание финансово-экономической инфраструктуры, обеспечивающей стабильное функционирование и развитие предприятий транспортного комплекса, широкое экономическое взаимодействие транспорта с обслуживающими отраслями и отраслями, производящими транспортные средства, оборудование и ведущими транспортное строительство.

4. Поэтапная коммерциализация предприятий. Создание равных условий для развития в транспортном комплексе всех форм собственности, в том числе и с участием иностранного капитала, стимулирование транспортного предпринимательства и создание конкурентной среды.

5. Формирование гибких тарифных систем, взаимно стимулирующих развитие промышленности, торговли и транспорта, создание гибкой системы налогового регулирования транспортной деятельности, позволяющей развивать транспортный комплекс. Завершение создания системы государственного управления транспортной деятельности в условиях рынка.

В целях улучшения взаимодействия и скоординированного функционирования транспортного комплекса, обеспечения безопасности его функционирования в настоящее время идет процесс создания интегрированной информационной среды, на базе которой формируется информационное сопровождение транспортных магистралей, создаются логистические центры с использованием телекоммуникационных технологий, спутниковых систем навигации и связи.

Государственное регулирование отрасли предполагает сохранение на федеральном уровне регулирования транспортных тарифов на железнодорожные перевозки грузов и пассажиров в дальнем сообщении, услуги транспортных терминалов, ледокольного флота, портов и аэропортов.

Роль государства в развитии транспорта и регулировании транспортной деятельности. Государственное регулирование транспортной деятельности является объективной необходимостью. В соответствии с программными документами Правительства РФ транспорт является одним из секторов экономики, критичных с точки зрения удовлетворения общественных нужд и обеспечения устойчивого функционирования и развития экономического комплекса в целом.

В основу транспортной стратегии России положен принцип разделения государственных задач регулирования отрасли и выполнения хозяйственных функций частными предпринимателями. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль как регулятора рыночных взаимоотношений, сохраняет ответственность за безопасность транспортного процесса, состояние транспортной инфраструктуры, предоставление транспортных услуг в секторах, где рынок еще недостаточно развит. Этот путь реализован в процессе разделения Министерства путей сообщения (МПС) России на орган государственного управления (собственно министерство, функции которого сейчас выполняет Минтранс России) и хозяйствующий субъект – открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД»).

При безусловных видовых и региональных различиях в транспортной системе на макроуровне государство рассматривает транспорт как единый объект управления. Согласованное развитие и организация взаимодействия различных видов транспорта делают транспорт не просто суммой отдельных отраслей, а единым комплексом, который обеспечивает для пользователей транспортных услуг дополнительный синергетический эффект.

Единство государственного управления транспортом предполагает следующее:

– развитие на единых принципах правовых основ транспортной деятельности;

– развитие на единых принципах государственного регулирования всех видов транспорта;

– сбалансированное распределение бюджетных ресурсов между различными видами транспорта;

– координацию развития инфраструктуры различных видов транспорта;

– координацию обеспечения средствами транспорта безопасности и обороноспособности страны;

– согласование интересов и объединение усилий различных уровней исполнительной власти в развитии транспортной системы и «стыковку» транспортных систем отдельных регионов (например, стран СНГ на территории Южно-Уральской железой дороги – ЮУЖД),

– регулирование межвидовой конкуренции;

– формирование на транспорте единого информационного пространства;

– согласование интересов и объединения усилий государства и бизнеса в развитии транспортной системы.

Экономической основой функционирования транспортной системы страны является конкуренция независимых операторов – поставщиков транспортных услуг и услуг транспортной инфраструктуры.

В части услуг инфраструктуры признана необходимость коммерциализации ее использования, привлечения частных операторов к ее созданию и эксплуатации. В перспективе предполагается поэтапная приватизация отдельных элементов транспортной инфраструктуры. В тех секторах, где приватизация невозможна, будут поощрять использование различных форм государственно-частного партнерства.

Сферами ответственности государства в управлении транспортом являются следующие:

þ недопущение возникновения правовых и административных барьеров в процессах перевозок пассажиров и грузов, а также оказания сопутствующих им услуг;

þ совершенствование правовых основ транспортной деятельности;

þ решение задач оборонного и мобилизационного характера;

þ обеспечение безопасности на транспорте,

þ поддержание в работоспособном состоянии опорной инфраструктуры;

þ выработка и контроль соблюдения правил конкуренции и условий доступа к инфраструктуре;

þ выработка и контроль выполнения стандартов безопасности транспортных процессов и воздействия транспорта на окружающую среду;

þ обеспечение минимальных стандартов транспортного обслуживания для всех слоев населения и регионов страны, целевая поддержка пользователей или операторов в тех случаях, когда рынок не может обеспечить соблюдения этих стандартов;

þ обеспечение соответствия развития транспортной инфраструктуры развитию производительных сил в регионах;

þ обеспечение интеграции транспортной системы России в мировую транспортную систему, в том числе в рамках интеграционных процессов на постсоветском пространстве;

þ проведение структурных преобразований на транспорте.

Сферами, в которых государство стимулирует и поддерживает соответствующие изменения, являются следующие:

þ развитие конкуренции на рынке транспортных услуг;

þ создание условий для инноваций на транспорте;

þ реализация инвестиционных проектов, особо значимых для ликвидации «узких мест» и «недостающих звеньев» в транспортной инфраструктуре;

þ развитие экспорта транспортных услуг и создание благоприятных условий для отечественных транспортных операторов на международных рынках транспортных услуг;

þ повышение доступности транспортных услуг для наименее обеспеченных слоев населения и для людей с физическими недостатками (только сейчас у нас стали строить вагоны с подъемниками для инвалидов и пожилых людей).

Повышение доступности и расширение использования транспортных средств (автомобилей, морских, речных и воздушных судов) для личных потребностей и нужд домохозяйств предполагает наличие адекватных форм регулирования и контроля, направленных, прежде всего, на соблюдение стандартов безопасности и экологичности транспортного процесса в сфере некоммерческого использования транспортных средств.

В рамках разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными, региональными и местными органами управления транспортом на федеральном уровне предпринимаются следующие действия:

– принимаются уставы и кодексы, иные базовые законы, относящиеся к отдельным видам транспорта (в частности, уже принят транспортный устав, обсуждается проект водного кодекса);

– устанавливаются единые требования по обеспечению безопасности и экологичности транспортного процесса (так например, уже сейчас активно идет так называемый процесс «позеленения менеджмента»);

– принимаются принципиальные решения по развитию опорной транспортной инфраструктуры;

– решаются вопросы, связанные с международной интеграцией в области транспорта, и осуществляется регулирование международных перевозок;

– принимаются нормативные правовые акты, относящиеся к межрегиональным перевозкам, и осуществляется их регулирование.

Предполагается, что разрабатываемое федеральное законодательство должно предусмотреть возможность применения в регионах дифференцированных социальных, экологических и иных нормативов. При этом будут учитываться такие индивидуальные особенности отдельных регионов, как обеспеченность потребностей в транспортных услугах, показатели безопасности транспортного процесса, экологическая ситуация, загруженность транспортной инфраструктуры и т. д.

Органы государственного управления транспортом уже сейчас осуществляют делегирование своих отдельных функций, связанных с регулированием транспортной деятельности (например, создано Уральское территориальное управление на транспорте, контролирующее деятельность филиалов ОАО «РЖД» – Свердловскую и Южно-Уральскую железные дороги). Делегирование функций осуществляется адекватно развитию рынка транспортных услуг и саморегулируемых организаций транспорта, а также по мере совершенствования системы управления.

Отдельные функции государственного управления предполагается передавать специализированным государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям, некоммерческим организациям, создаваемым с участием операторов и пользователей транспортных услуг, специализированным структурам, а также ассоциациям, союзам, другим саморегулируемым организациям.

Система налогообложения является одним из наиболее действенных инструментов государственного регулирования транспортной деятельности. Система налогообложения в транспортном секторе, а также сопряженных с транспортом налогов в соответствии с транспортной стратегией должна выполнять следующие задачи:

– учитывать особенности международного рынка транспортных услуг и обеспечивать для российских транспортных организаций как минимум равные конкурентные условия при работе на этом рынке;

– учитывать существенные различия в рентабельности различных видов транспортной деятельности и не создавать одним операторам неоправданных конкурентных преимуществ перед другими;

– обеспечивать условия для нормального воспроизводства объектов транспортной инфраструктуры, многие из которых носят «вековой» характер, с учетом их высокой фондоемкости и длительных периодов амортизации;

– стимулировать применение наиболее эффективных экономически безопасных и экологически-ориентированных технологий и транспортной техники.

В перспективе в налоговой системе предполагается осуществить переход к принципу «пользователь платит», в соответствии с которым стоимость транспортных услуг, включая налоговые платежи, приближается к полным экономическим издержкам, прежде всего связанным с экологическим ущербом, наносимым транспортной деятельностью, и использованием инфраструктуры.

Бюджетное финансирование транспортного сектора должно прежде всего направляться на следующие виды деятельности:

– обеспечение выполнения в транспортной сфере функций государственного управления;

– гарантированное поддержание в работоспособном состоянии и воспроизводство объектов транспортной системы, находящихся в государственной собственности;

– стимулирующее или долевое финансирование важнейших проектов, связанных с ликвидацией «узких мест» в транспортной инфраструктуре, в том числе в форме бюджетного обеспечения иностранных или коммерческих заимствований;

– целевое субсидирование пользователей или операторов на отдельных видах транспортной деятельности;

– компенсацию потерь доходов владельцев инфраструктуры, перевозчиков, возникших в результате государственного регулирования тарифов (компенсация перевозки пенсионеров владельцам частных автобусов);

– выполнение мероприятий по поддержке мобилизационной готовности транспортных формирований.

Развитие рынка транспортных услуг. Основой функционирования и развития рынка транспортных услуг является конкуренция независимых негосударственных операторов.

Государственное участие в акционерных обществах (речь идет о реальном участии, т. е. на уровне контрольного или блокирующего пакета акций) на определенном переходном этапе может быть оправдано только в отношении компаний, которые определяют устойчивость целых сегментов национального рынка транспортных услуг (на железнодорожном транспорте это компания «РЖД»).

Государство должно прекращать свое участие в тех компаниях, где оно является миноритарным акционером. Государственные унитарные предприятия, конкурирующие с частными операторами на рынке транспортных услуг, будут приватизированы.

Основными направлениями развития рынка транспортных услуг являются следующие:

– совершенствование антимонопольного регулирования;

– поэтапный переход от ценового регулирования к рынку свободных цен;

– создание условий, обеспечивающих недискриминационный доступ потребителей транспортных услуг к транспортной инфраструктуре;

– устранение неоправданных административных и экономических барьеров для конкуренции транспортных операторов;

– использование в случаях, где по тем или иным причинам прямая конкуренция на рынке невозможна или носит деструктивный характер, конкуренции «за рынок» на основе проведения публичных конкурсов операторов (в частности, в секторе городского и пригородного пассажирского транспорта);

– коммерциализация использования транспортной инфраструктуры с привлечением частных операторов;

– поэтапная приватизация отдельных элементов транспортной инфраструктуры;

– совершенствование системы допуска к транспортной деятельности на основе механизмов лицензирования и подтверждения соответствия транспортных средств и услуг установленным требованиям;

– поддержка малого и среднего бизнеса на транспорте;

– правовое разделение секторов перевозок, выполняемых по найму, и перевозок собственных пассажиров и грузов.

Совершенствование антимонопольного регулирования предусматривает следующее:

– совершенствование методик реального контроля рыночной концентрации, разграничение рынка транспортных услуг и сектора нерыночной коммерческой эксплуатации транспортных средств и использования транспортных средств для некоммерческих нужд;

– сокращение естественно-монопольных сфер деятельности с постепенным замещением прямого регулирования (в том числе посредством установления тарифов) на рыночные методы регулирования (в том числе методы антимонопольного регулирования и контроля);

– совершенствование законодательства, в том числе антимонопольного и специального (отраслевого), разработка и законодательное закрепление правил доступа на рынки и правил их функционирования, а также типовых договоров на оказание услуг субъектами естественных монополий.

Тарифно-ценовое регулирование должно быть по возможности ограничено сферами естественных монополий. При этом необходимо обеспечивать баланс интересов операторов и пользователей транспортных услуг. При регулировании тарифов предполагается решение следующих основных задач:

– контроль общего уровня тарифов для недопущения развития инфляции;

– ограничение тарифов сверху, чтобы обеспечить доступность услуг для большинства потенциальных потребителей;

– ограничение тарифов снизу для недопущения демпинга;

– обеспечение ценовой прозрачности рынка (за счет применения принципа «объявленного тарифа»);

– обеспечение разумной стабильности тарифов (за счет недопущения изменения тарифа в течение определенного времени).

Рассмотрим основные направления совершенствования тарифного регулирования на отдельные виды транспортных услуг.

На железнодорожном транспорте необходима комплексная переработка методик регулирования тарифов и прейскурантов с учетом создания государственной акционерной железнодорожной компании и иных субъектов рынка, а также разделения услуг инфраструктуры и перевозочных услуг. Такой прейскурант уже создан.

В сфере пассажирских железнодорожных перевозках должен осуществляться постепенный переход к свободным тарифам начиная с более дорогих категорий услуг (СВ-вагоны) по мере сокращения внутреннего перекрестного субсидирования на железнодорожном транспорте.

Грузовые железнодорожные перевозки требуют разработки методов комплексного регулирования тарифов с учетом ставок в морских портах для основных грузопотоков экспортных грузов. Сокращение сферы регулирования тарифов на грузовые перевозки будет возможно по мере развития конкуренции в отдельных видах перевозок.

Дерегулирование тарифов на перевозки внешнеторговых грузов станет возможным после создания в России мультимодальных операторов, специализирующихся на данном виде деятельности.

В морской портовой индустрии регулирование тарифов на перевалку внешнеторговых грузов и ставок портовых сборов должно быть направлено на повышение привлекательности российских портов для судовладельцев, поддержку российских перевозчиков при адекватном финансировании мероприятий по обеспечению безопасности судоходства в портах.

Необходимо выведение большинства речных портов из перечня локальных естественных монополий при условии разделения функций портового оператора и перевозчика. Уровень конкуренции в сфере погрузочно-разгрузочных услуг в настоящее время является уже достаточно высоким.

Практика развития рыночных отношений показывает, что консолидация транспортного бизнеса наиболее оправдана в тех сегментах рынка, где деятельность большого количества мелких неэффективных операторов снижает стандарты транспортного обслуживания, уровень безопасности, препятствует нормальному обновлению основных фондов. Государство стимулирует консолидацию бизнеса путем ужесточения качественных требований к операторам. Консолидация может осуществляться на корпоративной основе путем создания альянсов, пулов, использования всех механизмов, которые допускает действующее законодательство.

Государственная поддержка субъектов рынка транспортных услуг или пользователей будет допускаться в случаях, когда за счет рыночных механизмов не может быть обеспечен достаточный уровень предложения или социально приемлемый уровень тарифов. Она предоставляется на основе контрактов с операторами или целевых адресных дотаций, предоставляемых пользователям.

Поддержка может носить характер целевых субсидий пользователям и операторам, а также защиты действующих на основе контракта операторов от конкуренции со стороны иных субъектов рынка. В случаях, когда государство оказывает поддержку операторам, оно имеет право на применение конкурсных принципов допуска операторов к выполнению данного вида деятельности.

Развитие транспортной инфраструктуры. В соответствии с транспортной стратегией России развитие транспортной инфраструктуры будет осуществляться в увязке с перспективными сценариями развития производительных сил территорий. Инструментом увязки развития производительных сил и транспортной инфраструктуры является транспортно-экономический баланс.

При разработке транспортно-экономического баланса расчетные перспективные пропускные и провозные мощности коммуникаций и транспортных узлов, а также приоритетные направления территориального развития инфраструктуры увязываются с долгосрочными перспективами развития производительных сил, регионов, внешней торговли.

При разработке транспортно-экономического баланса учитывается транспортная деятельность, осуществляемая вне рынка транспортных услуг, а также удовлетворение транспортных потребностей за счет использования автомобилей, находящихся в личном пользовании.

Транспортно-экономический баланс является основой для модернизации и развития опорной транспортной сети, для разработки региональных транспортных программ, а также планов и программ развития отдельных видов транспорта.

Модернизация транспортной инфраструктуры осуществляется на основе следующих принципов:

– приоритетность ликвидации разрывов и очевидных «узких мест», модернизация и развитие уже имеющихся мощностей;

– оптимально необходимое отчуждение земель для транспортных нужд, локализация и снижение негативных ландшафтных изменений, эффекта фрагментации территорий и загрязнения природных сред;

– максимальное использование объектов и коммуникаций для обеспечения внутренних, внешнеторговых и транзитных перевозок;

– увязка развития транспортной инфраструктуры с развитием коммуникаций энергетики, связи, других инфраструктурных отраслей;

– экономия ресурсов за счет сооружения объектов многоцелевого назначения;

– координация развития инфраструктуры различных видов транспорта;

– развитие транспортной инфраструктуры в городах в соответствии с рациональными принципами градостроительства и планирования землепользования (например, обязательный учет создания в Екатеринбурге Большого Евразийского государственного университета, вошедшего в федеральную программу развития);

– специализация крупнейших объектов инфраструктуры сходного назначения, недопущение или ограничение конкуренции крупнейших инфраструктурных объектов;

– обеспечение необходимого резервирования земель для перспективного развития опорной транспортной сети;

– максимальная концентрация бюджетных и привлекаемых ресурсов в приоритетных проектах и всемерное ускорение их реализации, в том числе с привлечением для этой цели иностранных заимствований.

Региональные несоответствия в развитии транспортной инфраструктуры предполагают дифференцированный подход к развитию опорной сети. Так, для европейской части России приоритетами являются модернизация и комплексное развитие транспортной сети, в том числе в полосе основных международных транспортных коридоров, повышение пропускной способности автодорожной сети, ликвидация «узких мест» на подходах к крупным городам. Для азиатской части страны основной задачей является формирование опорной транспортной сети, местной сети, обеспечивающей связь населенных пунктов с опорной транспортной сетью, а также создание коммуникаций, обеспечивающих освоение природных ресурсов (например, освоение севера Уральского федерального округа, строительство железной дороги до Якутска и т. д.).

Основой пространственной модели развития транспортной инфраструктуры являются транспортные коридоры. Один из них (МТК-2) пройдет через Екатеринбург. Транспортные коридоры, в полосе которых размещаются коммуникации опорной транспортной сети, стыкуются с международными транспортными коридорами европейской и азиатской транспортных сетей.

Системное развитие международных и внутренних транспортных коридоров позволит решить следующие задачи:

– сохранить и развить единое политическое, экономическое и оборонное пространство России;

– решить комплекс геостратегических задач, усилив позиции страны в качестве транспортного моста между Европой, Азией и Америкой;

– добиться концентрации и экономии ресурсов за счет сооружения объектов многоцелевого назначения;

– стимулировать комплексное освоение перспективных сырьевых баз;

– способствовать выравниванию социально-экономического развития регионов.

Важнейшей составной частью опорной транспортной сети являются пограничные переходы. Основными направлениями развития системы пограничных переходов являются следующие:

– определение оптимального количества и размещения пограничных переходов на коммуникациях различных видов транспорта,

– модернизация и увеличение пропускной способности наиболее загруженных и ликвидация малодеятельных пограничных переходов;

– разработка транспортно-таможенных технологий, обеспечивающих максимальную скорость выполнения необходимых процедур при пересечении людьми, грузами и транспортными средствами государственной границы России;

– унификация и интеграция управления системой пограничных переходов.

Определенные коммуникации и объекты инфраструктуры при этом могут закрепляться в государственной собственности, что обусловливается, прежде всего, стратегической значимостью соответствующих объектов, обеспечивающих безопасное и экологически устойчивое функционирование транспортной системы. Это закрепление заменяется по мере развития рыночных отношений поэтапной приватизацией инфраструктуры с обременением владельцев определенными обязательствами перед государством.

Финансирование инфраструктуры основывается на следующих принципах:

– финансирование за счет государственного бюджета содержания, эксплуатации и простого воспроизводства объектов инфраструктуры, находящихся в государственной собственности;

– обеспечение гарантированной сохранности опорной транспортной сети в условиях растущей нагрузки на нее за счет адекватного бюджетного финансирования и отказа от остаточного принципа выделения бюджетных средств;

– модернизация и создание новых объектов инфраструктуры на основе сочетания бюджетного финансирования с привлечением заемных и частных инвестиционных средств.

Перспективная модель финансирования инфраструктуры будет ориентирована на создание условий для повышения ее инвестиционной привлекательности. Соответствующими мерами для этого являются:

– налоговые преференции (в частности, по имущественным налогам) при налогообложении объектов и систем транспортной инфраструктуры;

– повышение доступности кредитных ресурсов для реализации инвестиционных инфраструктурных проектов за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств государственного бюджета, а также государственных гарантий по займам;

– предоставление государственных гарантий по привлекаемым для финансирования наиболее значимых инвестиционных проектов капиталам отечественных и иностранных инвесторов;

– содействие в организации консорциумов и других объединений инвесторов для финансирования капиталоемких проектов, в том числе с участием иностранных инвесторов;

– учет особенностей транспортной инфраструктуры при установлении условий заимствования и землеотвода;

– расширение элементов платности пользования инфраструктурой для покрытия соответствующих эксплуатационных расходов.

Перспективным направлением привлечения негосударственных средств для финансирования транспортной инфраструктуры является государственно-частное партнерство. Для применения форм государственно-частного партнерства (концессий, схем «построил – используй – передай», долгосрочной аренды и др.) предусматривается следующее:

– разработка нормативной правовой базы для применения механизмов государственно-частного партнерства;

– создание системы управления и организационно-экономической модели государственно-частного партнерства в транспортном секторе;

– определение сегментов транспортной инфраструктуры, для развития которых целесообразно применение данных механизмов;

– обеспечение прав и ответственности участников процесса государственного частного партнерства в природоохранных и экологических аспектах реализации капиталоемких проектов.

Приоритетной задачей государства является разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей четкое законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и инвестором, а также определение приоритетных сфер применения частно-государственного партнерства на транспорте.

Россия на мировом рынке транспортных услуг. В условиях формирования новой модели развития мировой экономики транспорт является инструментом реализации национальных интересов России, обеспечения достойного места страны в мировой хозяйственной системе. Основными направлениями международной интеграции в области транспорта являются следующие:

– интеграция российского транспорта в европейскую транспортную систему;

– формирование и развитие общего транспортного пространства стран СНГ;

– развитие взаимодействия в рамках регионального сотрудничества;

– повышение роли России в создаваемой интегрированной транспортной системе Азиатско-Тихоокеанского региона;

– участие в международных транспортных проектах и программах.

Развитие экспорта транспортных услуг рассматривается в качестве столь же важной составляющей национального продукта России, как и экспорт товаров. Экспорт транспортных услуг должен развиваться в следующих основных направлениях:

– увеличение доли участия российских транспортных организаций в поставке отечественных экспортных грузов на мировые рынки;

– повышение доли российских транспортных организаций в доставке импортных грузов и перевозках грузов третьих стран;

– развитие использования транзитного потенциала российской транспортной системы.

Государственную поддержку отечественных транспортных организаций, работающих на международных рынках транспортных услуг, предполагается осуществлять в следующих основных направлениях:

– создание для российских перевозчиков благоприятных экономических условий ведения бизнеса на тех сегментах рынка, где они работают, прежде всего, по уровню налогообложения операторов;

– создание для отечественных международных перевозчиков не менее благоприятных режимов при выполнении таможенных и пограничных процедур, чем для перевозчиков других стран;

– создание условий для приобретения российскими перевозчиками современной транспортной техники, обеспечивающей не только конкурентоспособность на международных рынках, но и принципиальную доступность этих рынков для отечественных операторов;

– разработка механизмов оперативного принятия ответных мер в случаях, когда российские перевозчики подвергаются дискриминации за рубежом;

– повышение эффективности механизмов национального регулирования сегментов рынка международных перевозок, на которых действует двусторонняя разрешительная система;

– проведение согласованной «наступательной» политики в международных организациях, осуществляющих допуск на международные рынки транспортных услуг;

– разработка и реализация мер, стимулирующих отечественных грузоотправителей к заключению договоров поставки на базисных условиях, предусматривающих перевозку экспортных грузов отечественными транспортными организациями.

Использование транзитного потенциала России должно быть не только приоритетом развития транспортной системы, но и самостоятельной точкой роста экономики. Для повышения уровня реализации транспортного потенциала Российской Федерации необходимы следующие мероприятия:

– активная государственная поддержка транзитных проектов России на международной арене, формирование выгодных для России международных альянсов;

– планирование модернизации транспортной инфраструктуры с учетом приоритетного развития транзитных международных транспортных коридоров;

– поддержка инвестиционных проектов, в том числе международных, направленных на развитие транзитных перевозок;

– дальнейшее развитие транспортно-таможенных технологий, информационных систем, всей инфраструктуры транзитных перевозок, ускоряющих доставку и пограничную обработку транзитных грузов;

– техническая модернизация и совершенствование экономических режимов в воздушных транзитных коридорах, проходящих через воздушное пространство России;

– создание при участии государства национального оператора транзитных перевозок;

– разработка эффективных экономических механизмов, позволяющих использовать выгоды транзитного положения субъектов Российской Федерации;

– участие в разработке общей стратегии развития сети международных транспортных коридоров, проходящих по европейским и азиатским направлениям в рамках формирования новых транзитных магистралей континентального значения;

– разработка при участии субъектов Российской Федерации проектов создания и развития транзитных коридоров, дополняющих базовые международные.

Совершенствование транспортных технологий и транспортной техники. Задачи применения экономически эффективных, безопасных и экологическиориентированных транспортных технологий в транспортной стратегии России рассматриваются в едином комплексе. Государство создает экономические условия, стимулирующие применение рациональных схем доставки и распределения товаров, снижение потребления топливно-энергетических ресурсов в расчете на единицу транспортной работы. Основным направлением совершенствования транспортных технологий в сфере грузодвижения является интеграция производственных и транспортных процессов на принципах транспортной логистики.

Государство стимулирует этот процесс, поддерживая создание в транспортной инфраструктуре мультимодальных логистических центров, на рынке транспортных услуг создание мультимодальных транспортных операторов, способствуя комплексной информатизации транспортного процесса. Реализация принципов транспортной логистики на уровне отдельных грузопотоков является задачей развивающегося российского бизнеса.

Развитие мультимодальных перевозок основывается, прежде всего, на контейнеризации системы товародвижения, что предусматривает следующие мероприятия:

– наращивание мощности имеющихся и создание дополнительных контейнерных терминалов. При этом целесообразным является сочетание нескольких крупнейших терминалов в морских транспортных узлах с менее мощными многочисленными объектами внутри страны;

– создание свободных экономических зон в портах для привлечения основных контейнерных потоков внешней торговли, транзита и трансшипмента;

– стимулирование создания в России национальных контейнерных операторов, нацеленных на обеспечение транзита контейнеров через российскую территорию по основным транспортным коридорам;

– совершенствование транспортно-таможенных технологий и существенное сокращение числа контролируемых на границе контейнеров;

– создание условий для расширения производства контейнеров, специализированного подвижного состава для его перевозки и оборудования для терминальной переработки контейнеров.

Задачей государства является содействие формированию стабильного внутреннего рынка транспортных средств и оборудования, который в дальнейшем будет развиваться на собственной основе.

Мерами по формированию такого рынка и стимулированию модернизации парка транспортных средств являются повышение доступности кредитных ресурсов на реализацию инвестиционных проектов за счет субсидирования части банковских процентных ставок из средств государственных бюджетов, совершенствование амортизационной политики, стимулирование развития лизинговой деятельности.

Государство предполагает в первую очередь поддерживать те программы в отраслях транспортного машиностроения, которые, наряду с производством транспортной техники, предусматривают эффективные коммерческие схемы ее продвижения на рынок, а также сопровождения на всем жизненном цикле (индустриальная модернизация, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств и оборудования, находящихся в эксплуатации).

В настоящее время Правительством России признана необходимость модернизации системы формирования и контроля нормативных требований к транспортным средствам и оборудованию, которые разрабатываются, производятся или ввозятся в Россию по импорту. Для этого следует разработать технические регламенты, содержащие требования обеспечения безопасности к объектам технического регулирования на транспорте, на основе использования имеющихся государственных стандартов. Необходимо упорядочение на базе единых организационно-методических принципов системы контроля соответствия производимых и эксплуатируемых транспортных средств и оборудования установленным требованиям и повышение эффективности такого контроля.

Актуальны в настоящее время разработка и введение в действие комплекса национальных стандартов, устанавливающих требования к показателям экологической и технической безопасности объектов транспортного комплекса, не подпадающих под действие технических регламентов (как нормативная база систем добровольной сертификации). Необходима и разработка системы реалистичных приоритетов, определяющих соотношение импорта и собственного производства транспортных средств, оборудования и комплектующих, а также реализация соответствующих мер экономического регулирования.

На основе сформулированных выше приоритетов должны быть уменьшены или отменены таможенные пошлины на транспортную технику, которую не предполагается производить в Российской Федерации, при одновременном введении протекционистских пошлин в тех сегментах, где развитие соответствующего производства в России является перспективным. Это позволит сконцентрировать ресурсы транспортного машиностроения на целевых сегментах рынка, не расходуя их на бессмысленную конкуренцию с иностранными производителями по всей гамме транспортной техники.

Устойчивое развитие транспортной системы. Транспортная политика России должна поэтапно интегрировать базовые принципы устойчивого развития транспорта, согласно которым решение задач удовлетворения транспортных потребностей не вступает в противоречие с приоритетами охраны окружающей среды и здоровья граждан, не нарушает интересов будущих поколений. Реализация указанных принципов предполагает следующее:

– решения в области развития транспортной системы и регулирования транспортной деятельности должны быть оценены как с точки зрения экономической эффективности, так и с точки зрения безопасности и экологичности, причем все указанные приоритеты являются равноценными;

– общество и государство должны стремиться к разумному сокращению транспортных потребностей, не нарушая при этом прав на свободу перемещения и торговли. Идеальным результатом является более медленный рост внутренней транспортной работы по сравнению с ростом ВВП;

– органы власти и граждане должны нести ответственность за выбор наилучших в экологическом смысле решений в области транспорта. При этом необходимо обеспечение полного учета экологических последствий при принятии управленческих решений в сфере транспорта, прежде всего автомобильного;

– в рамках реализации принципа «загрязнитель платит» потребитель транспортной услуги должен полностью оплачивать негативные экологические последствия, связанные с ее предоставлением, от потребления ресурсов до рециклинга транспортных средств;

– в регулировании межвидовой конкуренции учитывается необходимость разумного переключения грузо- и пассажиропотоков на экологически более чистые виды транспорта;

– в налоговой политике акцент переносится с налогообложения производства и коммерции на налогообложение потребления ресурсов;

– усилия по комплексному решению проблем транспортного планирования, повышения безопасности и экологичности концентрируются, прежде всего, в крупных городах для последующего распространения опыта применения наиболее успешных решений в этой области.

Повышение безопасности дорожного движения рассматривается в транспортной стратегии как общенациональный приоритет. Главная задача в этой области в ближайшие годы – переломить в тенденцию роста дорожно-транспортных происшествий (ДТП), их тяжести и обеспечить снижение до 2015 года количество погибших на дорогах вдвое: до 14–15 чел. на 100 тыс. жителей.

В числе первоочередных действий государства по снижению количества и тяжести ДТП предполагается:

– формирование общественного мнения относительно дорожной аварийности как проблемы общенационального характера, значительное расширение спектра воспитательных мер, направленных на повышение общей «дорожной культуры» граждан России;

– совершенствование технического регулирования на автомобильном и наземном городском электрическом транспорте с целью обеспечения конструктивной и эксплуатационной безопасности транспортных средств;

– совершенствование профессиональных навыков и ответственности водителей автотранспортных средств и лиц, ответственных за их подготовку и допуск к управлению;

– развитие и улучшение улично-дорожной сети, совершенствование организации дорожного движения;

– совершенствование контрольно-надзорной деятельности в области повышения безопасности дорожного движения (БДД);

– приведение мер административной и уголовной ответственности за нарушение правил дорожного движения в соответствие общественной опасности этих нарушений;

– значительное увеличение ассигнований для повышения технического обеспечения системы БДД в части организации дорожного движения, обучения и переподготовки водителей, создания систем связи, своевременного обнаружения ДТП и оказания первой медицинской помощи пострадавшим.

Государство должно в максимальной степени обеспечить гарантированную Конституцией России безопасность, т. е. охрану жизни и здоровья граждан. Основным принципом нормотворчества на государственном уровне должен стать принцип ответственности государства за состояние безопасности дорожного движения и сопутствовующее ему резкое изменение системы взглядов и ужесточение всех видов ответственности – от должностной до уголовной – любого лица, чьи действия создают угрозу жизни и здоровью российских граждан.

Традиционная система требований безопасности транспортного процесса дополняется комплексом мер по обеспечению антитеррористической безопасности на транспорте.

Действующая государственная система мер по организации и проведению антитеррористических мероприятий на объектах транспорта, а также по созданию методов и средств защиты населения и среды обитания в случаях чрезвычайных происшествий на транспорте должна совершенствоваться адекватно существующим угрозам террористических воздействий на транспорте и международным обязательствам, принятым на себя Россией в этой сфере деятельности.

Контрольные вопросы

1. Сформулируйте основные положения транспортной стратегии России.

2. Сформулируйте основные положения транспортной стратегии Уральского федерального округа (УрФО).

3. Охарактеризуйте значение транспортного фактора в развитии страны.

4. Перечислите основные виды транспорта и дайте их краткую характеристику.

5. Перечислите приоритетные направления развития транспортного комплекса страны.

6. Охарактеризуйте роль государства в развитии транспорта и регулировании транспортной деятельности.

7. В каком направлении должен развиваться рынок транспортных услуг России?

8. Охарактеризуйте место и роль России на мировом рынке транспортных услуг.

9. В каком направлении идет совершенствование транспортных технологий и транспортной техники в России?

10. Перечислите проблемы устойчивого развития транспортной системы России.

Выводы

В основе концепции российского менеджмента лежит понимание любой социально-экономической системы как живого организма, активно приспосабливающегося к меняющейся внешней среде. Для управления такими системами необходимо гибкое мотивационное управление, осуществляемое на профессиональной основе.

В концепции менеджмента заложено понятие управления как вида профессиональной деятельности человека в социально-экономической системе. Концепция менеджмента как сложное теоретическое построение может быть представлена совокупностью следующих элементов: область деятельности (предметная область); условия деятельности (уровень развития рыночных отношений); организационные формы управления, закрепленные законодательством России; требования к менеджеру; требования к персоналу; организационная культура; стиль управления.

Одним из первых отечественных исследователей теории управления как системы управления принято считать Александра Александровича Богданова. Его работам суждено было стать источником формирования теории организации и системного подхода только в наше время.

Сейчас обучение менеджеров ведется в академиях и институтах. Качество подготовки кадров задается соответствующим ГОСом. В многоуровневой структуре ГОС высшего профессионального образования (ВПО) выделено четыре основных уровня: неполное высшее образование, бакалавриат, специалитет, магистратура.

В транспортном комплексе России сложилась целостная система подготовки специалистов с высшим и средним профессиональным образованием, которая осуществляется на базе 100 отраслевых образовательных учреждений (20 вузов, 80 ссузов), находящихся в ведении Министерства транспорта России по линии трех Федеральных агентств: Федерального агентства железнодорожного транспорта (Росжелдор), Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) и Федерального агентства морского и речного транспорта (Росморречфлот). Кроме того, для автодорожного и морского транспорта готовят специалистов пять вузов транспортного профиля, находящихся в ведении Федерального агентства по образованию (Рособразование). В настоящее время завершается формирование университетских образовательных комплексов.

Сложившаяся система кадрового обеспечения призвана в полной мере соответствовать задачам реформирования транспортной отрасли России.

Литература

1. Уральская государственная академия путей сообщения/ Под ред. М. Т. Крючкова и Ю. Т. Тундыкова – Екатеринбург: Банк культурной информации, 1996. – 256 с.

2. Пудич В. С. Введение в специальность менеджмент. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 319с.

3. Антропов В. А., Мишарин А. С. Территориальные транспортные комплексы. – Екатеринбург: УрГУПС, 2005. – 241 с.

4. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования по специальности 080507 «Менеджмент организации».

5. Менеджмент: итоговая аттестация студентов, преддипломная практика и дипломное проектирование / Под общ. ред. Э. М. Короткова, С. Д. Резника. –Пенза: ПГСА, 1999. – 150 с.

6. Жизнь и судьба моя – железная дорога: Сборник/ Редактор-составитель В. П. Лукьянин Екатеринбург: Из-во СВ-96, 2003.

7. Гражданский кодекс РФ. Ч.1, 2. М.: ИНФРА-М–норма, 1996. – 230 с.

8. История железнодорожного транспорта России. Т.1: 1836–1917 гг. – СПб., 1994. – 336с.

9. История железнодорожного транспорта России и Советского Союза. Т.2: 1917–1945гг. – СПб, 1997. – 416с.

10. Коротков Э. М. Концепция менеджмента. – М.: ДеКА, 2004.

11. Лоскутов С. А. Южно-Уральская магистраль: историко-экономический очерк. – Екатеринбург: УрГУПС, 2001.

12. Лукьянин В. Больше века на службе России. – Екатеринбург: СВ-96, 1998.

13. Сотников Е. А. Железные дороги мира из ХIХ в ХХI век. М.: Транспорт, 1993. – 200 с.

14. Управление знаниями менеджеров устойчивой организации: методология подхода / Под ред. Т. Ю. Ивановой. – Ульяновск: УлГУ, 2003. – 248с.

15. Менеджмент на транспорте / Н. Н. Громов, В. А. Персианов, Н. С. Усков и др. – М.: Академия, 2003. – 528 с.

16. Персональный менеджмент / Под ред. проф. С. Д. Резника. – Пенза: Изд-во ПГСА, 2000. – 546 с.

17. Левин Б. А., Галахов В. И., Глазков В. Н. Кадровая политика при реформировании железнодорожного транспорта индустриально развитых стран. – М.: ВИНИТИ РАН, 2000. – 56 с.

18. РФ. Правительство. Концепция государственной транспортной политики Российской Федерации. Постановление № 1143 от 8 сент. 1997 г. – М., 1997.

19. РФ. Правительство. Федеральная целевая программа модернизации транспортной системы России на период 2001–2010 гг. Пост. № 848 от 5 декабря 2001 г. – М., 2001.

20. Антропова И. П. История транспортного менеджмента. – Екатеринбург: УрГУПС, 2008. – 48 с.

21. Основные направления реализации государственной транспортной политики в Уральском федеральном округе/ В. Е. Андреев, В. А. Антропов, Ю. Ф. Бутрин и др. – Екатеринбург: Аппарат полномочного представителя Президента РФ в УрФО, 2001. – 61с.

22. Гастев А.К. Как надо работать. – М.: Экономика, 1972. – 478 с.

23. Лосский Н.О. Условия абсолютного добра: основы этики. Характер русского народа. – М.: Политиздат, 1991. – 368 с.

ВОПРОСЫ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАДАНИЯ

1. Приведите примеры известных вам концепций менеджмента.

2. Дайте характеристику концепции устойчивого развития.

3. Охарактеризуйте концепцию российского менеджмента. На чем она основана?

4. Охарактеризуйте особенности развития современного менеджмента как науки.

5. Опишите основные идеи, которые были развиты в Центральном институте труда (ЦИТ).

6. Опишите основные идеи тектологии Богданова.

7. Опишите этапы развития системы управления в послевоенные годы.

8. Опишите современную систему профессионального образования в России.

9. Как осуществляется подготовка кадров для нужд транспорта в России?

10. Как осуществляется подготовка кадров для нужд транспорта в зарубежных странах?

11. Опишите транспортный образовательный комплекс УрГУПС.

12. Что такое монополия?

13. Является ли монополией железнодорожный транспорт?

14. Сформулируйте основные принципы устойчивого развития территориального транспортного комплекса.

15. Что является экономической основой функционирования транспортной системы?

16. В чем заключаются стратегические задачи развития транспортного комплекса России?

17. Что является сферой ответственности государства в управлении транспортом?

18. Что означает принцип «пользователь платит»?

19. Сформулируйте приоритетные направления развития транспортного комплекса государства.

20. Сформулируйте основные положения транспортной стратегии России.

21. Сформулируйте цель и приоритетные задачи развития транспортной системы.

22. Что является экономической основой функционирования транспортной системы?

23. Что является сферами ответственности государства в управлении транспортом?

24. Назовите основные направления развития рынка транспортных услуг.

25. Дайте характеристику основных направлений совершенствования тарифного регулирования на отдельные виды транспортных услуг.

26. Что такое МТК? Какие МТК вам известны? Каковы задачи их создания?

27. Дайте характеристику направлений совершенствования транспортных технологий и транспортной техники.

28. Что такое мультимодальные перевозки?

Тест

Из предложенных вариантов ответа выберите один или несколько правильных, установите соответствие или правильную последовательность.

Наука о подготовке людей для работы в области управления различными объектами называется ___________________.

В основе концепции российского менеджмента лежит понимание того, что любой социально-экономической системы (организации, предприятия) как:

1) устойчивой системы, независимой от внешней среды

2) живого организма, активно приспосабливающегося к внешней среде

3) динамичной системы, активно противоборствующей с внешней средой

4) стабильной саморазвивающейся системы

В концепции менеджмента заложено понятие управления как вида профессиональной деятельности человека:

1) в социально-политической системе

2) социально-экономической системе

3) торгово-экономической системе

4) финансово-экономической системе

Род трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в результате специальной подготовки и опыта работы, называется _________________.

Соответствие видов управленческой деятельности пониманию менеджмента как: