Уголовного дела

По своему содержанию стадия возбуждения уголовного дела включает в себя систему процессуальных действий и решений, на­правленных на получение заявлений и сообщений о преступлении, их процессуальное оформление и рассмотрение; выяснение нали­чия противоправного деяния и установления в нем признаков кон­кретного преступления; принятие мер к предотвращению или пре­сечению преступления и сохранению его следов; проведение при необходимости проверочных действий; систематизацию и анализ собранных материалов; продление срока проверки сообщения о преступлении; принятие и оформление решения о возбуждении уголовного дела, об отказе в его возбуждении или о направлении сообщения по подследственности; уведомление заявителя, иных заинтересованных лиц о принятом решении; обеспечение прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

В соответствии со ст. 144 УПК РФ следователь обязан принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся пре­ступлении и в пределах компетенции принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Следователь не вправе отказать в приеме сообщения о преступле­нии, даже если речь идет о преступлении, не относящемся к его подследственности.

В случае необходимости получения оснований к возбуждению уголовного дела, а также проведения документальных проверок или ревизий следователь выходит с ходатайством к руководителю след­ственного органа о продлении срока проверки до 10 или 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ). Для этих целей следователь выносит поста­новление о возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайства о продлении срока проверки сообщения о преступле­нии, в котором указывает количество суток, необходимых ему для завершения проверки. Руководитель следственного подразделения продлевает срок проверки до испрашиваемого в постановлении, устанавливает свой срок, но не превышающий разрешенный зако­ном, или отказывает в продлении. Каких-либо указаний закона, предписывающих ему вынести мотивированное постановление по этому поводу и пояснить основания принятия того или иного ре­шения, в УПК РФ не предусмотрено. Свое решение руководитель следственного органа указывает на постановлении следователя о возбуждении перед руководителем следственного органа ходатайст­ва о продлении срока проверки сообщения о преступлении. В этом постановлении он проставляет срок проверки, наименование орга­на предварительного следствия, звание, фамилию, инициалы, заве­ряет своей подписью и ставит число принятия решения.

Следует отметить, что внесенные Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ изменения в УПК РФ, в том числе в ст. 124 УПК РФ, наделяют руководителя следственного органа правом рассматри­вать жалобы и принимать по ним решения, а также осуществлять иные полномочия в ходе производства следствия. Однако вопрос об обжало­вании заявителем действий и решений этого руководителя, в том чис­ле в суд, не урегулирован. Это не согласуется с установленным ст. 19 УПК РФ принципом об обжаловании процессуальных действий и решений государственных органов и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 146 УПК следователем при наличии повода и основания возбуждается уголовное дело, о чем выносится соответствующее постановление. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела следователь выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 148 УПК).

Как уже отмечалось, полномочие прокурора по даче согласия на возбуждение уголовного дела было отменено Федеральным законом от 5 июня 2007 г. По нашему мнению, это положение закона, не­однократно подвергавшееся критике ученых и практиков, сущест­венно повысило процессуальную независимость следователя, опера­тивность принятия его решений и в целом эффективность предва­рительного следствия. Практика показала, что на получение разре­шения прокурора о возбуждении уголовного дела и других следст­венных и иных процессуальных действий следователем затрачива­лось от 4 часов до нескольких суток.

Обратим внимание, что полномочия руководителя следственно­го органа на стадии возбуждения уголовного дела законодателем специально не выделены. Однако его право отменять любые неза­конные или необоснованные постановления следователя в полной мере применимы и на этой стадии уголовного судопроизводства. Вместе с тем ведомственные акты предписывают руководителю следственного органа обеспечить строгое соблюдение законности при рассмотрении заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, возбуждении уголовных дел, а также использовать предоставленные законом полномочия для своевременного выявле­ния, пресечения и предупреждения нарушений законности.

Прокурор в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в рамках надзора за процессуальной деятельностью органов предварительно­го следствия проверяет исполнение требований федерального зако­на при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступле­ниях. В случаях выявления нарушений уголовного законодательст­ва, обнаруженных при проверке исполнения требований федераль­ного закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследо­вании (п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК).

В соответствии с ч. 4 ст. 146 УПК РФ следователь незамедли­тельно направляет прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела. Если прокурор признает постановление о возбуж­дении уголовного дела незаконным и необоснованным, он вправе в срок не позднее 24 часов с момента получения материалов отме­нить постановление следователя о возбуждении уголовного дела. В этих целях прокурор выносит мотивированное постановление.

Специфика прокурорского надзора в этом направлении заключа­ется в том, что порядок приема, регистрации, учета сообщений о преступлениях, законность принятия решений о возбуждении уго­ловного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела регламен­тируются преимущественно ведомственными нормативными актами.

Так, приказы Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлени­ях в органах дознания и предварительного следствия» от 10 сентяб­ря 2007 г. № 140 и «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следст­вия» от 6 сентября 2007 г. № 136 предписали прокурорам тщатель­но проверять соответствие постановлений требованиям, предусмот­ренным ч. 2 ст. 146 УПК РФ, наличие поводов и оснований для возбуждения уголовного дела. В тех случаях, когда исходя из текста копии постановления невозможно сделать однозначный вывод о законности возбуждения уголовного дела, незамедлительно требо­вать от следственного органа представления материалов, подтвер­ждающих обоснованность принятого решения.

Указание Следственного комитета при МВД России от 23 августа 2007 г. № 17/1-15453 также предписывает руководителям следствен­ных органов при необходимости по запросу прокурора направлять ему для изучения материалы уголовного дела, подтверждающие за­конность и обоснованность принятого решения о его возбуждении. При отмене постановления о возбуждении уголовного дела в связи с неполнотой проведенной проверки прокурору необходимо указы­вать конкретные обстоятельства, которые не были выяснены в ходе проверки, что не позволило принять законное и обоснованное ре­шение.

Следует отметить, что на практике нередки ситуации, когда после получения копии постановления о возбуждении уголовного дела за­тем материалов проверки и, наконец, принятия официального реше­ния об отмене постановления о возбуждении уголовного дела может пройти несколько дней. К примеру, совместное указание прокурату­ры Московской области, ГУВД по Московской области, УФСКН РФ по Московской области и УФСБ РФ по г. Москве и Московской области от 28 августа 2007 г. № 1/2301 предписывает следователям и руководителям следственных органов в течение 3 суток после возбу­ждении уголовного дела представлять его материалы надзирающему прокурору для проверки законности и обоснованности принятого решения. За этот период по возбужденному уголовному делу следо­вателем могут быть проведены различные следственные действия, приняты процессуальные решения, затрагивающие права и законные интересы различных участников уголовного судопроизводства. К со­жалению, законодатель оставил этот вопрос нерешенным, не устано­вил процедуру, какие должны быть приняты решения и в какой срок следователем в этой ситуации. Также остались без внимания эти проблемы в ведомственных правовых актах.

Анализ следственной практики показывает, что, как правило, все полученные материалы по возбужденному уголовному делу, в числе которых могут быть протоколы допросов потерпевшего, сви­детелей, задержания подозреваемого и другие, вместе с постановле­нием прокурора об отмене постановления следователя о возбужде­нии уголовного дела без принятия каких-либо дополнительных ре­шений подшиваются, а процессуальная деятельность по ним пре­кращается. Ранее в отдельных случаях следователи брали на себя ответственность и дополнительно выносили постановление о пре­кращении уголовного дела, так как по нему проводились следст­венные действия и принимались процессуальные решения.

Новеллой Федерального закона от 5 июня 2007 г. является ли­шение прокурора права отменять постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела в случае признания его неза­конным и необоснованным. Прокурор, по общему правилу, выно­сит мотивированное постановление о направлении соответствую­щих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене решения следователя. Данное обстоятельство, по мнению представителя Генеральной прокуратуры Российской Фе­дерации С. Кехлерова, может привести к многочисленным наруше­ниям прав человека, так как органы прокуратуры за последнее вре­мя рассмотрели 15 млн обращений, касающихся отказа в возбужде­нии уголовных дел.

В соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК РФ следователь в течение 24 ча­сов с момента вынесения направляет заявителю и прокурору копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Признав отказ следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановле­ние о направлении соответствующих материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановле­ния об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148 УПК РФ). В постановлении излагается мнение о необходимости возбуж­дения уголовного дела при достаточности к тому данных либо во­зобновления проверки.

Ведомственные акты Генеральной прокуратуры обязывают про­курора истребовать у органов предварительного следствия все мате- риалы для проверки законности и обоснованности решения об от­казе в возбуждении уголовного дела. И только после изучения представленных материалов и выявления нарушений порядка прие­ма, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях, прове­дения доследственных проверок прокурору предписано требовать их устранения и привлечения виновных лиц к ответственности вплоть до вынесения постановления о направлении материалов руководи­телю следственного органа для решения вопроса об уголовном пре­следовании должностного лица, допустившего нарушение, содер­жащее признаки преступления.

На основании п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, ст. 6, 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор наделен полномочиями требовать полного устранения нарушений закона, используя в полном объеме предусмотренные законом меры проку­рорского реагирования и привлечения виновных должностных лиц, в том числе не обеспечивших должного контроля за соблюдением порядка приема, регистрации, проверки и разрешения сообщений о преступлениях.