В процессе предварительного следствия

Предварительное следствие в соответствии с законом произво­дится следователем при взаимодействии с руководителем следст­венного органа и прокурором. Их совместная деятельность, строго регламентированная уголовно-процессуальным законодательством, представляет собой важную гарантию законности расследования преступлений, обеспечения нрав, законных интересов и свобод всех участников уголовного судопроизводства.

Следователь, руководитель следственного органа и прокурор как участники уголовного процесса со стороны обвинения отно­сятся к особой категории должностных лиц, на которых законом возложены задачи уголовного преследования в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления.

Уголовное преследование следователем, прокурором и руково­дителем следственного органа осуществляется от имени государст­ва. При этом следователь и руководитель следственного органа осуществляют свою деятельность на досудебных стадиях уголовно­го судопроизводства, а прокурор — как на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, так и в ходе судебного разбирательства. В ходе судебного производства по уго­ловному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность (ч. 3 ст. 37 УПК).

Следует отметить, что Федеральный закон «О внесении измене­ний в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"» от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ внес существенные изменения в полномо­чия следователя, руководителя следственного органа, прокурора и их взаимоотношения. Так, указанным Законом вместо начальника следственного отдела был введен такой субъект, как руководитель следственного органа, которому были переданы некоторые из пол­номочий прокурора. Отдельные полномочия прокурора при произ­водстве предварительного следствия в части осуществления ряда функций уголовного преследования (например, дача согласия на производство отдельных процессуальных действий, в том числе на возбуждение уголовного дела и некоторые другие) были исключе­ны.

Прокурор и руководитель следственного органа не подменяют следователя и не расследуют параллельно с ним уголовное дело. Эти должностные лица выполняют хотя и взаимосвязанные, но различные функции. Следователь расследует преступление, а про­курор и руководитель следственного органа осуществляют соответ­ственно прокурорский надзор и процессуальный контроль за за­конностью этой деятельности и без необходимости не вмешивают­ся в работу следователя, который по закону наделен процессуаль­ной самостоятельностью. Закон в ряде случаев предписывает руко­водителю следственного органа давать согласие на проведение следственных и иных процессуальных действий, обязывает проку­рора требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предваритель­ного следствия.

Следователь — это должностное лицо, уполномоченное в преде­лах компетенции осуществлять предварительное следствие по уго­ловному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК (п. 41 ст. 5, ч.1 ст. 38 УПК).

Процессуальным статусом следователя обладают лица, состоя­щие в должности следователя (старшего следователя, следователя по особо важным делам, старшего следователя по особо важным делам), органов прокуратуры, органов Федеральной службы безо­пасности, органов внутренних дел, органов по контролю за оборо­том наркотиков.

Следует отметить, что нахождение следователей в составе раз­личных правоохранительных органов не влияет на их процессуаль­ный статус: объем процессуальных прав и обязанностей у них един. Однако в зависимости от квалификации преступления закон раз­граничивает их процессуальную компетенцию по различным при­знакам подследственности: предметный (родовой), персональный, альтернативный (смешанный), территориальный.

Однако, как нам представляется, «растаскивание» следственного аппарата по различным ведомствам не может пойти на пользу делу борьбы с преступностью. Ведомственная разобщенность должност­ных лиц, правомочных расследовать преступления сама по себе не лучшим образом сказывается на качестве следствия.

Следователь, по общему правилу, осуществляет предварительное расследование в форме предварительного следствия. Однако для следователей прокуратуры, органов по контролю за оборотом нар­котических средств и психотропных веществ предусмотрена воз­можность производства ими предварительного расследования в форме дознания.

Следует отметить, что согласно п. 8 ст. 5 УПК РФ дознание может производиться следователем безотносительно ведомства. Од­нако ч. 3 ст. 151 УПК РФ («Подследственность») не указывает сле­дователей Федеральной службы безопасности и органов внутренних дел как должностных лиц, уполномоченных производить дознание.

Для решения стоящих перед ним задач следователь наделяется строго регламентированными законом полномочиями. Так, в соот­ветствии со ст. 38 УПК РФ он уполномочен:

• возбуждать уголовное дело;

• принимать уголовное дело к своему производству или пере­давать его руководителю следственного органа для направ­ления по подследственности;

• самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуаль­ных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения или со­гласия руководителя следственного органа;

• давать органу дознания в случаях и порядке, установленных
УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-разыскных мероприятий,
производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о
производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

• обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решение про­курора о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

• осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом. Наличие у следователя определенного полномочия не означает, что он может действовать по собственному усмотрению. В любом случае реализация следователем своих полномочий должна быть в полной мере основана на законе, подчинена назначению уголовно­го судопроизводства, согласована с целями расследования, обеспе­чивать права и законные интересы участников предварительного следствия. При этом следователь должен иметь возможность само­стоятельно осуществлять процессуальные действия и принимать процессуальные решения.

Руководитель следственного органа как участник уголовного су­допроизводства является для следователя и процессуальным руково­дителем, и административным начальником. Под ним понимается должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38-1 ст. 5 УПК РФ).

Процессуальным статусом руководителя следственного органа обладают Председатель Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководитель Главного следственного управления, Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, руководители следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, специализированных следственных управ­лений Следственного комитета при прокуратуре Российской Феде­рации, в том числе военных следственных управлений Следствен­ного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, следственных отделов Следственного комитета при проку­ратуре Российской Федерации по районам, городам, специализиро­ванных следственных отделов Следственного комитета при проку­ратуре Российской Федерации, в том числе военных следственных отделов по гарнизонам и иным учреждениям, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих феде­ральных органов исполнительной власти (при соответствующих фе­деральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам Российской Федерации, районам, городам, их заместители, иные приравненные к ним руководители следствен­ных органов (ч. 5 ст. 39 УПК).

В соответствии со ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа уполномочен:

• поручать производство предварительного следствия следова­телю либо нескольким следователям, а также изымать уго­ловное дело у следователя и передавать его другому следова­телю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

• проверять материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

• давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлече­нии лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении

подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалифи­кации преступления и об объеме обвинения;

• давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изме­нении меры пресечения либо о производстве иною процес­суального действия, которое допускается на основании су­дебного решения;

• разрешать отводы, заявленные следователю, а также его са­моотводы;

• отстранять следователя от дальнейшего производства рассле­дования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

• отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в поряд­ке, установленном УПК РФ;

• продлевать срок предварительного расследования;

• утверждать постановления следователя о прекращении про­изводства по уголовному делу;

• давать согласие следователю, производившему предваритель­ное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном ч. 4 ст. 221 УПК РФ, решения прокурора, вы­несенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ;

• возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

• осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

В результате внесенных изменений в уголовно-процессуальное за­конодательство процессуальных полномочий оказалось лишено боль­шое количество должностных лиц следственных подразделений систе­мы МВД России. Например, в их число попали заместители началь­ников следственных частей, начальники отделов (отделений, групп) следственных частей при главных управлениях МВД России по феде­ральным округам, в главных следственных управлениях при МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, в следственных управлениях при УВД по административным округам г. Москвы и др.

В целях осуществления процессуального контроля за расследо­ванием преступлений, обеспечения строгого соблюдения законно­сти и прав граждан, приказом МВД России «О процессуальных полномочиях руководителей следственных органов» от 17 декабря 2007 г. № 38 на вышеуказанных должностных лиц как на руководи­телей органов предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации был возложен различный объем процессуальных полномочий.

Особо следует отметить полномочия, указанные в ч. 2 ст. 39 УПК РФ, связанные с принятием руководителем следственного органа к своему производству уголовного дела и проведением пред­варительного следствия в полном объеме, обладая при этом полно­мочиями следователя и (или) руководителя следственной группы. Законодатель, наделив руководителя следственного органа больши­ми полномочиями, в том числе дав ему право исполнять обязанно­сти следователя, при этом не предоставил ему возможность само­стоятельно возбуждать уголовное дело.

Письменные указания руководителя следственного органа обя­зательны для исполнения следователем. Однако, гарантируя про­цессуальную самостоятельность следователя, закон предоставляет ему право не исполнять некоторые из них в случае обжалования руководителю вышестоящего следственного органа. К числу дейст­вий, не подлежащих приостановлению, относятся: изъятие уголов­ного дела и передача его другому следователю, привлечение лица в качестве обвиняемого, классификация преступления, объем обви­нения, избрание меры пресечения, производство следственных дей­ствий, которые допускаются только по судебному решению, а также направление дела в суд или его прекращение (ч. 3 ст. 39 УПК РФ).

Не согласуется с процессуальной самостоятельностью следова­теля сохраняющаяся иногда практика визирования руководителем следственного органа процессуальных решений следователя. По­добные обстоятельства не вытекают из закона и не только ущемля­ют процессуальную самостоятельность следователя, но и снижают его ответственность за принимаемые решения.

Следует отметить, что в литературе высказывались обоснован­ные предложения как об ограничении полномочий руководителя следственного органа лишь организационными возможностями, не ставящими его в положение процессуального руководителя следова­теля, так и об увеличении процессуальных полномочий. Однако, несмотря на то, что сочетание и чрезмерная концентрация органи­зационных и процессуальных полномочий у одних субъектов чрева­та опасностью подчинения процессуальных интересов ведомствен­ным, законодатель в большей мере усилил процессуальные полно­мочия руководителя следственного органа за счет передачи ему час­ти полномочий прокурора по руководству расследованием.

Расширение полномочий руководителя следственного органа, предпринятое в УПК, направлено на обеспечение законности в деятельности органов предварительного следствия, имеет своей це­лью недопущение нарушений закона, в том числе прав и свобод участников уголовного судопроизводства. Несомненно, если лишить руководителя следственного органа его процессуальных прав, это приведет к большей процессуальной самостоятельности следо­вателя. Но вряд ли можно сомневаться в том, что случаев поверх­ностного, одностороннего, недостаточно квалифицированного рас­следования станет меньше, даже при увеличении штатной числен­ности следователей и недостаточном росте уровня их профессиона­лизма, если руководитель следственного органа будет добросовест­но исполнять предписанные законом полномочия.

При этом законодатель установил определенные рамки, в кото­рых должен действовать руководитель следственного органа, устра­няя тем самым безграничность служебных, дисциплинарных его полномочий в отношении следователя и гарантируя его самостоя­тельность.

Следует отметить, что наряду с процессуальной формой контро­ля выделяют организационную (нспроцсссуальную) форму, которая связана с деятельностью руководителя следственного органа по ор­ганизации работы в возглавляемом следственном подразделении для обеспечения высокого качества, полноты и объективности рас­следования преступлений. Организационная деятельность руково­дителя следственного органа создает необходимые условия качест­венного расследования преступлений и регламентируется много­численными ведомственными актами.

В соответствии с ними руководитель следственного органа, в частности, несет персональную ответственность за организацию и результаты работы следственного аппарата, выполнение возложен­ных на него задач, обучение и воспитание кадров; дает указания по вопросам следственной работы, обеспечивает взаимодействие с дру­гими службами по предупреждению и расследованию преступле­ний; обеспечивает деловое сотрудничество с государственными ор­ганами контроля, прокуратуры, безопасности, юстиции, научно-исследовательскими, экспертными и образовательными учрежде­ниями.

Несмотря на то, что Федеральный закон от 5 июня 2007 г. суще­ственно ограничил полномочия прокурора в досудебном производ­стве, прокурор остался важным субъектом, оказывающим влияние на ход и результаты расследования преступлений.

Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного су­допроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК).

В соответствии с п. 31 ст. 5 УПК в качестве прокурора в уго­ловном судопроизводстве правомочны выступать: Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответ­ствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре.

Каждый прокурор действует в пределах своей компетенции, оп­ределяемой местом соответствующей прокуратуры в системе проку­ратуры РФ, предметной, территориальной и персональной подслед­ственностью.

Основной целью деятельности прокурора по выполнению задач уголовного преследования и прокурорского надзора является обес­печение строгого соблюдения действующих законов с тем, чтобы: ни одно преступление не осталось нераскрытым и ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось не иначе как в порядке и по основа­ниям, установленным законом; никто не подвергался бы незакон­ному и необоснованному привлечению к уголовной ответственно­сти или иному незаконному ограничению в правах; никто не под­вергался бы аресту без судебного решения; соблюдались установ­ленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников процесса и других граждан; при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона об объективном исследовании всех обстоя­тельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие наказание обстоя­тельства; выявлялись причины совершения преступлений и способ­ствующие им условия, принимались меры к их устранению.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 УПК в ходе досудебного производ­ства по уголовному делу прокурор уполномочен:

• проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

• выносить мотивированное постановление о направлении со­ответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного

законодательства;

• требовать от органов дознания и следственных органов уст­
ранения нарушений федерального законодательства, допу­щенных в ходе дознания или предварительного следствия;

• давать дознавателю письменные указания о направлении
расследования, производстве процессуальных действий;

• давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пре­сечения либо о производстве иного процессуального дейст­вия, которое допускается на основании судебного решения;

• отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необос­нованные постановления дознавателя в порядке, установ­ленном настоящим Кодексом;

• рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требова­ниями прокурора и принимать по ней решение;

• участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресе­чения в виде заключения под стражу, о продлении срока со­держания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допус­каются на основании судебного решения, и при рассмотре­нии жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;

• разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его са­моотводы;

• отстранять дознавателя от дальнейшего производства рас­следования, если им допущено нарушение требований на­стоящего Кодекса;

• изымать любое уголовное дело у органа дознания и переда­вать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

• передавать уголовное дело от одного органа предварительно­
го расследования другому в соответствии с правилами, уста­новленными ст. 151 УПК, изымать любое уголовное дело у
органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его следователю Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

• утверждать постановление дознавателя о прекращении про­изводства по уголовному делу;

• утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт по уголовному делу;

• возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополни­тельного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для перссо-ставления обвинительного заключения или обвинительного акта и устранения выявленных недостатков;

• осуществлять иные полномочия, предоставленные прокуро­ру УПК РФ. Как было отмечено. Федеральный закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ возложил на прокурора главным образом полномочия по надзору за соблюдением законности при производстве дознания и предварительного следствия. В связи с этим он лишился возможно­сти возбуждать уголовные дела, давать согласие следователю на их возбуждение, давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресе­чения либо производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, принимать уголов­ные дела к своему производству, производить по ним расследова­ние, осуществлять отдельные следственные действия и другие.

Взаимоотношения между прокурором и органами предваритель­ного следствия носят надзорный, уголовно-процессуальный, а не административный характер. Прокурор как должностное лицо, уполномоченное осуществлять от имени государства уголовное пре­следование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предва­рительного следствия, выступает в двойном качестве. С одной сто­роны, прокурор участвует в уголовном процессе, в том числе в до­судебном производстве на стороне обвинения. С другой стороны, прокурор выступает государственным гарантом обеспечения прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступле­ния, лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследо­вание, иных лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений. Именно в этом смысле сконструирована гл. 6 УПК РФ «Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения», ст. 37 которой посвящена процессуальному статусу прокурора.

Уголовно-процессуальный статус прокурора зависит от выпол­няемой им процессуальной функции. Следует отметить, что по во­просу процессуальных функций прокурора на досудебном произ­водстве в юридической литературе нет однозначного мнения. Одна группа авторов, опираясь на опыт правовых систем англосаксон­ских государств, полагает, что прокурор должен осуществлять толь­ко уголовное преследование и процессуальное руководство органа­ми предварительного расследования, в том числе поддерживать об­винение в суде. Другие авторы рассматривают прокуратуру как уни­версальный государственно-правовой институт, осуществляющий надзор за законностью.

В соответствии с Федеральным законом от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ взаимодействие следователя с прокурором в основном осуществляется опосредованно через руководителя следственного органа. Данное обстоятельство наряду с положительными фактора­ми, ограничивающими влияние прокурора на процессуальную дея­тельность следователя и его самостоятельность, имеет и некоторые спорные моменты, связанные с ограничением полномочий проку­рора по уголовному преследованию подозреваемого и обвиняемого (исключено право прокурора на возбуждение уголовного дела, от­мену незаконных постановлений следователя, за исключением по­становления о возбуждении уголовного дела и другие). Практика показывает, что узковедомственный контроль менее эффективен, чем вневедомственный.

Таким образом, анализ имеющихся в УПК РФ полномочий сле­дователя, руководителя следственного органа и прокурора позволя­ет выделить следующие основные направления, по которым осуще­ствляется взаимодействие следователя с руководителем следствен­ного органа и прокурором:

• прием, регистрация и разрешение сообщений на стадии воз­буждения уголовного дела;

• производство предварительного расследования в целом и проведение отдельных следственных действий;

• окончание предварительного расследования.