Ограничения прав на землю как способ определения правового режима земель

Это возникло в силу того, что публичные интересы диктуют необходимость установления ограничений.

Статья 56. Ограничение прав на землю

1. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

2. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю:

1) особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах;

2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;

3) условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности;

4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

3. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

4. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

5. Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

6. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

7. Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Ограничение – это запрет на определенные виды деятельности и требования о воздержании от определенных действий, связанных с использованием земли, предусмотренных законодательством, в зависимости от местоположения земельных участков, и которые не применяются в отношении других земельных участков, имеющих аналогичный статус.

Основание установления – закон, административный акт, решение суда.

Ограничение бывает бессрочное и срочное. Допускается возмещение убытков при ограничении прав на землю.

Право собственности на землю (содержание, формы, субъекты, объекты).

Содержание (сущность).

- право собственности на землю, в отличие от других объектов ГПО – не носит абсолютного характера, так как закон налагает пределы усмотрения собственника по распоряжению землей.

- право собственности – это основное и самое полное имущественное право..

- Право собственности носит бессрочный характер – то есть существует в течение всего времени покуда существует объект права.

- Объект П/С – земельный участок (об этом см. выше).

- П/ С исключительное право – т.е. на праве собственности земельный участок может быть только у одного собственника.

А) Содержание права частной собственности на землю.

- Ст. 209 ГК РФ – права владения пользования и распоряжения. Право совершать любые действия, не противоречащие закону и иными НПА и не нарушающие права других лиц.

НО триада полномочий не полная, она, скажем так, объединенная. Но естественно полномочия имеют более конкретный характер, приведем некоторые права собственника (частного) земельного участка:

- Право контролировать доступ на свой участок. По статье 262, Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка. Если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, то любое лицо может пройти через участок, при условии, что это не причиняет ущерба.

Данное право ограничивается как правило в публичных интересах, с возмещением собственнику ущерба. В определенных случаях статьей 69 ЗК собственники обязаны обеспечить доступ к земле для землеустройства. Или если по участку проходит ЛЭП, то собственник обязан предоставить беспрепятственный доступ к ЛЭП техническому персоналу. Реализуется право путем постройки забора, согласно инструкции по межеванию земель.

- Естественные права на природные объекты, находящиеся на земельном участке. Пример – использование подземных вод для питьевых нужд или недр для сооружения погреба, а также право использовать общераспространенные полезные ископаемые (гравий, гипс, глину, песок, торф, гальку), пресные подземные воды.

Ст. 19 закона «О недрах»: ГРАНИЦА _ 5 метров или ПЕРВЫЙ ВОДОНОСНЫЙ ГОРИЗОНТ.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти ме тров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

- Право собственника использовать имеющиеся пруды и обводненные карьеры.

Статья 8 ВК РФ:

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Право собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого расположены такие водные объекты.

Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера.

Естественное изменение русла реки не влечет за собой прекращение права собственности Российской Федерации на этот водный объект.

- Право собственника использовать все. Что находится над и под поверхностью. Т.е. право на воздушный столб над участком.

Ст. 1 Воздушного кодекса.

од воздушным пространством Российской Федерации понимается воздушное пространство над территорией Российской Федерации, в том числе воздушное пространство над внутренними водами и территориальным морем.

- Право на посевы и посадки С/Х культур, полученную сельскую продукцию и доходы от реализации.

- Право собственности на растения.

- Право собственника возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения.

Это право осуществляется при соблюдении градостроительных и строительных норм и правил и требований о зонировании и назначении земельного участка.

- Право проводить оросительные, мелиоративные работы, строит пруды и иные водные объекты. Согласно санитарным, строительным правилам. Порядок проведения мелиорации проводится согласно ФЗ «О мелиорации земель».

- Право на внутреннюю организацию территории своего участка, в том числе право на деление участка. Путем землеустроительных работ. Землеустройство происходит на основании ФЗ «О землеустройстве.

- Право доступа собственника на свой участок. Оно в полном виде есть тогда, когда к участку есть подход, проезд или подъезд. Но если этого нет, то вопрос решается путем установления сервитута. ППВС РФ от 22.04.1992 года №6 говорит, что собственники могут требовать предоставление сервитута.

Кроме того. Градостроительный кодекс говорит, в статье 41, что при разделении участков должен быть предоставлен проезд к каждому участку. Проход должен быть шириной не мене 1 метра. А проезд – 3,5 м (по приказу Росземкадастра от 17.02.2003).

- Обязанности закреплены в статье 42 ЗК.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

*В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по использованию земель в соответствии с их целевым назначением собственник земельного участка (лицо, не являющееся собственником земельного участка) может быть привлечен к юридической ответственности в соответствии с законодательством РФ. Согласно положениям ст. 8.8 КоАП РФ использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

- сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

* К числу специальных знаков следует отнести межевые знаки, предназначенные для закрепления границ административно-территориальных образований и границ земельных участков; наземные знаки астрономо-геодезических, геодезических, нивелирных и гравиметрических пунктов; маркшейдерские, водохозяйственные или водоохранные информационные знаки; знаки, определяющие границы прибрежных защитных полос и водоохранных зон водных объектов; знаки санитарных (горно-санитарных) зон и округов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов, особо охраняемых природных территорий; лесоустроительные или лесохозяйственные знаки; другие знаки, установление которых предусматривается законодательством РФ.

В случае уничтожения специальных знаков собственник земельного участка, а также иное лицо, не являющееся собственником земельного участка, могут быть подвергнуты мерам административного взыскания. Так, уничтожение межевых знаков границ земельных участков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (ст. 7.2 КоАП РФ).

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов;

* В рамках исполнения указанной обязанности собственником (лицом, не являющимся собственником) земельного участка могут проводиться следующие мероприятия по:

сохранению почв и их плодородия;

защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

сохранению достигнутого уровня мелиорации;

рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Наиболее важным из мероприятий по охране земель является рекультивация нарушенных земель, направленная на восстановление их сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей использования.

Рекультивации подлежат земли, нарушенные при разработке месторождений полезных ископаемых, а также добыче торфа; прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геологоразведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова; ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений; складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов; строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.); ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы; проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

В соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" <1> рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при проведении всех видов строительных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

В случае если требуется восстановление плодородия почв, то рекультивация предусматривает последовательно два этапа: технический и биологический.

- своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

- своевременно производить платежи за землю;

- соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

*К таким иным обязанностям относятся:

- Обязанность государственной регистрации права собственности на ЗУ (ст. 131 ГК).

- Обязанность собственников и пользователей в ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель с/х назначения»., например, производить С/Х продукцию способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель и исключающими ограничение неблагоприятного воздействия.

- ФЗ «О СОДНО» обязывает членов объединений нести бремя содержания, содержать земельный участок в соответствии с целевым назначением., уплачивать членские взносы, налоги платежи. В ТЕЧЕНИЕ ТРЕХ ЛЕТ ОСВОИТЬ ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК.

- Санитарные нормативы: СНИП «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» 1989 года и СНИП «планировка и застройка территорий СОДНО. Нормы проектирования» 1997 года. В них такие требования, как например, запрет, чтобы вода с крыши стекала на соседний участок, расстояние от окон жилых помещений должно быть не менее 6 метров на разных участков. И многое другое.

Санпин «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения» 2002 года – место расположения водозаборных сооружений следует выбирать не менее чем на 50 метров выше по потоку грунтовых вод, и дальше от выгребных туалетов, складов удобрений, предприятий промышленности. Минимальное расстояние от колодца до уборной и компостного устройства – 8 метров. И многое другое.

Санпин «Профилактика и борьба с заразными болезнями общими для человека и животных» - при планировке птицефабрик и похожих вещей должно быть обеспечено условие содержания животных и предупреждение загрязнения окружающей среды.

- Пожарные нормы – ФЗ «О пожарной безопасности», ППБ 2003 года - запрет разведения костров сжигания отходов на расстоянии ближе 50 метров до зданий и сооружений.

- При строительстве аэропорта должна быть рассчитана зона ограничения жилищного строительства и промышленного. Эти границы сообщаются ОГВ СРФ.

Формы.

- Ст. 9 КРФ говорит, что земля и другие природные ресурсы могут быть в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

- Форма собственности – это принадлежность земли соответствующей категории субъектов. Термин не имеет юридического содержания а несет ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ХАРАКТЕР.

- При этом по отношению ко всем формам собственности применяются единые правила, иными словами, это значит, что собственники имеют одинаковые правомочия. Права всех собственников защищаются равным образом.

- Форм права собственности существует две: частная и публичная (государственная и муниципальная).